雷德榮

摘 要：本文對赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題進行了深入思考，探究了建設職教城的必要性，建設什么樣的職教城，職教城實現(xiàn)哪些功能，赤峰學院如何與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展等問題，提出的相應對策.對于加強學校內(nèi)涵建設，推動遷入職教城學校的學科建設，深化教育與人才培養(yǎng)模式綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)層次和科技成果轉(zhuǎn)化效率，提升遷入院校核心競爭力和職教城建設水平方面具有重要意義.

關鍵詞：高等學校;職業(yè)教育;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G640 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2020）06-0001-04

赤峰學院作為國家產(chǎn)教融合試點校向應用型綜合大學轉(zhuǎn)型的關鍵之際，赤峰市委市政府提出建設赤峰大學城（后更名為職教城）的戰(zhàn)略決策，并寫入赤峰市“十三五”改革發(fā)展規(guī)劃.因此，建設職教城的必要性，建設什么樣的職教城，職教城實現(xiàn)哪些功能，赤峰學院如何與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展等問題引起了社會的廣泛關注.

1 建設職教城的必要性

1.1 建設職教城實現(xiàn)赤峰學院轉(zhuǎn)型發(fā)展與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

從國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，赤峰學院等新建本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型問題不僅是我國高等教育發(fā)展新常態(tài)時段的敏感話題，而且已經(jīng)成為全社會共同關注的焦點問題.隨著國家經(jīng)濟社會信息化與工業(yè)化的深度融合，“就業(yè)難”與“用工荒”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級都對高等學校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)層次和人才培養(yǎng)類型提出了更高的要求，時代的發(fā)展變革與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都迫切需要掌握現(xiàn)代科學技術知識和接收系統(tǒng)技術訓練的應用技術型高級專門人才.眾所周知，部屬院校和省屬院校在定位上是服務國家戰(zhàn)略需求的，而“省市共管、以市為主”的新建本科院校在定位上是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的.赤峰學院等新建本科院校由于自身本科辦學歷史短、基礎薄弱，處在部屬院校、省屬本科院校與職業(yè)技術學院的夾層間，與部屬院校、省屬本科院校相比，不僅存在著學科專業(yè)設置趨同化、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、辦學特色不突出等問題，而且培養(yǎng)出的畢業(yè)生在學養(yǎng)積累上比不上部屬院校和省屬本科院校，在實踐動手能力上還趕不上職業(yè)技術學院的畢業(yè)生，處于高不成低不就的尷尬境地.赤峰學院等新建本科院校如果繼續(xù)走部屬院校和省屬本科院校的發(fā)展之路，不用說超越，就連追趕上部屬院校和省屬本科院校的發(fā)展都是不可能的.赤峰學院等新建本科院校在國家對高等教育進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時如果不能夠及時轉(zhuǎn)到應用型大學的發(fā)展路徑上來，不轉(zhuǎn)到學生能力培養(yǎng)上來，會造成對學生生命的浪費和自身發(fā)展主動權(quán)和發(fā)展空間的喪失，也會被職業(yè)技術學院的快速發(fā)展所淘汰.

1.2 建設職教城實現(xiàn)赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是國家高等教育分類體系的實然要求

從國家職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展看，國務院頒行的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出“要建立高等教育分類管理體系，要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”和“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”的重大舉措，不僅為國家深化教育領域綜合改革，推進赤峰學院等新建本科院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也適時提出了“要以普通本科院校轉(zhuǎn)型為切入點，通過試點示范，不斷完善職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高技術應用型人才和復合型、創(chuàng)新型技術技能人才”的重要部署.國家和自治區(qū)引導赤峰學院等新建本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型，能夠打通職業(yè)教育內(nèi)部的上升渠道，建立起普通教育與職業(yè)教育溝通銜接的直通車和“立交橋”，對于推動形成符合區(qū)域或地域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)特色的地區(qū)乃至國家的職業(yè)教育金字塔體系、建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義.

