[摘 要]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育改革的重要舉措。在實(shí)施過程中，面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會系統(tǒng)環(huán)境不成熟，內(nèi)部發(fā)展動力不足;高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計，難以形成工作合力;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與價值缺失;師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的先天不足等現(xiàn)實(shí)困境。本文從政府制定成熟的配套政策、高校形成完善的制度體系、深入理論研究、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等幾方面提出推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;困境;策略

[中圖分類號] G25：G23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4649（2020）03-0005-03

Abstract： Innovation and entrepreneurship education is an important measure to promote the adjustment of industrial structure and the reform of higher education in China. In the process of implementation， it is faced with the immature environment of innovation and entrepreneurship social system and the lack of internal development impetus， the lack of top-level design of innovation and entrepreneurship education in colleges and universities， and the lack of connotation and value of innovation and entrepreneurship education; The quantity and quality of teachers are not enough. This paper puts forward some corresponding strategies： the government's formulation of mature supporting policies， the formation of a perfect system in Colleges and universities， in-depth theoretical research， and strengthening the construction of the teaching staff.

Key word：Innovation and entrepreneurship education; Dilemma; Strategy

哈佛大學(xué)的霍華德·加德納教授在《邁向未來的五種頭腦》一書中談到，傳統(tǒng)問題的解決通?？梢砸揽恳环N能力，即“學(xué)科頭腦”。但是，當(dāng)今社會復(fù)雜問題的解決還需要其他四項(xiàng)能力：“綜合頭腦”、“創(chuàng)造頭腦”、“尊重頭腦”和“倫理頭腦”。傳統(tǒng)學(xué)科難以解決復(fù)雜性問題時，需要“創(chuàng)造頭腦”開發(fā)全新的方法，同時需要更高程度的合作（“尊重頭腦”），還有對道德原則的絕對堅(jiān)持（“倫理頭腦”）。[1]學(xué)科中心模式是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，隨著知識經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型社會的來臨，打破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)造性地解決當(dāng)前世界面臨的復(fù)雜性問題，就需要綜合性的跨學(xué)科思維能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有實(shí)踐性和跨學(xué)科綜合性特質(zhì)，它的提出正是基于當(dāng)前國際教育領(lǐng)域改革高等教育，應(yīng)對當(dāng)今社會復(fù)雜性問題解決的重要方法。在我國，隨著“雙創(chuàng)”政策的不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)、建設(shè)“雙一流”高校、改革高等教育的必然選擇。鄧紅章.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2020，（3）.

但是，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，依靠國家政策自上而下的強(qiáng)烈驅(qū)動。高校在實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程呈現(xiàn)“外熱內(nèi)冷”的困境，與國家政策導(dǎo)向以及高等教育改革目標(biāo)還有一定的距離。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會系統(tǒng)環(huán)境不成熟，內(nèi)部發(fā)展動力不足

美國創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代，它的產(chǎn)生、發(fā)展與美國社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展具有同步性。彼得·德魯克指出，“現(xiàn)代研究型大學(xué)的設(shè)立，本身就是一種創(chuàng)業(yè)行為。”自1862年《莫雷爾法案》頒布以來，美國誕生了一批現(xiàn)代研究型大學(xué)。這些研究型大學(xué)的創(chuàng)建不僅詮釋了學(xué)校與企業(yè)的緊密結(jié)合，學(xué)者與企業(yè)家的伙伴關(guān)系的構(gòu)建，而且強(qiáng)調(diào)實(shí)用科目的教授與引領(lǐng)社會進(jìn)步的學(xué)術(shù)研究并重。[2]美國的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)過70多年的發(fā)展形成了較為成熟模式，它遵循的是一種自下而上的發(fā)展路徑。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、國家創(chuàng)新驅(qū)動政策倒逼的產(chǎn)物，遵循的是外源性發(fā)展路徑。整體上，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化氛圍、政策、法律、機(jī)制等支撐環(huán)境還不夠成熟。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年我國出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策文件多達(dá)300余份。但是，這些政策呈現(xiàn)“零散性、碎片化”特征，專門針對“雙創(chuàng)”的專題政策較少，尤其缺乏“法規(guī)”“規(guī)范”類的制度化政策。[3]而且由于缺乏相關(guān)配套政策，導(dǎo)致很多政策的可操作性不強(qiáng)，造成我國當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)支撐不足，有效推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化基因、動力機(jī)制和制度環(huán)境尚未形成。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計，難以形成工作合力

