蓋玉芳 雪峰 肖灑 何榕 林瑋 焦雋 葉浩 別同德

摘要：弱筋小麥?zhǔn)侵谱黠灨?、糕點(diǎn)和釀酒的重要原料，江蘇淮南麥區(qū)是農(nóng)業(yè)部化定的弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行存在諸多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)品種培育主體、種植主體、面粉和食品加工企業(yè)的調(diào)研，總結(jié)出育種主體收益難、種植主體品種抉擇難、弱筋原糧收購(gòu)難、終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難的“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾是當(dāng)前江蘇省弱筋小麥特色產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的癥結(jié)所在，提出完善相關(guān)法規(guī)，遏制同質(zhì)化品種泡沫、突出政府在健康產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)作用等解決思路，為從政策面改善當(dāng)前江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行局面，鞏固江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供參考。

關(guān)鍵詞：弱筋小麥;產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)矛盾;解決途徑;品種選育

中圖分類號(hào)：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）16-0324-04

江蘇省小麥種植面積居全國(guó)第4位，總產(chǎn)量第3位，是我國(guó)重要的小麥生產(chǎn)基地。20世紀(jì)90年代以來(lái)，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)一直是江蘇省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)部2003年《優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，長(zhǎng)江中下游麥區(qū)被定為我國(guó)唯一的弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。《江蘇省優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2007）》也明確了江蘇省小麥生產(chǎn)主攻弱筋小麥的發(fā)展思路。

弱筋小麥具有硬度低、粉質(zhì)率高、籽粒蛋白質(zhì)含量和面粉濕面筋含量低、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間短等特性，是制作餅干、糕點(diǎn)、南方饅頭[1]和白酒等食品的原料。隨著我國(guó)人民生活水平的提高，對(duì)弱筋小麥終端產(chǎn)品餅干、糕點(diǎn)的消費(fèi)需求不斷提高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國(guó)餅干消費(fèi)量?jī)H為221萬(wàn)t，到2017年已達(dá)到851萬(wàn)t，10年增長(zhǎng)了3倍。另外，據(jù)《2018—2024年中國(guó)餅干品牌市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及投資方向研究報(bào)告》，“十三五”期間，我國(guó)餅干、糕點(diǎn)消費(fèi)量年增長(zhǎng)率持續(xù)維持在7%～10%的較高水平，預(yù)計(jì)到2020年僅餅干產(chǎn)量就將超過(guò)1 000萬(wàn)t。目前，我國(guó)弱筋小麥總產(chǎn)量仍有300萬(wàn)t的缺口，這對(duì)弱筋小麥品種、種植面積、種植模式、面粉加工、終端產(chǎn)品及其供給途徑等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平提出了很高的要求。

“十三五”以來(lái)，政府工作職能逐漸向簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。2015年我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)種子法》修訂并于2016年正式施行。新《種子法》總體放寬了審定門檻，品種審定標(biāo)準(zhǔn)由相對(duì)單一的增產(chǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暺焚|(zhì)（優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、優(yōu)質(zhì)弱筋、糯性小麥、彩色小麥）和安全（抗赤霉病等）。同時(shí)，增加了品種審定渠道，由過(guò)去單一的由農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)的區(qū)域試驗(yàn)審定向企業(yè)綠色通道、科研企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)、國(guó)家聯(lián)合攻關(guān)、相鄰省份無(wú)障礙認(rèn)定等多途徑轉(zhuǎn)變，目的是更多地將品種審定和推廣交給市場(chǎng)。這種寬松的政策環(huán)境催生了各類育種主體，由過(guò)去的較為單一的省市農(nóng)業(yè)科研院所和一部分種子企業(yè)擴(kuò)大到高等院校、數(shù)量龐大的民營(yíng)種子企業(yè)乃至“國(guó)字號(hào)”的中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位。經(jīng)過(guò)幾年的積累，品種這塊“蛋糕”的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，小麥品種已初呈“井噴”態(tài)勢(shì)，這是通過(guò)市場(chǎng)力量選優(yōu)汰劣，提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展水平的一劑“猛藥”，為具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型種子企業(yè)脫穎而出提供了機(jī)遇。

