孫英玲 王艷秋

摘要：作為政府工作的重要環(huán)節(jié)，采購(gòu)工作制度的有效制定與落實(shí)對(duì)于政府采購(gòu)模式、預(yù)算制定以及資金管控等工作均具有相關(guān)的影響。同時(shí)，在采購(gòu)制度的引導(dǎo)下，有利于提升相關(guān)行政單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理水平，對(duì)于行政事業(yè)單位資源利用率的有效提升具有積極意義。本文研究針對(duì)政府采購(gòu)制度對(duì)于相關(guān)行政單位在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析與探索，旨在基于采購(gòu)制度制定相應(yīng)的優(yōu)化策略，從而有效提升相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;采購(gòu)制度;財(cái)務(wù)工作;優(yōu)化策略

引言

近年來(lái)，在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)政府職能逐漸得到了發(fā)展與完善，與此同時(shí)，相關(guān)行政事業(yè)單位的數(shù)量與職能范圍逐漸擴(kuò)大。相關(guān)研究表明，現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額逐漸增加，然而，多數(shù)單位尚未形成完善的財(cái)務(wù)管理體系，從而導(dǎo)致了其在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作中仍存在一定的發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，有效提升相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，逐漸成為我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，研究人員指出，在行政單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理工作中，政府采購(gòu)制度對(duì)此具有重要的指導(dǎo)意義與價(jià)值。因此，有效推動(dòng)政府采購(gòu)制度的合理完善，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位資金管理能力具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作概述

總的來(lái)看，作為行政事業(yè)單位日常工作的重要環(huán)節(jié)之一，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位日常工作的有效開(kāi)展具有重要的保障作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做好資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理模式的動(dòng)態(tài)探索與合理優(yōu)化。從內(nèi)容上分析，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)綜合分析以及收支管理四個(gè)類(lèi)別[1]。其中，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要指對(duì)行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效的分析與合理監(jiān)控;事業(yè)單位預(yù)算管理主要指有效開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)預(yù)算的編制和合理管控;財(cái)務(wù)綜合分析主要指對(duì)相關(guān)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與資產(chǎn)信息進(jìn)行匯總與綜合分析，從而提升信息化管理能力;收支管理主要指有效開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入與支出數(shù)據(jù)的記錄與管理。從管理工作性質(zhì)來(lái)看，由于行政事業(yè)單位具有較強(qiáng)的特殊性，因此，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)積極依據(jù)政府采購(gòu)制度開(kāi)展工作，以便推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)性的有效提升與發(fā)展。

二、政府采購(gòu)制度在行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作中的指導(dǎo)意義

（一）推動(dòng)了預(yù)算編制方式的轉(zhuǎn)變，提升預(yù)算工作的科學(xué)性

總的來(lái)看，通過(guò)政府采購(gòu)制度的有效落實(shí)與應(yīng)用，行政事業(yè)單位在資金預(yù)算編制工作中出現(xiàn)了相應(yīng)的發(fā)展與變革，進(jìn)而推動(dòng)了零基預(yù)算模式的發(fā)展與合理應(yīng)用。具體來(lái)看，基于政府采購(gòu)制度下，行政事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)均制定了具有部門(mén)針對(duì)性的預(yù)算模式，在預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)基層單位可根據(jù)其級(jí)別進(jìn)行預(yù)算編制，待相關(guān)預(yù)算編制工作完成后，有關(guān)部門(mén)可進(jìn)行搜集與匯總，從而依據(jù)相關(guān)預(yù)算內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行綜合分析與細(xì)化管理，進(jìn)而有效提升了預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，有效實(shí)現(xiàn)了資金統(tǒng)一調(diào)度和合理使用。研究人員指出，通過(guò)這一模式的應(yīng)用，有利于強(qiáng)化對(duì)于各個(gè)部門(mén)預(yù)算的約束力，從而實(shí)現(xiàn)不必要支出的合理控制，對(duì)于資金利用率的提升具有積極作用[2]。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，通過(guò)預(yù)算工作的開(kāi)展與優(yōu)化，有利于引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)積極依據(jù)相關(guān)預(yù)算編制流程進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的管控，從而有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的合理應(yīng)用。

（二）促進(jìn)了財(cái)務(wù)付款方式的優(yōu)化，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理重要性

