[提要] 當(dāng)前信息化社會(huì)對(duì)現(xiàn)代公共管理類本科專業(yè)人才提出更高的要求。然而，現(xiàn)有公共管理學(xué)科在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與現(xiàn)實(shí)需求存在脫節(jié)，而新文科建設(shè)正好為公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機(jī)遇。本文通過分析新文科背景下公共管理專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)實(shí)踐，梳理總結(jié)現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出新文科建設(shè)背景下公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：新文科;公共管理;人才培養(yǎng);模式創(chuàng)新

一、前言

近年來，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)公眾對(duì)提升公共部門管理效能的需求愈加強(qiáng)烈，多個(gè)公共領(lǐng)域陸續(xù)開展了機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)流程再造、智慧化管理手段的應(yīng)用等改革創(chuàng)新舉措，從管理理念、創(chuàng)新能力、綜合素養(yǎng)、實(shí)踐及技能水平等方面對(duì)現(xiàn)代公共管理人才提出了更新和更高的要求。公共管理類專業(yè)建設(shè)面臨著新的時(shí)代使命和挑戰(zhàn)，急需培養(yǎng)出符合未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型文科人才。新文科這一概念的提出是相對(duì)于以往傳統(tǒng)文科而言的，新文科是以全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新科技革命以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)為背景，強(qiáng)調(diào)打破以往文科的固有思維模式，重點(diǎn)以交叉與融合、協(xié)同與共享、繼承與創(chuàng)新為基本途徑，從而促進(jìn)不同學(xué)科之間的交叉與融合，帶動(dòng)以往文科的不斷進(jìn)步與更新，從之前以學(xué)科導(dǎo)向?yàn)橹髦饾u轉(zhuǎn)向以需求導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑥囊酝膶I(yè)之間的分割轉(zhuǎn)向目前多學(xué)科之間的交叉和融合，從之前的被動(dòng)適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向當(dāng)今的主動(dòng)支撐引領(lǐng)。在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、大數(shù)據(jù)和智能時(shí)代，社會(huì)比以往需要更多擁有高素質(zhì)專業(yè)基礎(chǔ)的復(fù)合型人才。新文科建設(shè)正好為公共管理復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機(jī)遇，把握好這種機(jī)遇來創(chuàng)新公共管理類本科專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，對(duì)促進(jìn)新文科建設(shè)和優(yōu)化公共管理類本科人才培養(yǎng)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共管理類本科專業(yè)發(fā)展面臨的問題

改革開放以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民和企業(yè)對(duì)提升政府管理與服務(wù)水平的要求和呼聲越來越高，各類公共管理機(jī)構(gòu)隨之快速建立起來，但符合時(shí)代需求的專業(yè)管理人才仍然嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有的公共管理學(xué)科在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面都與現(xiàn)實(shí)之間存在不同程度的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）專業(yè)分散與部門統(tǒng)一之間的矛盾。十八大以來我國(guó)開展了兩次大部制的改革，要從根本上化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，提高決策的統(tǒng)一性和政策執(zhí)行的效能，減少和規(guī)范行政審批流程，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，大部制體制的改革對(duì)公共管理類人才綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但是，目前我國(guó)公共管理類專業(yè)劃分過細(xì)，呈現(xiàn)出精細(xì)化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊(duì)伍建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)組建、人才培養(yǎng)方向表現(xiàn)為分散化、原子化態(tài)勢(shì)，沒有考量如何提高行政效率、節(jié)約資源，為大部制改革的現(xiàn)實(shí)要求服務(wù)。這種專業(yè)布局不僅背離了大部制改革實(shí)踐，還從根本上背離了學(xué)科創(chuàng)立的目標(biāo)，也降低了公共管理學(xué)科的影響力。