1.3 建設職教城實現(xiàn)赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是自身發(fā)展的客觀要求

在管理體制上赤峰學院屬于“省市共建、以市為主”的新建本科院校.“省市共建、以市為主”管理體制的最大優(yōu)勢就是在能夠得到國家、自治區(qū)和赤峰市的政策支持和經(jīng)費投入的同時，立足于服務赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有助于培育自身特色和傳承創(chuàng)新地域文化.就目前國家出臺的高等教育發(fā)展政策而言，國家提出了“要建立高等教育分類管理體系，要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！焙汀耙龑б慌胀ū究聘叩葘W校向應用類型高等學校轉(zhuǎn)型”等一系列重大舉措，無疑是赤峰學院向應用型大學轉(zhuǎn)型的助推器，特別是在赤峰市教育領域，赤峰學院能夠發(fā)揮高等教育和職業(yè)教育的龍頭作用.赤峰學院作為赤峰市唯一的一所本科院校，在普通高等教育方面，可借助自身在赤峰市學前教育、義務教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和醫(yī)學教育方面的優(yōu)勢，為赤峰市普通教育、基礎教育提供堅實的智力支持和人才支撐;在職業(yè)教育方面，可以保自身的辦學層次和辦學水平，主動承擔起赤峰市職業(yè)教育龍頭作用，能夠通過與赤峰市高職院校、中職院校建立赤峰市職業(yè)教育聯(lián)盟，在職業(yè)技術教育的中職、高職、本科、研究生等的學歷層次提升，專業(yè)拓展，技能培訓等方面構(gòu)筑起赤峰市職業(yè)教育的直通車和“立交橋”，在推進赤峰市職業(yè)教育體系建設、推動赤峰市職業(yè)教育發(fā)展方面具有不可替代的獨特優(yōu)勢.這對赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展順時順勢，向應用型大學轉(zhuǎn)型并主動融入赤峰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，主動承擔起為地區(qū)培養(yǎng)高層次人才、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進終生學習等多重使命和要求，就一定能夠在新一輪新建本科院校的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得發(fā)展空間.

2 職教城的建設構(gòu)想與發(fā)展定位問題

赤峰市是經(jīng)濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市和和諧大市，有著良好的職業(yè)教育基礎和條件，為赤峰市打造職教城和產(chǎn)教融合的職業(yè)發(fā)展新區(qū)奠定了堅實基礎.赤峰市委市政府決定在赤峰市新區(qū)周邊選址建設赤峰教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將中心城區(qū)的赤峰學院、內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術學院、赤峰工業(yè)職業(yè)技術學院和赤峰農(nóng)牧學校、赤峰第一職業(yè)中專、赤峰衛(wèi)校、赤峰建筑工程學校、松山區(qū)職教中心等八所學校整體遷建，引入相關行業(yè)企業(yè)，在園區(qū)核心地帶建設赤峰職教城.赤峰市圍繞“五個大市”建設在園區(qū)核心地帶建設職教城，一方面，能夠加快赤峰市高等教育和高等職業(yè)教育的綜合改革與協(xié)同發(fā)展，凝聚科技研究開發(fā)能力、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進赤峰市經(jīng)濟發(fā)展，提高地區(qū)之間的科技、教育、人才的競爭力，解決赤峰市高等教育、高等職業(yè)教育與赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應，與赤峰人民接受高等教育的要求不相適應的矛盾.另一方面，還能夠深度整合赤峰市高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育資源，在公共實訓、大學生創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學研融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面建立起資源、信息、技術、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新中心、資源共享平臺和普職教育融通的直通車和立交橋.同時，還能夠從根本上破解赤峰學院和遷入的職業(yè)技術學校的發(fā)展建設用地和硬件建設投入不足的問題，而且能夠從著眼未來高等教育長遠發(fā)展的角度規(guī)劃設計校園的功能布局，對于改善赤峰學院基本辦學條件，加強學校內(nèi)涵建設，推動學校學科建設，深化教育與人才培養(yǎng)模式綜合改革，提高赤峰學院人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)層次和科技成果轉(zhuǎn)化效率，提升赤峰學院核心競爭力和大學城建設水平方面具有重要實際意義.因此，依托赤峰學院為龍頭建設職教城，在建設構(gòu)想上，要著眼于赤峰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和赤峰市融入京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、科學布局、資源共享、集約發(fā)展”的原則，以赤峰學院轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，以加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為核心，全面優(yōu)化中職、高職和本科院校布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整相應層次學校的專業(yè)設置，建立一區(qū)多校、職普融通、校企合作、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展機制，構(gòu)建起集職業(yè)學歷教育、技術技能培訓于一體，中、高等職業(yè)教育和本科教育相銜接，公民辦并舉，產(chǎn)、教、研、學深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同步推進職教城周邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、餐飲服務、生活居住、物流商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，服務赤峰經(jīng)濟社會發(fā)展和京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的自治區(qū)一流的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和教、產(chǎn)、城相融合的城市新區(qū).在發(fā)展定位上，要以職教城為龍頭，建設成與職業(yè)教育專業(yè)建設密切相關的地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，深度推進產(chǎn)教融合，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設兼顧中西方建筑風格，具有生態(tài)園林、科技智慧、綠色環(huán)保、開放共享等特色，集高新技術、科教文衛(wèi)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、旅游觀光、生活居住、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)為一體的中國北方一流的教育產(chǎn)業(yè)新城.