從付款方式來(lái)看，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中，行政事業(yè)單位主要通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)直接與銀行進(jìn)行結(jié)算，相關(guān)款項(xiàng)并不需要通過(guò)國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行付款，因此，在錢(qián)款支付過(guò)程中，僅需保障財(cái)務(wù)部門(mén)賬戶余額充足即可進(jìn)行支付工作。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，這種管理模式下，其在錢(qián)款使用時(shí)往往無(wú)須向相關(guān)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)與審核，從而不利于財(cái)務(wù)預(yù)算的合理開(kāi)展與落實(shí)。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度的逐漸完善，在其影響下，國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付逐漸成為付款的主要方式，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，根據(jù)支付主體類(lèi)別的不同，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)支付類(lèi)型進(jìn)行有效選擇，對(duì)于部分付款內(nèi)容，需要向相關(guān)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，從而有效實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資金流向與付款模式的合理變革，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制工作重視程度的進(jìn)一步提升，從而有效強(qiáng)化相關(guān)資金計(jì)劃的合理性，有利于付款管理水平的有效提升。

（三）實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)方式的合理變革，優(yōu)化了采購(gòu)工作的效果

在傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，行政事業(yè)單位主要通過(guò)分散的方式進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)，總的來(lái)看，基于這一模式，采購(gòu)工作的具體內(nèi)容與相關(guān)事宜主要由采購(gòu)單位內(nèi)部進(jìn)行決策，從而不利于采購(gòu)工作科學(xué)性的有效強(qiáng)化，進(jìn)而導(dǎo)致了采購(gòu)漏洞的出現(xiàn)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中供貨商競(jìng)爭(zhēng)的公平性與公正性造成了一定的干擾。同時(shí)，在分散采購(gòu)的模式下，由于采購(gòu)內(nèi)容的數(shù)量相對(duì)較少，因此，相關(guān)采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高，從而不利于商品采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的有效體現(xiàn)，進(jìn)而造成了采購(gòu)工作成本的增加，不利于資金的有效節(jié)約[3]。針對(duì)這一問(wèn)題，通過(guò)政府采購(gòu)制度的有效開(kāi)展與落實(shí)，有效推動(dòng)了采購(gòu)模式的合理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了分散采購(gòu)與集中采購(gòu)的有效結(jié)合，從而有效實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)工作綜合水平的提升。在具體工作中，通過(guò)采購(gòu)模式的有效變革，進(jìn)一步提升了行政事業(yè)單位的采購(gòu)綜合水平。首先，在采購(gòu)制度的促進(jìn)下，有效實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人員綜合素養(yǎng)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人才隊(duì)伍的有效建設(shè);其次，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位采購(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)人員有效參與到采購(gòu)環(huán)節(jié)中，提升了采購(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)性;最后，基于采購(gòu)制度，進(jìn)一步推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的發(fā)展與優(yōu)化，為財(cái)務(wù)職能的優(yōu)化提供了合理的保障。

三、基于采購(gòu)制度優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理水平的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制的重視程度，推動(dòng)預(yù)算工作的有效發(fā)展

為了有效推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控能力的提升，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制工作的關(guān)注力度，從而提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性[4]。同時(shí)，為了有效對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做好預(yù)算編制隊(duì)伍的建設(shè)工作，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與重要員工共同在預(yù)算編制隊(duì)伍中任職，從而進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算質(zhì)量的合理發(fā)展。在此過(guò)程中，為了有效保障預(yù)算編制工作的合理性，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)積極做好預(yù)算知識(shí)的有效學(xué)習(xí)，從而提升其決策的合理性與科學(xué)性[5]。在具體工作上，研究人員指出，為了進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的優(yōu)化，行政事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)收支管控兩個(gè)方面入手，合理保障預(yù)算的有效落實(shí)。一方面，在預(yù)算內(nèi)容的執(zhí)行過(guò)程中，涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)有效對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃與金額進(jìn)行審核，從而有效實(shí)現(xiàn)資金的有效控制。在此過(guò)程中，針對(duì)緊急事件與突發(fā)情況，相關(guān)單位可以通過(guò)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效說(shuō)明與內(nèi)容上報(bào)的方式進(jìn)行資金的調(diào)動(dòng)，從而確保問(wèn)題的及時(shí)解決。另一方面，在財(cái)務(wù)收支問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)有效做好管理工作的強(qiáng)化，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)資金的合理管控與科學(xué)分析，從而有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理編制。

