文/李孟暉

1 前言

隨著共享經(jīng)濟(jì)概念的普及，近年來，“網(wǎng)約車”的出行方式在中國得到廣泛應(yīng)用[1]。在應(yīng)急疏散中，網(wǎng)約車能夠作為可用的疏散方式，其最初應(yīng)用于應(yīng)急疏散可追溯至2012年美國桑迪颶風(fēng)；由于缺乏相應(yīng)的預(yù)案，所以其效果并不顯著，但是其作為額外的疏散資源，網(wǎng)約車疏散兼具靈活、高效等特性，在完善的組織下可發(fā)揮巨大作用。本文闡明網(wǎng)約車應(yīng)用于應(yīng)急疏散規(guī)劃的優(yōu)勢，并對其潛在問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了合理的解決方案。

2 網(wǎng)約車應(yīng)用于應(yīng)急疏散優(yōu)勢分析

2.1 政府機(jī)構(gòu)

對于政府機(jī)構(gòu)而言，網(wǎng)約車的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

2.1.1 網(wǎng)約車作為獨(dú)立于應(yīng)急疏散中資源規(guī)劃的額外資源，可以有效增加路網(wǎng)中疏散交通工具的數(shù)量。

2.1.2 與額外資源儲備相比，借用網(wǎng)約車平臺更加具有經(jīng)濟(jì)性。其日常運(yùn)營是由企業(yè)組織，并未占用政府資源。

2.1.3 網(wǎng)約車的靈活性和機(jī)動(dòng)性可以滿足絕大多數(shù)疏散者的需求，能夠有效緩解應(yīng)急管理部門資源不足以及特殊需求人群定位困難等方面的壓力。

2.1.4 通過平臺服務(wù)可實(shí)現(xiàn)疏散者與駕駛員之間的“一對一”溝通服務(wù)，這是應(yīng)急疏散組織中的一項(xiàng)重要革新，它實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對點(diǎn)”的救援。此外，如果車輛配備救援物資，則可將其視為小型“流動(dòng)救援站”。

2.1.5 “一對一”溝通可以保證駕駛員能夠向平臺或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告情況。這種新的信息共享模能有效提高疏散響應(yīng)效率，并且很好地解決有特殊需求疏散者的疏散問題。

2.1.6 采用網(wǎng)約車可以減少中間出行次數(shù)，縮短疏散行程鏈。

2.2 網(wǎng)約車運(yùn)營平臺

網(wǎng)約車平臺可以獲得媒體更多的正面報(bào)道，從而進(jìn)一步收獲更多的用戶以及廣告合作。從長久來看，有利于平臺的可持續(xù)發(fā)展以及獲得更高的收益。另外，PPP 模式也是企業(yè)未來健康發(fā)展的重要保障。

2.3 疏散者

從疏散者角度看，對于一般疏散者，可多獲得一種疏散備選方案。另外，與政府統(tǒng)一組織的公共交通疏散方式相比，網(wǎng)約車應(yīng)急疏散可以改善疏散者的疏散體驗(yàn)，減少步行時(shí)間，并可指定上車地點(diǎn)及目的地。對于有特殊需求疏散者或行動(dòng)不便的疏散者而言，除了有上述優(yōu)勢外，更主要的是網(wǎng)約車應(yīng)急疏散可以幫助其及時(shí)完成疏散，而無須等待災(zāi)后救援。

2.4 駕駛員

從駕駛員的角度來看，提供網(wǎng)約車服務(wù)不僅可以獲得額外收益，還可以履行社會義務(wù)，增強(qiáng)社會責(zé)任感。它是提高自身價(jià)值的有效方式，也是社會主義主人翁精神的有力體現(xiàn)。

3 網(wǎng)約車應(yīng)用于應(yīng)急疏散潛在問題及解決方案

3.1 區(qū)域性差異決定應(yīng)用范圍

網(wǎng)約車在不同地區(qū)普及程度存在差異性，這是由地域特點(diǎn)決定的。雖然網(wǎng)約車在大城市較普遍，但是在相對落后地區(qū)由于可用資源有限，進(jìn)而導(dǎo)致普及率并不高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域差異十分明顯。因此，將網(wǎng)約車服務(wù)納入應(yīng)急響應(yīng)體系必須立足地方特點(diǎn)，由地方政府根據(jù)自身情況決定，并在不同地區(qū)進(jìn)行相關(guān)論證，同時(shí)其可行性要根據(jù)不同城市各自發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行討論。

3.2 確保在突發(fā)事件下平臺的正常運(yùn)營

在無預(yù)警疏散中，為最大程度節(jié)省疏散時(shí)間，提高疏散效率，必須確保網(wǎng)約車平臺在疏散期間保持正常運(yùn)營。而這就需要政府與網(wǎng)約車平臺提前達(dá)成協(xié)議，并幫助平臺解決疏散運(yùn)營期間可能出現(xiàn)的問題，保障平臺權(quán)益，建立長久的PPP 合作關(guān)系。

3.3 確保駕駛員提供所需服務(wù)

確保駕駛員在應(yīng)急疏散狀態(tài)下提供所需服務(wù)是保證網(wǎng)約車應(yīng)用于應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中最重要的一點(diǎn)，這與TRB2008年年會特別報(bào)告294 中指出的公共交通疏散規(guī)劃面臨的問題相似，即如何確保駕駛員在緊急情況下提供正常服務(wù)。對于大多數(shù)網(wǎng)約車平臺的司機(jī)而言，這只是一份兼職工作，與平臺是合作關(guān)系而非雇傭關(guān)系，因此其是否能夠承擔(dān)在緊急情況下為疏散者提供服務(wù)的社會責(zé)任還需要進(jìn)一步討論[2]。