目前我國大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的承擔(dān)機(jī)構(gòu)主要是就業(yè)處、學(xué)生處、教務(wù)處等。從組織機(jī)構(gòu)的功能看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程是這些部門的衍生品，并不是其核心任務(wù)。還有部分高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，但其功能主要限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程選修課或必修課的開展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究和培訓(xùn)。總體上看，大部分高校實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要渠道是通識課，還有部分高校是通過必修課或選修課模塊增設(shè)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)課程。而專業(yè)學(xué)習(xí)的教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資安排、教學(xué)方式和實(shí)踐模式等仍然保持原有的體系，專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有實(shí)質(zhì)性的融合。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施涉及的組織機(jī)制、課程建設(shè)、師資力量、實(shí)施方案、實(shí)踐平臺等關(guān)鍵要素與條件不能有效整合，相關(guān)的辦法、方案模糊不清，教學(xué)與管理部門責(zé)權(quán)利不明，各主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，難以形成工作合力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與價值缺失

張秀峰等人對北京市的31所高校做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)56%的被訪學(xué)生認(rèn)為，自己所處學(xué)校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值內(nèi)涵認(rèn)識并不深刻，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展通過講座以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，被視為一種“業(yè)余教育”，基本還停留在“紙上談兵”的初級階段。[4]在國家層面，近年來“雙創(chuàng)”政策呈現(xiàn)密集型出臺態(tài)勢，但是在各高校內(nèi)部對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，理念的正確認(rèn)知卻略顯不足。多數(shù)人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識與理解比較有限，對其內(nèi)涵、價值與涵蓋范圍限于表面的、傳統(tǒng)的定義。對于創(chuàng)新總帶有一種神秘主義色彩，將創(chuàng)新等同于偉大的發(fā)明與創(chuàng)造，認(rèn)為是少數(shù)人的專利，是遙不可及的事情。對于創(chuàng)業(yè)，人們的認(rèn)識局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簡單認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就是開創(chuàng)經(jīng)營一個企業(yè);而多數(shù)教師也簡單地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理解為開設(shè)幾門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，抑或參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等;還有部分師生認(rèn)為迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育，目的是引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)代就業(yè)。凡此總總，高校師生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)與內(nèi)在價值的錯誤認(rèn)知，直接影響著高校教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的態(tài)度與教學(xué)行為，不能把它當(dāng)成一種全方位、全過程的素質(zhì)化培養(yǎng)，導(dǎo)致教育理念與行為的急功近利、工具化邏輯。

（四）師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的先天不足

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資問題是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過程中最突出的問題。從師資隊(duì)伍的來源看，專職少，兼職多，專業(yè)背景弱。目前的雙創(chuàng)教師多是具有工商管理類專業(yè)背景的教師、行政管理人員、輔導(dǎo)員等群體構(gòu)成，大部分是非專業(yè)出身，依靠自學(xué)與短期培訓(xùn)掌握一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識。調(diào)查顯示，全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍中，專職教師只占總?cè)藬?shù)的10.8% （而且其中一部分還是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來的），主要力量則來自行政人員和輔導(dǎo)員，他們占總?cè)藬?shù)的比例超過66%。[5]從師資的水平看，由于多數(shù)老師缺乏“雙創(chuàng)”專業(yè)知識背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)理論化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從學(xué)科發(fā)展與科研力量看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，難以整合優(yōu)勢資源構(gòu)建學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，不能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉升華，也無法有效指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，更不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育科研成果的縱深發(fā)展與實(shí)際轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與結(jié)構(gòu)本身就限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論深度與廣度，對于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深層次的融合則更難。

二、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的策略

（一）制定成熟的配套政策，激發(fā)內(nèi)部動力

當(dāng)前我國為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍，但也面臨著一系列新興挑戰(zhàn)。為了真正促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地生根，從民間和市場滋長內(nèi)生動力，國家應(yīng)調(diào)整政策制定策略，修正過去在短時間內(nèi)密集出臺大量政策文件的做法，將目光下移，轉(zhuǎn)換思路，在原有發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見等政策類型基礎(chǔ)上，從市場需求出發(fā)，制定以規(guī)章制度、行政法規(guī)、法律規(guī)范等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度性政策。在國家成熟的制度化政策引領(lǐng)下，相關(guān)部委在不同領(lǐng)域貫徹執(zhí)行，盡快制定出臺相應(yīng)的配套政策、實(shí)施細(xì)則等，完善相關(guān)政策體系，使各項(xiàng)政策更具操作性。[6]成熟完備的政策、法規(guī)不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展提供制度性保障，而且有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的生成，激發(fā)民間與市場的內(nèi)部動力，形成良性的社會支持系統(tǒng)環(huán)境。