（二）積極做好財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新，有效打破傳統(tǒng)觀念的束縛

從發(fā)展的角度來(lái)看，為了有效提升行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)工作的管理能力，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行分析，同時(shí)做好財(cái)務(wù)觀念的合理轉(zhuǎn)變，以便有效打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)思想對(duì)于管理工作造成的影響與束縛[6]。在具體做法上，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)有效對(duì)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的不斷提升，傳統(tǒng)的手工記賬式管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足財(cái)務(wù)工作的要求，同時(shí)，通過(guò)人工記錄的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理往往存在人為數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的問(wèn)題，從而不利于管理精確度的合理保障。針對(duì)這一問(wèn)題，研究人員指出，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)積極做好先進(jìn)管理技術(shù)的合理應(yīng)用，借助信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，有效提升財(cái)務(wù)管理與控制質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)更新與動(dòng)態(tài)管理。其次，在財(cái)務(wù)管理工作方面，相關(guān)人員應(yīng)有效促進(jìn)自身工作職能的合理優(yōu)化，從單純的財(cái)務(wù)信息管理向多元化財(cái)務(wù)事務(wù)管理發(fā)展，以便有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的合理優(yōu)化[7]。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)可以在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與管控的基礎(chǔ)上積極做好財(cái)務(wù)監(jiān)督、預(yù)算規(guī)劃以及財(cái)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)等內(nèi)容的合理開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的合理創(chuàng)新與優(yōu)化，以便做好財(cái)務(wù)工作的綜合管理。

（三）落實(shí)對(duì)于采購(gòu)管理模式的探索，確保采購(gòu)工作流程的優(yōu)化

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，采購(gòu)工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有重要的影響，因此，有關(guān)單位應(yīng)積極做好采購(gòu)管理模式的有效探索與創(chuàng)新，推動(dòng)采購(gòu)管理模式的合理優(yōu)化。針對(duì)這一問(wèn)題，研究人員指出，在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位應(yīng)有效對(duì)采購(gòu)部門(mén)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在做好權(quán)利有效賦予的同時(shí)推動(dòng)分權(quán)制衡的發(fā)展，從而做好對(duì)于采購(gòu)工作的合理監(jiān)管[8]。在具體做法上，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)推動(dòng)采購(gòu)管理人才的引入與培養(yǎng)，積極做好采購(gòu)監(jiān)管與審核隊(duì)伍的建設(shè)，以便對(duì)采購(gòu)內(nèi)容與價(jià)格進(jìn)行合理管理;其次，為了有效推動(dòng)采購(gòu)工作的合理發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)置相關(guān)人員負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目信息的整理與相關(guān)方案的合理制定，從而確保采購(gòu)工作的有序開(kāi)展;再次，在采購(gòu)工作上，行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好各個(gè)部門(mén)之間的有效聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)部門(mén)職能的綜合性發(fā)展，有效規(guī)避采購(gòu)部門(mén)獨(dú)自決策情況的出現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作統(tǒng)一性與規(guī)范性的合理強(qiáng)化;最后，為了提升采購(gòu)工作綜合水平，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理做好采購(gòu)方式的靈活選擇，已定點(diǎn)比價(jià)和多方比價(jià)作為核心，有效推動(dòng)商品物資采購(gòu)價(jià)格的有效控制。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提升，我國(guó)行政事業(yè)單位所擁有的資源與資金數(shù)量將會(huì)隨著其職能范圍的不斷提升而增長(zhǎng)，面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，有效做好資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展與落實(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)管理方式與方法的合理完善，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展具有重要的意義與價(jià)值[9]。研究人員表示，在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好政府采購(gòu)制度的有效分析與探索，從財(cái)務(wù)管理模式、預(yù)算編制工作以及采購(gòu)管理等多個(gè)角度入手，積極做好財(cái)務(wù)制度的有效創(chuàng)新，以便進(jìn)一步做好管理流程的完善，為自身財(cái)務(wù)管理能力的優(yōu)化與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升提供強(qiáng)勁的助力。

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