周立富

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對環(huán)境造成了一定的破壞，因此只有推進低碳經(jīng)濟，才能夠實現(xiàn)人、自然、社會的和諧共贏。本文主要圍繞低碳經(jīng)濟背景下環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響展開分析和論述，首先介紹低碳經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)制的概念，然后分析低碳經(jīng)濟背景下環(huán)境規(guī)制的有效應用，最后提出推進環(huán)境保護實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效舉措。

氣候的變化會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此面臨著氣候變暖等一系列問題，必須要推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，而在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，政府制定環(huán)境規(guī)制會影響到經(jīng)濟的發(fā)展，為了實現(xiàn)二者的和諧共贏，需要結合低碳經(jīng)濟以及環(huán)境規(guī)制的概念和內(nèi)涵，以及當下在推進低碳經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長過程當中存在的一系列問題，采取有效的改進措施，才能夠尋求到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)制的概念內(nèi)涵分析

（一）低碳經(jīng)濟的概念

低碳經(jīng)濟是在2003年英國政府的能源白皮書中首先提出的，是指通過減少對自然資源的消耗，能夠減少對環(huán)境的污染，從而獲得更多的經(jīng)濟效益。因此低碳經(jīng)濟的概念主要是為了推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也是為了實現(xiàn)環(huán)境的改善。

低碳經(jīng)濟概念是為科技的創(chuàng)新提供了發(fā)展的契機，目前關于低碳經(jīng)濟的概念沒有統(tǒng)一的標準和定義，但是其共同的內(nèi)涵主要包括以下兩個方面，第一強調(diào)的是環(huán)境的改善。在推動經(jīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程當中必須要保證環(huán)境的質(zhì)量，堅持走低能耗、低污染、低排放的道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。第二是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)、消費結構全面提高對能源的利用率，也能夠改善人們的生活方式消費習慣。從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅能夠減少溫室氣體的排放，而且也能夠使得人們的環(huán)保意識不斷增強，最重要的是能夠保證環(huán)境質(zhì)量的改善，既能夠減少對能源的過度消耗，提高對能源的利用率，也能夠創(chuàng)造人們舒適的環(huán)境，改善環(huán)境污染的現(xiàn)狀。

（二）環(huán)境規(guī)制的概念內(nèi)涵分析

環(huán)境規(guī)制是由規(guī)制者結合一定的規(guī)則，對被規(guī)定者執(zhí)政的活動進行有效的限制和約束。環(huán)境規(guī)制包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。其中經(jīng)濟性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對稱的領域，為了防止資源配置不合理或者是出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象，采取有效的方法進行限制約束。而社會性規(guī)制則是為了保護勞動者消費者的合法權益，避免受到環(huán)境衛(wèi)生以及災難等侵害，對提高服務質(zhì)量保證活動的規(guī)范性提出的一些標準以及限制的條件。政府的環(huán)境規(guī)制作為社會性規(guī)制的重要內(nèi)容，是指政府相關部門制定一定的政策法律，并且采取一些有效的舉措，對市場經(jīng)濟的主體的經(jīng)濟活動進行控制和干預，從而解決環(huán)境保護過程當中存在的一些影響因素，達到環(huán)境經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的環(huán)境規(guī)制可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露性環(huán)境規(guī)制。

二、環(huán)境規(guī)制的應用

當下政府在推進環(huán)境規(guī)制時，主要涉及到以下幾方面的應用：

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應用

這種方式的應用比較多，尤其是面對日益嚴峻的環(huán)境問題，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了關于節(jié)能、節(jié)水等各項直接控制排水排污排量的法律法規(guī)。

（二）激勵型的環(huán)境規(guī)制工具的應用

財政投入、稅收政策、收費政策以及碳排放權交易等形式都是當下我國使用較多的激勵性環(huán)境規(guī)制工具。比如，通過進行財政補貼來促進節(jié)能技術的改造升級，從而減少對能源的消耗，通過給予一定的稅收優(yōu)惠政策來限制高碳能源的排放。進一步推行排污收費制度更好地限制一系列的排污行為。尤其是通過碳排放權交易能夠提高人們的環(huán)保意識，并且能夠把環(huán)境資源作為一種重要的資源來保護。

（三）信息披露型環(huán)境規(guī)制工具的應用

其中包括自愿協(xié)議、能效標識以及低碳宣傳教育和環(huán)境認證等相關舉措。通過開展低碳宣傳教育提高公眾的節(jié)能意識，從而改變能源浪費的行為，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)低碳消費，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境規(guī)制影響到經(jīng)濟增長質(zhì)量的相關理論分析

結合環(huán)境規(guī)制的相關內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)影響到經(jīng)濟增長質(zhì)量的相關理論包括以下兩個方面：

（一）通過“成本效應”和“約束效應”影響到了經(jīng)濟增長的質(zhì)量

結合政府推出了一系列環(huán)境規(guī)制的相關政策，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程當中必須要結合相關的標準來推進生產(chǎn)，這樣既能夠降低污染物的排放量，另外也能夠加大企業(yè)對于環(huán)境保護的力度。同時也會造成企業(yè)投入部分的資金和勞動要素。因此，環(huán)境規(guī)制會導致企業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生一些成本效應，要投入大量的資金以及人力資源進行生產(chǎn)設備以及工藝上的改進。如果在資源總量既定的前提之下生產(chǎn)成本增多，那么就會影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量。如果企業(yè)將更多的注意力轉向了環(huán)境保護以及污染防治方面，那么將會分散企業(yè)的精力，阻礙到企業(yè)的技術進步，因此環(huán)境規(guī)制政策的成本效應會對于經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生一些消極不利的影響。另外從靜態(tài)角度看企業(yè)，在維持原有生產(chǎn)各種條件不變的情況之下，要結合環(huán)境規(guī)制的相關內(nèi)容進行政策上的調(diào)整。會受到環(huán)境規(guī)制的影響。無論是生產(chǎn)經(jīng)營的決策還是其他方面的生產(chǎn)安排，都會受到一系列的影響。導致了約束效應。