3 職教城建設的功能定位問題

整體遷入職教城的學校學科與專業(yè)門類設置齊全，經(jīng)過學科與專業(yè)整合和拓展，學科門類與專業(yè)集群完全能夠支撐并打造出具有地域及行業(yè)特色的職教新城.目前整體遷入職教城的學校學科設置涵蓋文學、史學、法學、教育學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、藝術學11個學科門類.本科專業(yè)60多個，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);高職高專專業(yè)100多個，涵蓋裝備制造類、電子信息類、生物與化工類、輕工紡織類、土木建筑類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務類、公共管理與服務類、交通運輸類、資源環(huán)境與安全類、農(nóng)林牧漁類、醫(yī)藥衛(wèi)生類加工制造類、信息技術類、能源與新能源類、土木水利類、石油化工類、教育類和文化藝術類.因此，赤峰職教城建設要圍繞赤峰市“五個大市”建設，依托整體遷入職教城學校的學科與專業(yè)門類，立足于“培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、更好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展”三個基本建設方向，科學進行功能定位，整合、拓展和打造服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)集群，完善職教城治理結(jié)構(gòu)和治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)規(guī)格一流、條件一流、管理一流、質(zhì)量一流的建設和發(fā)展目標.具體要實現(xiàn)以下五大功能定位：

（1）職教城建設要以積極承擔國家職業(yè)教育改革發(fā)展重點項目和課題為突破口，全面完成自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的各項任務，加快推動國、區(qū)兩級示范校、優(yōu)質(zhì)校建設，建立集團化辦學、混合所有制和民辦職業(yè)學校等多元辦學模式，創(chuàng)新職業(yè)教育師資補充和培養(yǎng)培訓機制，強化“雙師型”師資隊伍建設，在促進普職融通、深化人才培養(yǎng)模式改革、構(gòu)建人才培養(yǎng)“直通車”等工作上邁出實質(zhì)性步伐，把赤峰職教城建設成職業(yè)教育綜合改革試驗基地.

（2）職教城建設要立足建成自治區(qū)東部規(guī)模最大的綜合性公共實訓中心為重點，在充分滿足城區(qū)內(nèi)實習實訓需求的同時，承擔市級全部職業(yè)培訓任務，打破職業(yè)培訓條塊分割、各自為政的局面，整合全市各部門、行業(yè)、企業(yè)的培訓資源，實現(xiàn)各類職業(yè)培訓計劃、項目、資金、師資的市級統(tǒng)籌，使職教城成為全市職業(yè)技術技能培訓的核心載體和平臺，真正把赤峰職教城建設成服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)技術技能培訓基地.

（3）職教城建設要以推動職教城各校主動對接地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為先導，根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)需求實行職教人才定向、訂單培養(yǎng)，加快校企合作、產(chǎn)教融合，提高教育教學質(zhì)量，為社會培養(yǎng)和輸送合格且適用的中高級技術技能人才，把赤峰職教城建設成職業(yè)技能人才培養(yǎng)和輸出基地.

（4）職教城建設要以在職教城建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導中心和創(chuàng)業(yè)項目孵化基地為載體，建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和信息共享平臺，積極指導畢業(yè)實習大學生參加企業(yè)生產(chǎn)、社會實踐和技術技能培訓，采取信貸融資、注冊登記、稅費減免等各項扶持政策，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，幫助有創(chuàng)業(yè)能力的大學生研發(fā)和推廣項目、創(chuàng)辦小微企業(yè)，把赤峰職教城建設成大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地.

