林洪山

隨著2020年《政府工作報(bào)告》提出要加快海南自由港建設(shè)，中共中央、國務(wù)院于6月1日又印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)必將為我國船舶行業(yè)帶來積極作用，而面對難得機(jī)遇，船舶行業(yè)應(yīng)主動(dòng)對接和介入這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程，在推動(dòng)海南自由港建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)受益發(fā)展。

我國建設(shè)的第一個(gè)自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海南自由貿(mào)易港是我國建設(shè)的第一個(gè)自由貿(mào)易港，它的建設(shè)是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。

目前，中國香港、新加坡和迪拜是國際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港，三地建設(shè)自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)可為中國內(nèi)地建設(shè)自由港提供借鑒。香港的政策著眼于“便商利貿(mào)”，降低“交易成本”大力發(fā)展港口物流業(yè)，帶動(dòng)金融、人員的流動(dòng)。迪拜則以自由港戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阿聯(lián)酋絕大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)集中在迪拜。新加坡憑借優(yōu)質(zhì)軟硬件環(huán)境帶來活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)升級(jí)。

按照中央部署，要將海南全島建設(shè)成自由貿(mào)易港，海南要努力成為中國新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，著力打造成為中國全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

海南未來將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人才、財(cái)稅金融、收入分配、國有企業(yè)等方面加快機(jī)制體制改革;設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所;積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)是：到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

船舶航運(yùn)業(yè)影響有幾何？

《方案》提到，要實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策，要以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油;對其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策。對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。

海南開放“磁場”效應(yīng)立竿見影，《方案》僅公布兩個(gè)月，就有120多家企業(yè)與洋浦洽談進(jìn)駐保稅港區(qū)?！斗桨浮吩试S中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，以提升海南港口在泛南海地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐作用。日前，“天隆河”貨輪從緬甸仰光運(yùn)輸?shù)窖笃中＄P灘碼頭再開往天津，標(biāo)志著從東盟進(jìn)口貨物經(jīng)洋浦中轉(zhuǎn)分撥至天津的內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸通道正式開通。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)稅收減免政策將對單純國內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)產(chǎn)生一定壓力，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本。另一方面，把企業(yè)注冊到海南可充分享受自由港政策帶來的營運(yùn)成本降低。由于海南自由港實(shí)行國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對外開放，經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等國際海運(yùn)輔助及服務(wù)業(yè)務(wù)也將隨著航運(yùn)量增長而迅速發(fā)展。這不僅對航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供極大動(dòng)力，而且對造船業(yè)在訂單需求、技術(shù)進(jìn)步和國際合作等方面都是大有幫助。

國內(nèi)船企應(yīng)對之策

不妨橫向?qū)Ρ纫幌聝蓚€(gè)有名的自由港船舶企業(yè)的發(fā)展。新加坡港位于新加坡南部沿海，是亞太地區(qū)最大轉(zhuǎn)口港，其修船廠及船塢在亞洲占有一席之地。迪拜港是中東地區(qū)最大自由貿(mào)易港，也是是集裝箱大港之一，尤以轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)而著稱。它是海灣地區(qū)的修船中心，擁有名列前茅的百萬噸級(jí)干船塢。這兩個(gè)自由港修船企業(yè)的配套建設(shè)對我國船企在海南拓展值得借鑒。隨著“洋浦港”發(fā)展，在港口附近配套建設(shè)船舶維修企業(yè)無疑是國內(nèi)船企的一個(gè)拓展機(jī)會(huì)。

三亞是交通運(yùn)輸部明確提出建設(shè)的全國第二個(gè)郵輪母港，為支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，充分發(fā)揮海南區(qū)位和資源優(yōu)勢，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》提出：一要豐富郵輪航線和產(chǎn)品。推進(jìn)中資方便旗郵輪公海游航線試點(diǎn)政策，探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海航線。二要推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng)、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費(fèi)等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)郵輪相關(guān)要素向三亞聚集。

《實(shí)施方案》在放寬游艇管制方面也采取了多項(xiàng)措施：一是將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南。二是探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。三是建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報(bào)。四是建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，整合游艇所有權(quán)登記和國籍證書，推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書、人員操作證書與港澳互認(rèn)。五是在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。目前在三亞中央商務(wù)區(qū)，三亞世天郵輪有限公司等10余家游艇郵輪企業(yè)入駐。游艇業(yè)的發(fā)展配合了海南旅游島的建設(shè)，游艇的供應(yīng)及保障需求將會(huì)持續(xù)增加，在三亞配套建設(shè)高等級(jí)游艇修造企業(yè)勢在必行，廣東游艇產(chǎn)業(yè)聚集了一批優(yōu)秀企業(yè)，可以考慮在三亞拓展業(yè)務(wù)。

在海南的船舶企業(yè)還應(yīng)兼顧南海巡邏艇、南海搜救保障公務(wù)船舶和南海漁船的修理需求，以及為南海石油、海底水合物開采提供保障服務(wù)的需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在海南的船舶修造企業(yè)須遵循海南綠色可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)格要求，在制造、修理工藝方面要配置先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備設(shè)施。

總之，船舶企業(yè)主動(dòng)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)大有作為，也應(yīng)該更多地關(guān)注和研究自由港各項(xiàng)政策，加大探索力度，實(shí)現(xiàn)搶先進(jìn)入搶先發(fā)展目的。