（二）補償效應影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量

環(huán)境規(guī)制政策的提出對于經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的關系非常的奧妙，既能夠增強企業(yè)額外的生產(chǎn)成本，另外也能夠激勵企業(yè)進行技術的創(chuàng)新和改革，從而產(chǎn)生一定的補償效應。企業(yè)通過加大污染治理力度，能夠尋求到發(fā)展的新局面，從被動應付改成積極應對，進一步改進優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，全面提高企業(yè)的核心競爭力。因此環(huán)境規(guī)制的補償效應也將進一步激勵企業(yè)不斷加大技術研發(fā)，提高自主創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)長遠的可持續(xù)發(fā)展。所以環(huán)境規(guī)制的補償效應對于其經(jīng)濟增長質(zhì)量來講會產(chǎn)生積極的影響。在判斷環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響，需要了解經(jīng)濟增長質(zhì)量的四個維度指標。具體包括結構維度、效率維度、穩(wěn)定性維度以及持續(xù)性維度。要想判斷環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長所帶來的影響，既要結合相關的理論，也要進行綜合的測評，尤其是要結合經(jīng)濟增長質(zhì)量的維度指標體系來進行綜合的判斷。其中經(jīng)濟增長的結構維度體現(xiàn)的是在經(jīng)濟增長的過程當中資源分配以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等相關的情況。通過推進環(huán)境規(guī)制政策，能夠有效地減少環(huán)境的污染，調(diào)整和平衡產(chǎn)業(yè)結構，推進城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展，能高效率的經(jīng)濟增長也會要求投入更少，并且保證能源消耗不斷降低。要結合經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性來判斷環(huán)境規(guī)制對地方經(jīng)濟增長所帶來的影響，只有保證經(jīng)濟增長的持續(xù)性，才能夠全面提高社會的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的長效增長。

四、實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長雙贏的舉措分析

在低碳經(jīng)濟的背景之下，國家既要進行環(huán)境規(guī)制的確定，也要促進經(jīng)濟的增長，避免環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長造成負面的影響，因此應該采取以下有效措施：

（一）政府要堅持實施環(huán)境規(guī)制

面臨著當下資源消耗的現(xiàn)狀，為了避免對環(huán)境造成更大的破壞，政府必須要堅持適時環(huán)境規(guī)制，通過全面提高環(huán)境規(guī)制的水平，增加環(huán)境規(guī)制的強度，保證企業(yè)能夠利用先進的技術來降低二氧化碳的排放量，從而提高工作的效率，全面保證區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外結合實際情況也要考慮到地區(qū)的差異性。比如，環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟增長呈現(xiàn)的是倒U性關系，一些環(huán)境規(guī)制較弱的地方，應該全面加大環(huán)境規(guī)制的強制性，才能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，而如果環(huán)境規(guī)制強度達到了一定的水平，持續(xù)增強環(huán)境規(guī)制會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，因此應該慎重選擇環(huán)境規(guī)制的一些方式方法。

（二）要進一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結構

在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，要充分的考慮到環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長所帶來的影響，要進一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結構。尤其是要考慮到不同地區(qū)、不同階段的低碳需求，通過采取多種規(guī)則的手段，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能，激勵企業(yè)和公民推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。比如可以充分的利用法律法規(guī)，形成監(jiān)督教育普及以及信息披露等方式形成環(huán)境規(guī)制的合力。在具體優(yōu)化環(huán)境規(guī)制結構的過程當中，可以采取以下三方面的有效舉措。

第一，要進一步優(yōu)化命令控制性的環(huán)境規(guī)制。在推進命令控制性環(huán)境規(guī)制發(fā)展時和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，應該盡快修補促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一些法律法規(guī)體系，同時進行調(diào)整，確保低碳法律法規(guī)體系更加科學完善，另外也要加強標準的限制，盡量限制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵低能耗、低污染的生產(chǎn)方式，要充分的運用激勵性環(huán)境規(guī)制，通過增加財政收入進行稅收的政策的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要進一步利用好激勵型的環(huán)境規(guī)制。發(fā)展碳交易市場，形成全球統(tǒng)一的碳交易市場，才能夠保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序推進。

第三，要加強信息披露性環(huán)境規(guī)制的應用。通過強化宣傳教育，增強公眾的環(huán)保意識，倡導低碳的生活方式以及消費方式，這就需要及時的公布各種環(huán)境信息，形成相關的反饋機制，保證公眾的參與。

五、結語

低碳經(jīng)濟的概念是在2003年提出的，是指在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中要減少對自然的消耗，避免對環(huán)境的污染，從而使得經(jīng)濟產(chǎn)出率不斷提升。國家為了保護環(huán)境促進經(jīng)濟增長，制定了一些環(huán)境規(guī)制，可以分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。為了實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的目標，政府應該堅持實施各種環(huán)境規(guī)制，同時也應該考慮到地區(qū)的差異性。最重要的是要進一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結構，全面加強環(huán)境規(guī)制的強制性，才能夠使得我國經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)人社會的和諧共贏。

（作者單位：中國人民銀行蘭州中心支行）