董愛國 王月鳳

[摘要]2020年是實施三期三年行動計劃的收官之年，本文通過對陜西省商洛市學前教育師資隊伍建設(shè)的基本情況進行研究，結(jié)果顯示，學前教育師資存在數(shù)量短缺、缺編問題突出、專業(yè)化程度偏低、性別結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)等問題。要促進商洛市學前教育師資隊伍建設(shè)，本文建議從多個方面統(tǒng)籌調(diào)整編制，多渠道、多舉措提升學前教育師資隊伍。

[關(guān)鍵詞]三期三年行動計劃 商洛市 學前教育 師資隊伍

基金項目：陜西省教育廳2018年學前教育研究立項重點項目《學前教育“三年行動計劃”背景下貧困地區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)研究》（項目編號：ZdKT1805）。

引言

“學前教育三年行動計劃”是同家大力推進學前教育的重要政策部署，是各級政府推進學前教育改革和發(fā)展的動員令。[1]學前教師是學前教育事業(yè)發(fā)展的核心，“加強教師隊伍建設(shè)”是陜西省踐行三期三年行動計劃的舉措之一，商洛市的學前教師隊伍是陜西省學前教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在此背景下，筆者選取了商洛市22所幼兒同作為調(diào)查對象，發(fā)放《同長調(diào)查問卷》60份，回收有效問卷56份，有效率為93.33%;發(fā)放了《幼兒同教師調(diào)查問卷》500份，回收有效問卷426份，有效率為85.2%。另外，還對商洛市部分主管學前教育的部門領(lǐng)導和專干、幼兒園園長和教師相繼進行了訪談。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析“三期三年行動計劃”實施背景下商洛市學前教師隊伍存在的問題，針對問題提出促進商洛市學前教師隊伍建設(shè)的方法。

“三期三年行動計劃”背景下商洛市學前教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.專任學前教師數(shù)量短缺

由表1可以看出，商洛市幼兒同生師比2017年為20.4：1，根據(jù)教育部《幼兒同教職T配備標準（暫行）》（2013）規(guī)定生師比的最大限值為15：1[2]，數(shù)據(jù)顯示，商洛市學前教師數(shù)量短缺，加之“二孩”政策的實施，2016年商洛市出生人口26621人，2017年出生人口27247人，2018年出生人口25648人，這些孩子將在2019-2021年入園，這將使“三期三年行動計劃”實施期間原本就短缺的學前教師隊伍面臨更加嚴峻的形勢。

2.學前教師隊伍缺編問題突出

編制是我同教師人事管理制度的核心內(nèi)容，編制問題關(guān)系到教師的職稱、待遇以及社保、培養(yǎng)等一系列環(huán)節(jié)，對于教師的職業(yè)穩(wěn)定感和安全感至關(guān)重要[4]。調(diào)研結(jié)果顯示，426名教師中358人有編制，而且編制名額分配很不平衡，縣際之間、園際之間存在較大差異，總體上除了市幼兒園編制充足外，各縣、區(qū)幼兒園編制都不同程度缺額，城區(qū)新辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園缺編問題尤為突出。訪談時某縣教育局主管幼教的工作人員反映某鎮(zhèn)公辦中心園38名教師，其中外聘教師達34人。缺編問題突出直接影響到教師隊伍的穩(wěn)定。

3.學前教師隊伍專業(yè)化程度偏低

學前教師質(zhì)量直接關(guān)系學前教育質(zhì)量，教師資格證是教育行業(yè)教師從業(yè)的許可證，是教師獲取教師崗位的法定前提，“教師的專業(yè)背景、有無教師資格證、學歷等都是教師專業(yè)素質(zhì)的核心評價標準?！盵3]調(diào)查結(jié)果如表2所示，商洛市專任學前教師專業(yè)化程度偏低。

4.學前教師隊伍性別結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)

目前，中國學前教育理論界已經(jīng)意識到，男教師對促進學前兒童形成健康、平等的兩性角色意識和個性全面和諧的發(fā)展有重要作用。商洛市幼兒同教師性別結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，男性教師嚴重缺位，詳見表3所示。

促進商洛市學前教師隊伍建設(shè)的方法

1.統(tǒng)籌編制，拓寬路徑，逐步補足配齊學前教師

一是統(tǒng)籌編制，有效緩解缺編問題。研究結(jié)果顯示，商洛市師幼比遠低于國家標準，缺編問題是關(guān)鍵。一方面可以讓有富余編制的中小學教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，另一方面也可以在其他行業(yè)進行編制調(diào)整，調(diào)劑出的編制，可以用來補充學前教師隊伍編制。有研究建議“對財政收入支付力弱的貧困縣政府，上移補助經(jīng)費的統(tǒng)籌級別，建立中央、省、縣三級合理的分擔機制”[5]，商洛市是國家級貧困地區(qū)，如果能建立合理的分擔機制，那就能有穩(wěn)定的財政保障體系，為增加學前教師崗位提供根本性保障。