（二）傳統(tǒng)教學(xué)體系與現(xiàn)代實(shí)踐需求的矛盾。目前，我國(guó)公共管理的教學(xué)和課程內(nèi)容呈現(xiàn)出因循守舊、西方化、空洞化等特征，很多國(guó)內(nèi)專業(yè)教材，諸如《公共政策學(xué)》《公共管理學(xué)》等很多教材仍然沿用的是國(guó)外幾十年前的教材體系，很多概念和理論內(nèi)涵在我國(guó)公共管理實(shí)踐中缺乏現(xiàn)實(shí)條件，容易淪為生硬和空洞的課本知識(shí)，難以對(duì)學(xué)生在理論聯(lián)系實(shí)際的能力方面及實(shí)踐技能的提高方面提供有效的引導(dǎo)，并不能滿足快速更新課程的時(shí)代要求。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)不能滿足專業(yè)發(fā)展需求。公共管理類專業(yè)在我國(guó)發(fā)展的歷史短、積淀淺，與新時(shí)代相適應(yīng)的理論前瞻型和實(shí)務(wù)型師資隊(duì)伍培養(yǎng)體系不夠健全。這些導(dǎo)致了當(dāng)前公共管理本科專業(yè)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)踐和實(shí)際相脫鉤、與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用相分離、重視理論而輕視實(shí)踐等問題，對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問題的理論化、系統(tǒng)化的深入挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，師資隊(duì)伍與專業(yè)課程體系的建設(shè)必須加快革新。

三、新文科建設(shè)背景下公共管理類本科專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理類本科專業(yè)人才提出了新的要求。結(jié)合“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)的主要指導(dǎo)思想內(nèi)容，當(dāng)下公共管理類本科專業(yè)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：在德、智、體、美、勞五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，熟練把握現(xiàn)代公共管理專業(yè)的相關(guān)理論知識(shí)和方法技能，并且能夠把這些理論知識(shí)和方法技能應(yīng)用到公共管理工作的實(shí)踐當(dāng)中，精管理、懂技術(shù)、具備公共責(zé)任和精神的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。而新文科建設(shè)正好為公共管理復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)补芾硇滦腿瞬诺男枨?。隨著科技發(fā)展的日新月異及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)）、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、人工智能等大量新興技術(shù)迅速發(fā)展。而公共管理學(xué)科依托科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，與工學(xué)、理學(xué)等新興學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行深度的交叉和融合，將是“新文科”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（二）研究范式轉(zhuǎn)變帶來的公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)的發(fā)展和推廣，定量或數(shù)字化方法在研究復(fù)雜人類社會(huì)系統(tǒng)中應(yīng)用成為近年來人文社會(huì)科學(xué)研究（包括應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究和公共政策研究）的一項(xiàng)重要進(jìn)展，大數(shù)據(jù)的獲取、處理與分析為研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題帶來的思想和方法上的革新同時(shí)也產(chǎn)生了新的公共管理學(xué)科領(lǐng)域。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)及人工智能技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的研究，也將是今后公共管理學(xué)科研究的一個(gè)重要方向。

（三）新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求變化對(duì)公共管理人才培養(yǎng)提出新要求。人類社會(huì)的發(fā)展和人類精神世界的需求不斷向不同學(xué)科領(lǐng)域以及不同行業(yè)的發(fā)展提出新的問題和要求?；谌斯ぶ悄艿闹悄芄芾韺W(xué)和智能社會(huì)學(xué)以及基于大數(shù)據(jù)挖掘與分析的數(shù)字化社會(huì)科學(xué)等學(xué)科的建設(shè)，也將成為新文科建設(shè)背景下公共管理類本科人才培養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。

四、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

（一）以探索建立立體化的人才培養(yǎng)模式為主要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，圍繞新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建“橫向可以轉(zhuǎn)移，縱向可以提升”的立體化人才培養(yǎng)模式，滿足公共管理的多層性，適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理體系的需要，培育復(fù)合型的新文科人才。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化課程體系。一是專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)開設(shè)“地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、信息技術(shù)挖掘與應(yīng)用”等交叉性課程，學(xué)生知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)為要、社會(huì)為體、生態(tài)為基、空間為域、歷史為根、文化為魂、智慧技術(shù)為器、管理技能為用”的公共管理基本要求;二是依據(jù)我國(guó)公共管理的組織框架，圍繞“政府治理、數(shù)字化城市管理（智慧城市）、非政府組織管理、社區(qū)管理”等不同層次和類型的城市組織運(yùn)營(yíng)方式開設(shè)相應(yīng)課程。