但不可否認(rèn)，在政府職能向“放管服”轉(zhuǎn)變時(shí)期以及新《種子法》實(shí)施的初始階段，傳統(tǒng)的育種科研單位、各類種子企業(yè)、高等院校和中央院所等育種主體的資源整合及重新洗牌尚未完成，品種數(shù)量“井噴”加劇了品種產(chǎn)出同質(zhì)化、科企競(jìng)爭(zhēng)白熱化、品種布局無(wú)序化和育種收益困難化，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率低下，上中下游規(guī)?；瘏f(xié)作更無(wú)從談起。面粉加工企業(yè)難以收購(gòu)到品質(zhì)均一的弱筋小麥，進(jìn)而增加了餅干等終端食品的企業(yè)成本，導(dǎo)致我國(guó)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，加工企業(yè)仍需從美、澳等國(guó)進(jìn)口高品質(zhì)原糧，影響了我國(guó)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)品牌塑造和做大做強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)育種科研單位、種子企業(yè)、種植戶、加工企業(yè)的調(diào)研，將當(dāng)前弱筋小麥全產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題總結(jié)為“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾，即育種主體品種收益難、種植主體品種抉擇難、面粉和食品加工企業(yè)弱筋小麥原糧收購(gòu)難、終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難。上述“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾正在弱化江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)影響力。

本研究將通過(guò)對(duì)上述“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾的闡析，提出可行的解決方案和對(duì)策，為從政策層面解決當(dāng)前弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題，重構(gòu)江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供參考。

1 弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾的表現(xiàn)

1.1 育種主體品種收益難

品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院所及地市級(jí)農(nóng)科所一直是品種產(chǎn)出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)單位。近年來(lái)，隨著品種審定政策的變化、育種實(shí)體的增加，品種審定數(shù)量連年激增，品種轉(zhuǎn)化率和單品種轉(zhuǎn)化收益急劇減少，對(duì)傳統(tǒng)育種單位的生存和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[2]。

江蘇淮南麥區(qū)是我國(guó)弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要區(qū)域，寧麥9號(hào)、揚(yáng)麥9號(hào)、揚(yáng)麥13等大面積弱筋小麥品種的推廣曾對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游節(jié)點(diǎn)面粉加工企業(yè)、餅干等食品企業(yè)的高效運(yùn)行起了重要的支撐作用。2000年后，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所育成的弱筋小麥品種揚(yáng)麥13推廣面積逐年擴(kuò)大，年推廣面積一度超越20萬(wàn)hm2，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)的第一大弱筋小麥品種。國(guó)際食品業(yè)巨頭卡夫國(guó)際集團(tuán)有限公司（現(xiàn)億滋國(guó)際）、美國(guó)農(nóng)部軟麥實(shí)驗(yàn)室與江蘇里下河所就弱筋小麥品種和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)開(kāi)展了十多年的深度合作，提出較為成熟的弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和餅干品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高了弱筋小麥生產(chǎn)的規(guī)范性，保障了億滋國(guó)際等食品企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)。優(yōu)異弱筋品種的推廣不僅保障了產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給，促進(jìn)了育種單位、種子企業(yè)、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、面粉和食品加工企業(yè)等各產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的健康、有序、高效協(xié)作，僅品種權(quán)轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)就為育種單位帶來(lái)了千萬(wàn)元的收益，也給面粉和食品企業(yè)帶來(lái)了豐厚的加工或深加工和銷售利潤(rùn)。繼揚(yáng)麥13之后，寧麥13、揚(yáng)麥15、揚(yáng)麥18、揚(yáng)麥19、揚(yáng)麥21、揚(yáng)麥22等系列弱筋小麥品種陸續(xù)被審定和推廣，鞏固了江蘇省弱筋小麥品種在全國(guó)的主導(dǎo)地位。

然而，近年來(lái)由于各類育種主體的涌入，種企之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和品種數(shù)量的激增，品種權(quán)轉(zhuǎn)化收益和種子銷售利潤(rùn)空間均受到擠壓，品種這塊“蛋糕”被分割的越來(lái)越小。從弱筋小麥品種產(chǎn)出來(lái)看，盡管品種審定的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)化越來(lái)越難卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。揚(yáng)麥13、寧麥13、揚(yáng)麥15等老品種的種植面積逐步下降，而新品種轉(zhuǎn)化收益也大幅縮水，投入與產(chǎn)出不成比例，過(guò)去一個(gè)好品種動(dòng)輒轉(zhuǎn)讓上千萬(wàn)元的輝煌已很難再現(xiàn)。