從管理者角度出發(fā)，若將網(wǎng)約車納入應(yīng)急管理體系，那么應(yīng)急管理部門就必須在規(guī)劃階段做好一切準(zhǔn)備工作，其核心為確保駕駛員可以在應(yīng)急疏散情況下為疏散者提供服務(wù)。這要求平臺與駕駛員之間達(dá)成協(xié)議，并且由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一管理。這種管理模式類似于國外的志愿服務(wù)隊(duì)；另外，車輛清單由應(yīng)急管理部門掌握[3]。在災(zāi)前規(guī)劃階段，首先，平臺應(yīng)發(fā)布實(shí)名問卷判斷駕駛員是否滿足要求，并自愿簽訂應(yīng)急疏散下提供服務(wù)的相關(guān)協(xié)議。在確定車輛清單后，清單所列車輛在條件允許下由相關(guān)部門統(tǒng)一配備急救箱、折疊輪椅、兒童汽車座椅等設(shè)備，以支持應(yīng)急疏散中的各類需求，并定期進(jìn)行檢查，保證車輛配置可滿足一部分特殊需求疏散者的需求，而未在清單內(nèi)的車輛可自愿提供運(yùn)輸服務(wù)。從駕駛員角度考慮，可通過以下具體措施鼓勵(lì)駕駛員在應(yīng)急疏散狀態(tài)下提供服務(wù)。

3.3.1 平臺代表政府與駕駛員簽署協(xié)定，并通過執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)駕駛員在應(yīng)急疏散中提供服務(wù)。例如，每完成一單從疏散區(qū)發(fā)出的訂單，駕駛員就可以得到一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 對于在緊急情況下提供服務(wù)的駕駛員，應(yīng)在平臺app 上顯示榮譽(yù)標(biāo)識并對所有用戶可見，且在以后的日常運(yùn)行中優(yōu)先派發(fā)優(yōu)質(zhì)訂單，如較短的接駕距離、較好的行程路況、高評分用戶等。

3.3.3 網(wǎng)約車平臺聯(lián)合應(yīng)急管理部門對駕駛員進(jìn)行廣泛的教育，提高駕駛員的社會責(zé)任意識。

3.4 保障駕駛員安全

在保證駕駛員正常服務(wù)以后，有一個(gè)嚴(yán)峻的問題是如何保證駕駛員的安全。保障駕駛員免受災(zāi)難影響也是平臺和政府的責(zé)任。由于駕駛員不是專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)人員，因此需要對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，防止其陷入危險(xiǎn)的情況，這既是對駕駛員生命安全負(fù)責(zé)，也是對其運(yùn)送的疏散者生命安全的保障。從降低風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，網(wǎng)約車平臺應(yīng)該以行程距離最短為原則，安排距離最近的駕駛員前往服務(wù)；從安全保障角度出發(fā)，對于愿意提供服務(wù)的駕駛員，應(yīng)急管理部門必須提供關(guān)于不同緊急狀況下正確行動(dòng)操作的在線課程，并確保駕駛員按時(shí)完成。

3.5 控制緊急情況下的價(jià)格飆升

當(dāng)前，網(wǎng)約車的還有一個(gè)問題是存在價(jià)格飆升現(xiàn)象。這在惡劣天氣條件下已有體現(xiàn)，同時(shí)這也將成為阻礙網(wǎng)約車作為應(yīng)急疏散狀態(tài)下可行疏散方式選擇的重要障礙。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪者只能接受日常價(jià)格的1～3 倍，但是在惡劣天氣條件下服務(wù)價(jià)格就已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)閾值，這對于低收入疏散者的影響巨大，而這類人群也是在應(yīng)急疏散中最需要關(guān)注的弱勢群體。對于駕駛員而言，通過在應(yīng)急疏散中提供服務(wù)獲得高額報(bào)酬是無可厚非的，因?yàn)槠湓谝欢ǔ潭壬洗鎽?yīng)急管理部門履行協(xié)助疏散的義務(wù)，而且價(jià)格鼓勵(lì)也是提高駕駛員參與度的有效措施。因此，該問題需要妥善解決，使其既不損害駕駛員的利益，保證其參與程度，又不給疏散者造成過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就需要政府介入，對服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，以避免緊急狀況下出現(xiàn)服務(wù)價(jià)格過高的情況；而對駕駛員的補(bǔ)償性價(jià)格鼓勵(lì)費(fèi)用應(yīng)由公司和政府共同承擔(dān)，避免價(jià)格飛漲給低收入人群造成負(fù)擔(dān)。

3.6 加強(qiáng)疏散者與服務(wù)者之間的溝通信任

為了加強(qiáng)疏散者與服務(wù)者之間的溝通信任，政府必須出臺相關(guān)文件，下發(fā)至單位企業(yè)負(fù)責(zé)人，并向員工逐級傳達(dá)，逐漸培養(yǎng)公眾的信任。在PPP 合作建立后，網(wǎng)約車能夠獲得更多的社會信任。政府可以頒布鼓勵(lì)政策來加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺與應(yīng)急管理部門的合作意愿，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺的可持續(xù)發(fā)展。公私合作關(guān)系是增強(qiáng)網(wǎng)約車在應(yīng)急疏散中應(yīng)用可靠性的有效方法。

4 結(jié)語

網(wǎng)約車平臺提供的“一對一”服務(wù)，對于應(yīng)急疏散中的“點(diǎn)對點(diǎn)”疏散意義重大。合理運(yùn)用該資源可大大提高疏散效率，并改善部分特殊需求人群的疏散體驗(yàn)，論文分別從網(wǎng)約車應(yīng)用于應(yīng)急疏散的優(yōu)勢以及存在的問題進(jìn)行討論，并提出可行的解決措施，為應(yīng)急管理部門將網(wǎng)約車納入應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)提供參考。