（二）重視頂層設(shè)計，高校形成完善的制度體系

實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性、根本性變革，不僅僅是設(shè)立相關(guān)部門或開設(shè)幾門課程這么簡單，是全員參與、全方位覆蓋貫穿高等教育全過程各個環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)體系的變革，是素質(zhì)教育的延伸與拓展。[7]因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施涉及到高校內(nèi)部人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、教學(xué)模式與方法、教學(xué)管理制度、教育評價方式等方面改革，需要制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的一系列制度和政策。高校應(yīng)重視頂層設(shè)計，明確實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)質(zhì)和重要性，整體安排，合理規(guī)劃。首先，出臺政策，完善內(nèi)部制度體系。在教育目標(biāo)、教育理念、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)分管理、考核評價等方面進(jìn)行改革調(diào)整，制定相應(yīng)制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施營造良好的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境;其次，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合作為高校內(nèi)部改革的突破口。在專業(yè)教育的沃土中，培養(yǎng)、提高學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不依托專業(yè)教育就會走入理論空談的誤區(qū)，專業(yè)教育不以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為生長點(diǎn)則難以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施應(yīng)準(zhǔn)確定位、層次遞進(jìn)。各高校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，不同學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)以及師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、資金、實(shí)踐條件等現(xiàn)實(shí)因素，采取層次遞進(jìn)的策略，鼓勵條件較成熟的專業(yè)與院系先行實(shí)施，探索適合我們自身特點(diǎn)的、基于本土文化而生長出來的模式與機(jī)制。

（三）深入理論研究，轉(zhuǎn)變認(rèn)知，形成良好文化氛圍

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究，形成科學(xué)準(zhǔn)確的人知與理解。創(chuàng)新并不一定是革命性的變革，“創(chuàng)新更有可能是在解決問題過程中的一個微妙的轉(zhuǎn)折。創(chuàng)新幾乎總是涉及變化，但通常會是做事過程或方法的改變?！睂τ趧?chuàng)業(yè)，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的認(rèn)知。創(chuàng)業(yè)是一種視變化為機(jī)遇，將上佳想法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動或思考方式。在高校，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)定義為“一個解決問題的特定方法以及奠定文理科基礎(chǔ)的關(guān)鍵方法（而非替代方法）。它不能被視為純粹的商業(yè)化、財富積累或管理的過程。”[8]創(chuàng)業(yè)者有多種形式，不僅指創(chuàng)辦企業(yè)并努力使利潤最大化的企業(yè)家，還包括社會型創(chuàng)業(yè)者（及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并運(yùn)用創(chuàng)業(yè)的原則推動社會變革的人）、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者（使企業(yè)產(chǎn)生重大革新的員工）、政策型創(chuàng)業(yè)者（在政策層面為政府或公共部門帶來改進(jìn)與革新的人）等。[9]美國創(chuàng)業(yè)教育的典范——百森商學(xué)院旗幟鮮明地提出，“為未來的幾代人設(shè)定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼，以造就最具有革命性的創(chuàng)業(yè)一代作為其基本價值取向”。這一價值取向深刻影響著美國高校創(chuàng)業(yè)教育，根本上轉(zhuǎn)變與重塑了高校教師的創(chuàng)業(yè)教育理念。我國高校教師應(yīng)革新理念與價值觀，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵方法與教育模式。改變以往功利化的就業(yè)驅(qū)動傾向，從內(nèi)在觀念到實(shí)踐行動將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為貫穿教育全過程的素質(zhì)化培養(yǎng)，一種新興的教育模式，著重培養(yǎng)學(xué)生的反思批判能力、獨(dú)立思考能力、綜合創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)意識與思維、實(shí)踐能力等。在教育教學(xué)工作中，改變思維定勢，從實(shí)際出發(fā)，重視問題解決，科學(xué)合理地進(jìn)行課程設(shè)計，采用靈活多樣的教學(xué)方式與手段，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保障人才供給

高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。首先，建構(gòu)學(xué)科體系，培養(yǎng)專業(yè)化師資。美國高校已經(jīng)形成了從本科到碩士、博士不同層次的創(chuàng)業(yè)人才學(xué)科培養(yǎng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供人才儲備。其次，加強(qiáng)與企業(yè)界的互動，強(qiáng)化教師實(shí)踐。積極與企業(yè)界開展聯(lián)系，聘請知名企業(yè)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)管理者作為學(xué)校的兼職教師，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)界人士的合作、交流與研究。再次，建立雙創(chuàng)師資培訓(xùn)與交流機(jī)制。參與國內(nèi)高校、非盈利機(jī)構(gòu)組織開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，強(qiáng)化教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);積極與國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范高校建立合作關(guān)系，派遣教師到合作高校學(xué)習(xí)、交流，汲取本領(lǐng)域前沿的理論成果、先進(jìn)的教學(xué)模式等。

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[責(zé)任編輯 張宇龍]