1.2 種植主體品種抉擇難

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)村人口逐步減少，土地流轉(zhuǎn)增加，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶種植模式將逐漸消亡，種植主體形式逐漸向種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等轉(zhuǎn)變。隨著品種審定渠道的多樣化發(fā)展，品種審定數(shù)量激增。各類種子企業(yè)在生存壓力下，不遺余力地推介掌握的品種，種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。農(nóng)戶面對(duì)紛繁復(fù)雜的品種宣傳，難以鑒別適合自己的好品種，“種什么”和“怎么種”這2個(gè)過(guò)去很簡(jiǎn)單的問(wèn)題一時(shí)變得非常棘手。筆者通過(guò)對(duì)江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)幾個(gè)行政村的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，品種種植的無(wú)序化已愈演愈烈，一個(gè)行政村內(nèi)同時(shí)種植3～5個(gè)品種是普遍現(xiàn)象（表1）。以揚(yáng)州市江都區(qū)樊川鎮(zhèn)陸巷村為例，2018年種植的小麥品種就有中筋小麥揚(yáng)輻麥4號(hào)、揚(yáng)麥25，強(qiáng)筋小麥揚(yáng)麥23、弱筋小麥寧麥13等多個(gè)品質(zhì)類型的品種，不同農(nóng)戶種植規(guī)模為 1.33～6.67 hm2不等，不同種植戶間品種相互交錯(cuò)，帶來(lái)的問(wèn)題是由于缺少品質(zhì)布局，針對(duì)不同品質(zhì)類型的配套栽培技術(shù)和品質(zhì)調(diào)優(yōu)規(guī)程難以形成規(guī)模推廣，弱筋小麥種不出弱筋品質(zhì)，難以形成規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，對(duì)面粉和食品加工企業(yè)沒(méi)有吸引力，影響了產(chǎn)后加工附加值的形成。

其次，由于種植回報(bào)率低，農(nóng)戶種植好品種和種出優(yōu)質(zhì)麥的意愿不強(qiáng)，種植水平也受到影響。種植戶的年齡結(jié)構(gòu)老化，相當(dāng)一部分是60歲以上的老人，知識(shí)更新難，鑒別好品種更難，對(duì)于“種什么”和“怎么種”的問(wèn)題較為困惑，更需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。過(guò)去的良種補(bǔ)貼政策曾給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，解決了“種什么”的問(wèn)題，優(yōu)良品種也因此得以迅速推廣。一些縣區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制種植單一品種是普遍現(xiàn)象。如揚(yáng)麥13在揚(yáng)州、泰州市域以下的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制規(guī)模種植，給品種育成單位帶來(lái)了可觀的轉(zhuǎn)化收益，給種子企業(yè)帶來(lái)了較高的銷售利潤(rùn)，農(nóng)戶因優(yōu)質(zhì)麥得到加價(jià)收購(gòu)的好處，面粉和食品企業(yè)獲得了較高的產(chǎn)后加工附加值。政府職能向“放管服”轉(zhuǎn)變后，不再對(duì)品種種植直接指導(dǎo)，品種的選擇更多依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)、種子企業(yè)宣傳和農(nóng)戶自覺(jué)。但種田大戶仍然是當(dāng)前小麥生產(chǎn)的最大主體形式，農(nóng)戶缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，品種選擇具有盲目性，一戶一種，品種和品質(zhì)布局缺位，孤立于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之外，良種良法難以配套，優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)原糧，優(yōu)質(zhì)原糧不能形成優(yōu)勢(shì)價(jià)格，種植戶在這種松散型產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的作用微乎其微，難以獲得滿意的收益。同時(shí)，弱筋小麥規(guī)?；唵紊a(chǎn)停滯不前，增加了江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)前景的不確定性，江蘇省弱筋小麥品牌效應(yīng)受到顯著影響。

1.3 面粉和食品加工企業(yè)弱筋小麥原糧收購(gòu)難

由于巨大的品種分母和品質(zhì)布局的無(wú)序分割，真正的優(yōu)質(zhì)弱筋品種難以在這種競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模訂單種植，面粉加工企業(yè)難以收購(gòu)到品質(zhì)均一的弱筋小麥原糧。通過(guò)與江蘇蘇三零面粉集團(tuán)、江蘇宇宸面粉有限公司、曲霞面粉廠等面粉企業(yè)的交流，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原糧收購(gòu)難是面粉企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。過(guò)去，由于品種數(shù)量較少，主推品種良種補(bǔ)貼等政策的引導(dǎo)作用，以揚(yáng)麥13為代表的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種在揚(yáng)泰地區(qū)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制種植，面粉和食品加工企業(yè)收購(gòu)高品質(zhì)弱筋小麥原糧較為容易。當(dāng)前，由于種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化和品種布局的混亂，企業(yè)訂單種植的規(guī)模有限，影響了大規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈水平的運(yùn)作效率。加工企業(yè)仍需從美、加、澳等國(guó)進(jìn)口弱筋小麥以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)弱筋小麥產(chǎn)能不足的缺口，這在一定程度上影響了我國(guó)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