二是拓寬路徑，豐富學前教師的補充機制。商洛市學前教師的補充主要是通過對中小學富余教師轉(zhuǎn)崗和招考途徑。地方高校學前教育專業(yè)是專門培養(yǎng)幼兒教師的基地，各級政府可以通過政策協(xié)調(diào)，一方面給有教師缺額的幼兒同和高校牽線建立實習基地，由各高校學前教育專業(yè)學生錯峰頂崗實習;一方面，與高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，如定向、委托培養(yǎng)，對高校畢業(yè)持有幼兒教師資格證書的學生登記注冊，選拔較優(yōu)秀學生成為人事代理性質(zhì)教師，享受事業(yè)單位工作人員待遇等。[6]

2.“多渠道、多舉措”提升學前教師隊伍專業(yè)化程度

一是在學前教師入口上要把關(guān)。在每年學前教師招聘時，一方面應(yīng)該明確要求應(yīng)聘者必須具有幼兒同教師資格證書，另一方面要逐步設(shè)定應(yīng)聘者教育背景限制，至少設(shè)定要有師范教育背景。只有在學前教師人口上設(shè)定一定的專業(yè)限定，才能從源頭上促使學前教師隊伍專業(yè)化水平逐步提升。

二是提升學前教師職后培訓質(zhì)量。職后培訓是提高學前教師專業(yè)素養(yǎng)的又一重要途徑。一方面要加大對學歷提升的扶持力度，鼓勵教師努力提升學歷水平;另一方面要重視各種培訓的實效性，對新入職教師、轉(zhuǎn)崗教師和在崗教師等不同教師的培訓應(yīng)該區(qū)別對待。比如新入職教師需要完成角色轉(zhuǎn)換和適應(yīng)幼兒同工作實際的持續(xù)培訓;轉(zhuǎn)崗教師更需要針對自己短板的專業(yè)技能和素養(yǎng)進行有選擇的“臨床實踐”式的培訓。

三是要落實學前教師專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘制度，優(yōu)化學前教育師資隊伍的職稱結(jié)構(gòu)。近年來國家就學前教師職稱問題也出臺了系列保障措施，教師職稱狀況有了一定的改善，但職稱晉升比例還明顯低于中小學教師，各職能部門要以此政策為契機，促進學前教師職稱的評聘制度進一步落實，激發(fā)學前教師晉升職稱的愿望，進而也優(yōu)化學前教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)。

四是優(yōu)化園內(nèi)激勵機制，激發(fā)學前教師主動提升專業(yè)素養(yǎng)的源動力。學前教師是學前教師隊伍建設(shè)的主體，每位學前教師個人提升專業(yè)素養(yǎng)的自覺性和主動性是學前教師隊伍整體提升的關(guān)鍵因素。幼兒同要優(yōu)化同內(nèi)激勵機制，諸如在同內(nèi)努力實現(xiàn)“同工同酬”，縮小在編教師和臨聘教師的差別;激勵和支持教師提升學歷，提高業(yè)務(wù)水平;關(guān)注教師各層級的需求，給予不同的人文關(guān)懷等。

3.制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵男性從事學前教育

男性教師是學前教師隊伍建沒不可或缺的重要組成部分，商洛市可以制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵男性從事學前教育，比如“訂單式”培養(yǎng)學前教育專業(yè)的男生，教師招聘時限定男性名額等，對于在崗的男教師通過制度導向，增強他們的職業(yè)認同感和自豪感，逐步解決學前教師隊伍中性別嚴重失調(diào)問題。

結(jié)語

“沒有質(zhì)量或低質(zhì)量的教育，是愧對兒童、家長和政府的。教育質(zhì)量的提升是一項復(fù)雜而艱巨的工作，教育質(zhì)量的核心是教師，最關(guān)鍵的支撐是教師?！盵7]學前教育師資隊伍建設(shè)是一個長期的過程，商洛市要以三期三年行動計劃的實施為契機，進一步推動學前教育師資隊伍建設(shè)，確保商洛市前教育事業(yè)健康發(fā)展，繼而為我同學前教育的發(fā)展提供必須的保證。

參考文獻：

[1]虞永平.完善體制機制深入推進學前教育三年行動計劃[J].人民教育，2012（11）：17-18.

[2]李敏誼，等.論我國學前教育師資供給的困境與突圍——基于第一期三年行動計劃后的數(shù)據(jù)分析[J].中國教育學刊，2015（4）：66.

[3]潘旭，吳振東.“蓋學校易，招老師難”100萬幼教缺口拿什么填補[EB/OL].http：//news.fjsen.com/2019-04/1 2/content_22173202.htm.

[4]洪秀敏，馬群.學前教育三年行動計劃實施效果調(diào)查——基于內(nèi)部利益相關(guān)者評價的視角[J].教育學報，2015（1）：121.

[5]劉善槐，王爽，武芳.我國農(nóng)村小規(guī)模學校教師隊伍建設(shè)研究[J].教育研究，2017（9）：106-115.

[6]龐麗娟，等.促進我國城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013（5）：34.

[7]劉華蓉，蘇令.質(zhì)量是學前教育發(fā)展的生命線2013年中國學前教育年會專家主報告擷萃[N].中國教育報，2013-08-25（1）.

作者單位：商洛職業(yè)技術(shù)學院師范教育系 陜西商洛