（三）確立以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持“理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、政策分析、實(shí)踐體驗(yàn)、綜合素質(zhì)”培養(yǎng)過程維度，促使學(xué)生公共管理理論與實(shí)踐運(yùn)用緊密結(jié)合，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。一是專業(yè)課教學(xué)過程向?qū)嵺`傾斜，系統(tǒng)開設(shè)地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析、移動(dòng)電子政務(wù)、數(shù)字化城市管理等實(shí)驗(yàn)課程;二是集中開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，重在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維模式，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力，提升學(xué)生分析策劃、文案撰寫、溝通交流、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作等綜合素質(zhì);三是組織學(xué)生參與各類創(chuàng)新項(xiàng)目研究，注重引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)證研究，通過培育高水平的創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目和參加高水平學(xué)科競(jìng)賽，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共管理問題等方面創(chuàng)新能力。

（四）搭建現(xiàn)代化公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、智慧城市等社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)管理類人才的要求，構(gòu)建現(xiàn)代化、多層次、開放性、立體化的公共管理創(chuàng)新實(shí)踐型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。圍繞公共管理類人才培養(yǎng)的目標(biāo)與特色，建設(shè)包括電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐、城市管理虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、社會(huì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析、公共政策分析、人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)、行政綜合能力訓(xùn)練等子平臺(tái)，承擔(dān)公共管理及相關(guān)學(xué)科學(xué)生的上機(jī)操作、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)調(diào)查與分析、城市管理情景模擬、案例分析與翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)、人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)、公務(wù)員考試模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研究等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。

（五）實(shí)施研究型、參與式教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)方式與方法。打通專業(yè)的系列課程邊界，推動(dòng)課程教學(xué)資源的整合與共享，設(shè)計(jì)以能力為導(dǎo)向的教學(xué)環(huán)節(jié)，運(yùn)用多元化的教學(xué)模塊，形成學(xué)生參與課堂教學(xué)的互動(dòng)式學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)課上討論、課下自學(xué)、課后實(shí)踐的一體化。在教學(xué)中設(shè)計(jì)和實(shí)施深度討論、案例分析、角色模擬、創(chuàng)新性研究等教學(xué)方法，配合這些方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)模式。實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)的能力導(dǎo)向和教學(xué)方法多元化;激發(fā)學(xué)生的求知欲望、專業(yè)興趣和學(xué)術(shù)研究的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、語(yǔ)言表達(dá)、運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題等多種能力和善于思考、勇于創(chuàng)新的科研素質(zhì)。

（六）整合校內(nèi)外資源，建立健全實(shí)踐型師資隊(duì)伍。一方面積極利用學(xué)校各方面激勵(lì)政策，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，鼓勵(lì)教師在職攻讀博士學(xué)位或進(jìn)修訪學(xué)，參加全國(guó)公共管理、城市管理等教學(xué)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，同時(shí)聘請(qǐng)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面優(yōu)秀教師承擔(dān)本專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的教學(xué)工作;另一方面從校外聘請(qǐng)政府和企業(yè)的實(shí)務(wù)專家參與理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作。

五、結(jié)論

當(dāng)前公共管理類本科專業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問題，現(xiàn)有的公共管理學(xué)科在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面都與現(xiàn)實(shí)之間存在不同程度上的脫節(jié)。而新文科建設(shè)正好為公共管理類本科專業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)公共管理本科專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高更新的要求。在這種背景下，可以通過多種路徑來創(chuàng)新公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式，諸如探索建立立體化的人才培養(yǎng)模式;實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化課程體系;確立以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式;搭建現(xiàn)代化公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái);實(shí)施研究型、參與式教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)方式與方法;整合校內(nèi)外資源，建立健全實(shí)踐型師資隊(duì)伍等等。

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