以2019年揚(yáng)州市域以內(nèi)夏收品種面積為例，全市夏收總面積16.87萬(wàn)hm2，推廣面積0.67萬(wàn)hm2以上的有5個(gè)小麥品種（表2），其中大面積推廣的弱筋小麥品種僅有寧麥13，而近10年審定的弱筋品種雖然數(shù)量較多，但推廣速度較慢。由于一戶一種，品質(zhì)混雜，優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)找媛实停r(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)弱筋小麥的意愿不強(qiáng)，在品種選擇上仍是以高產(chǎn)為唯一要素，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)弱筋小麥產(chǎn)能不足的重要原因，其根源仍然是品種和品質(zhì)布局的缺位。

1.4 終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難

弱筋小麥的最主要用途就是制作餅干食品，對(duì)籽粒硬度、蛋白質(zhì)含量、粉質(zhì)率、溶劑保持力等指標(biāo)有嚴(yán)格的要求，要種出符合行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的弱筋小麥，必須有與弱筋小麥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。但在目前多品種混種混收的前提下，相關(guān)品質(zhì)調(diào)優(yōu)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程均難以實(shí)施。因此，食品加工企業(yè)不得不根據(jù)終端食品的品質(zhì)要求對(duì)不同批次的面粉進(jìn)行必要的品質(zhì)調(diào)優(yōu)工作，如生產(chǎn)弱筋小麥粉往往要用一定量的作物淀粉或進(jìn)口的弱筋小麥粉進(jìn)行配粉以降低面筋和蛋白質(zhì)含量，輔以加工工藝等調(diào)節(jié)，以提高餅干、糕點(diǎn)等食品的烘焙質(zhì)量。由于基礎(chǔ)品質(zhì)的不均一，給食品加工企業(yè)終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)帶來(lái)較大的難度，增加了加工能耗和企業(yè)運(yùn)行成本。

2 江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)矛盾對(duì)策探討

上述產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾已嚴(yán)重影響江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)資源有效配置，制約了江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率。要解決上述產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)矛盾，筆者認(rèn)為需要從法規(guī)、政策和組織層面尋找對(duì)策，為發(fā)揮江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)特色和重塑弱筋產(chǎn)業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。

2.1 完善相關(guān)法規(guī)、遏制同質(zhì)化品種泡沫

同質(zhì)化品種審定數(shù)量激增是造成產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的直接原因。當(dāng)前的品種審定標(biāo)準(zhǔn)既嚴(yán)苛又寬泛，由于對(duì)品種遺傳相似度的上限設(shè)置過(guò)高（90%），導(dǎo)致表型稍有不同的品系很容易被界定為不同的品種，但在實(shí)際生產(chǎn)中，這種遺傳差異并沒(méi)有實(shí)際的生物學(xué)意義。其次，由于一些參試和審定品種仍有一定的剩余變異（理論上純系是沒(méi)有的），一些種子企業(yè)很容易利用這種遺傳差異通過(guò)系選獲得表型略有變化的新品種，這是當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象。由于其內(nèi)核不是建立在實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，對(duì)老老實(shí)實(shí)做品種創(chuàng)新的育種者來(lái)說(shuō)非常不公平。

因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一些修訂，遏制同質(zhì)化品種泡沫和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在品種特異性上，建議對(duì)品種相似度的上限適當(dāng)降低，比如與已審定品種相似度接近90%但在品種產(chǎn)量要素、抗病抗逆、品質(zhì)水平上沒(méi)有顯著提高的品系可認(rèn)為是疑似品種，不予審定。與此同時(shí)，允許在原有品種的基礎(chǔ)上，利用明確的抗性、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性、產(chǎn)量等優(yōu)異基因進(jìn)行轉(zhuǎn)育加工，對(duì)于遺傳加工后在上述性狀上有顯著提升的新品系即使遺傳相似度超90%也可認(rèn)定為新品種。舉例說(shuō)明，揚(yáng)麥15是高感白粉病和黃花葉病的老品種，通過(guò)回交轉(zhuǎn)育方法將對(duì)白粉病免疫的基因Pm21[3]、高抗黃花葉病基因QYm.nau-2D[4]導(dǎo)入揚(yáng)麥15遺傳背景中，顯著提高了2種病害的抗性水平，對(duì)于保障小麥生產(chǎn)安全具有重要意義，對(duì)于這類建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新品種在品種審定中要予以鼓勵(lì)。