（5）職教城建設要以課程開發(fā)和建設為核心，深入推動城內(nèi)各校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展.選拔職教課程專家、專業(yè)帶頭人、骨干教師組建職業(yè)教育課程研究和開發(fā)專業(yè)團隊，積極研發(fā)地區(qū)和校本特色職業(yè)課程，形成中、高職和本科教育有效銜接課程體系.同時推動與之相適應的課程實施和評價體系建設.深入挖掘課程資源，建立優(yōu)質(zhì)課程資源庫，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)課程資源信息共享，把赤峰職教城建設成區(qū)域性職業(yè)教育課程資源中心.

4 赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題

4.1 赤峰市良好的區(qū)位優(yōu)勢、特色的產(chǎn)業(yè)支撐、厚重的人文優(yōu)勢為赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了有利條件

赤峰市轄區(qū)460萬人口，是紅山文化、契丹遼文化的發(fā)祥地.赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中東部地區(qū)，東面與通遼市相連，東南面與遼寧省朝陽市接壤，西南面與河北省承德市交界，西北面與錫林郭勒盟毗鄰，是中國北方的草原明珠，塞外的旱碼頭.赤峰市距北京、沈陽等中心城市400公里，距最近出?？谔?30公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)距出?？诎蹲罱某鞘?赤峰市是中國有色金屬之鄉(xiāng)、北方商品糧和農(nóng)畜產(chǎn)品供給基地，赤峰市發(fā)展煤炭、冶金、電力、紡織、食品、機械、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，精心培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了多極支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.赤峰市良好的區(qū)位優(yōu)勢、特色的產(chǎn)業(yè)支撐、厚重的人文優(yōu)勢為建設職教城，助推赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎.

4.2 國家政策為赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了有力保障

一是《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確做出了“引導普通本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展.采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”的重要決定，從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面為赤峰學院等新建本科院校向應用技術類高等學校轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向.二是《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出統(tǒng)籌協(xié)同共同推進產(chǎn)教融合和校企合作，將校協(xié)同企合作與人的地位提高到了空前的高度.三是教育部會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》對職業(yè)學校校企合作的方式、促進措施、監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定，確定了產(chǎn)教融合“校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施”的合作機制以及在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作的七種形式.所有的相關國家政策都為赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了重要依據(jù).

4.3 地方政府整合資源建設職教城助推了赤峰學院轉(zhuǎn)型與赤峰職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

地方政府整合資源建設職教城建立起的職教城治理結(jié)構(gòu)和運行機制，一方面能夠深度整合赤峰市高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育資源，在公共實訓、大學生創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學研融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面建立起資源、信息、技術、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新中心、資源共享平臺和普職教育融通的直通車和立交橋.另一方面，不僅能夠從根本上破解了赤峰學院發(fā)展建設用地和硬件建設投入不足的問題，而且能夠從著眼未來高等教育長遠發(fā)展的角度規(guī)劃設計校園的功能布局，對于改善赤峰學院和遷入學校的基本辦學條件，加強學校內(nèi)涵建設，推動學校學科建設，深化教育與人才培養(yǎng)模式綜合改革，提高赤峰學院人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)層次和科技成果轉(zhuǎn)化效率，提升赤峰學院核心競爭力和職教城建設水平方面具有重要實際意義.

4.4 赤峰學院普職教育融通與協(xié)同發(fā)展中能夠發(fā)揮“領頭雁”的作用

赤峰學院自成立以來，經(jīng)歷了資源整合、規(guī)模擴張和向以本科教育為主體過渡后，堅持區(qū)域性大學的辦學理念和定位，確立了“融入赤峰、服務地方、突出特色”的辦學定位和“開門、開放、開明”的辦學理念，沿著“以本科為主、向上發(fā)展、向下延伸、向外聯(lián)合”的發(fā)展戰(zhàn)略和“精文、強教、提醫(yī)、拓用、增農(nóng)”的學科專業(yè)建設發(fā)展思路，立足于學校的學科特色和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才，構(gòu)建起了以本科教育為主體，集本科教育、研究生教育、留學生教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育于一體的辦學格局和“尚品德、厚基礎、重應用”的人才培養(yǎng)模式，形成了具有區(qū)域和民族特色的學科專業(yè)人才培養(yǎng)體系，學校的內(nèi)涵建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務社會的認可度顯著提高，能夠在普職教育融通與協(xié)同發(fā)展中能夠發(fā)揮“領頭雁”的作用.

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