2.2 突出政府在健康產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用

近年來(lái)，由于品種激增、種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和品種布局的多、亂、雜等問(wèn)題，造成弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不暢，各節(jié)點(diǎn)（育種單位、種子企業(yè)、種植戶、面粉與食品加工企業(yè)）矛盾日漸凸顯，品種產(chǎn)出、品質(zhì)布局缺少宏觀設(shè)計(jì)，地緣產(chǎn)業(yè)特色不明顯，造成產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，相關(guān)種子企業(yè)、育種實(shí)體和農(nóng)戶收益均呈下降趨勢(shì)，尤其是種業(yè)市場(chǎng)彌漫悲觀情緒。

因此，為培育健康、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，政府在現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)模式的引導(dǎo)。以弱筋小麥產(chǎn)業(yè)為例，可以因地制宜地在部分市域或縣域設(shè)置優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)生態(tài)和資源稟賦進(jìn)行品質(zhì)區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)成建制大規(guī)模種植特定品質(zhì)類型的小麥品種，促進(jìn)種植業(yè)與食品加工業(yè)之間的接駁，這對(duì)建立全產(chǎn)業(yè)鏈高效供給和產(chǎn)出模式[5]將具有重要的推動(dòng)作用。

2.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)作用

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，目的是確保合作各方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以較低的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在運(yùn)行過(guò)程中仍有實(shí)體間有機(jī)融合度不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈要素的預(yù)測(cè)、評(píng)估和規(guī)劃等力度不足，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游實(shí)體仍各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。在弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈中，品種供給端和加工企業(yè)需求端信息不暢，融通不夠，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中的成本耗散，浪費(fèi)了大量的人力、地力、技術(shù)和資金等資源。

因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)實(shí)體及產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估。以弱筋小麥產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可根據(jù)終端產(chǎn)品企業(yè)需求調(diào)節(jié)供給端產(chǎn)出，組織聯(lián)盟成員進(jìn)行弱筋小麥好品種評(píng)估，對(duì)弱筋品質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)量高、抗病抗逆性強(qiáng)的品種授予“優(yōu)質(zhì)弱筋麥”稱號(hào)，以此引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種的大規(guī)模推廣，為訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

2.4 增強(qiáng)科創(chuàng)型種子企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于育種實(shí)體數(shù)量激增，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)無(wú)序化趨勢(shì)，給種業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)不良影響，有必要提高種業(yè)門檻，改善當(dāng)前種業(yè)從業(yè)人員過(guò)多而科技產(chǎn)出較少的局面。因此，要從政策面進(jìn)行調(diào)整，一是鼓勵(lì)育種高端人才和優(yōu)秀成果在科研院所與種子企業(yè)間的柔性流動(dòng)，促進(jìn)科研成果在種子企業(yè)的開(kāi)花結(jié)果;二是通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策為創(chuàng)新性成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航，壓擠低端種子企業(yè)逐步退出市場(chǎng)或倒逼其提檔升級(jí)，逐步凈化種業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)科創(chuàng)人才、科創(chuàng)企業(yè)和種業(yè)市場(chǎng)的良性健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點(diǎn)矛盾問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)資源配置能力減弱，育種主體、種植主體、面粉和食品加工企業(yè)收益均受到不同程度的影響。遏制同質(zhì)化品種泡沫，加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中的協(xié)調(diào)作用已刻不容緩。江蘇省是弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重要省份，推動(dòng)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展對(duì)于鞏固江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的主體地位具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 曉，張 勇，高德榮，等. 中國(guó)弱筋小麥育種進(jìn)展及生產(chǎn)現(xiàn)狀

[J]. 麥類作物學(xué)報(bào)，2012，32（1）：184-189.

[2]何 榕，蓋玉芳，別同德，等. 江蘇省種子企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的實(shí)踐及思考[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（8）：355-358.

[3]He H G，Zhu S Y，Zhao R H，et al. Pm21，encoding a typical CC-NBS-LRR protein，confers broad-spectrum resistance to wheat powdery mildew disease[J]. Molecular Plant，2018，11（6）：879-882.

[4]Xiao J，Chen X L，Xu Z J，et al. Validation and diagnostic marker development for a genetic region associated with wheat yellow mosaic virus resistance[J]. Euphytica，2016，211（1）：91-101

[5]彭劍虹. 發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式——中糧集團(tuán)質(zhì)量安全管理實(shí)踐[J]. 認(rèn)證技術(shù)，2013（12）：56-57.