文/劉景凱

我國經(jīng)歷了2003 年“非典”疫情、2008 年“5·12”汶川地震等突發(fā)事件應(yīng)急考驗(yàn)，考慮到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)政治等嚴(yán)重負(fù)面影響，人們對(duì)當(dāng)今社會(huì)巨系統(tǒng)脆弱性的關(guān)注越來越高。

當(dāng)前，由于社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、資源利用開發(fā)加深、網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)展、人員交往貿(mào)易增多等因素影響，社會(huì)和自然界都已進(jìn)入一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更大、破壞力更大、影響力更大的階段，人類社會(huì)面臨的公共安全形勢(shì)呈現(xiàn)出多災(zāi)頻發(fā)、并發(fā)和災(zāi)害衍生等特點(diǎn)。作為關(guān)注從公共安全到安全與韌性的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急、做好日常安全生產(chǎn)和有針對(duì)性提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)等方面，指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義更加明顯。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2019 年10月發(fā)布了新修訂的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM; Business Continuity Management）體系標(biāo)準(zhǔn)（要求）ISO22301:2019， 與2012 年 發(fā) 布的 第 一 版ISO22301 相 比， 名 稱由“Societal security—Business continuity management systems—Requirements”（公共安全-業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系-要求）更新為“Security and resilience—Business continuity management systems—Requirements”（安全與韌性-業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系-要求），即大類由“公共安全”擴(kuò)展為“安全與韌性”。由此可以看出，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的國際化實(shí)踐更加迎合了“韌性社會(huì)”的發(fā)展潮流，更加注重組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件對(duì)脆弱性的識(shí)別與管控，從而增強(qiáng)組織韌性以保持業(yè)務(wù)連續(xù)。

疫情對(duì)石油石化企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性的影響

我國的石油石化企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)集上下游、產(chǎn)供銷為一體的龐大聯(lián)合產(chǎn)業(yè)體系。上游企業(yè)的產(chǎn)品就是中下游企業(yè)的原料，長期穩(wěn)定的市場(chǎng)產(chǎn)銷需求和良好的供需合作關(guān)系一旦形成，就會(huì)由于某一個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的中斷而導(dǎo)致系統(tǒng)災(zāi)難。

本次由湖北武漢發(fā)現(xiàn)并很快爆發(fā)，影響全國乃至全世界的新冠肺炎疫情給企業(yè)、社會(huì)及政府都帶來了很大考驗(yàn)。從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，石油石化企業(yè)在自身遭受疫情影響、人員缺崗的情況下，首先要努力實(shí)現(xiàn)油氣保供，特別是湖北武漢等重災(zāi)區(qū)的保供任務(wù)，確保把疫情對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及安全生產(chǎn)的不利影響降到最低。在原有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，部分化工企業(yè)及時(shí)調(diào)整裝置或工藝流程，開足馬力生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)抗擊疫情需要的聚丙烯纖維、次氯酸鈉、乙醇等產(chǎn)品，以保證生產(chǎn)防護(hù)、消毒物資及日用消耗品等緊急用料。大部分員工因休假不能及時(shí)返回工作崗位，部分在崗人員堅(jiān)持加班加點(diǎn)，人員缺崗、工藝流程變更、疫情防控等給企業(yè)安全生產(chǎn)增加了新的考驗(yàn)。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理增加抗風(fēng)險(xiǎn)“韌性”

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國石油”）按照“資源、市場(chǎng)、國際化、創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，把率先建成世界一流綜合性能源公司作為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國資委有關(guān)要求，對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際同行業(yè)先進(jìn)水平，不斷建立和完善公司治理體系。

自1993 年中國石油派出滅火隊(duì)赴科威特參加油氣井滅火，邁出了“利用兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)”的步伐，開展了國際業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)展了公司業(yè)務(wù)。1997 年，中國石油通過學(xué)習(xí)借鑒國際通用的健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，建立起與國際接軌的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。2008 年，中國石油參照國際能源行業(yè)規(guī)范、國際十大能源公司披露風(fēng)險(xiǎn)排序，結(jié)合公司“戰(zhàn)略、經(jīng)營、合規(guī)、報(bào)告”4 大目標(biāo)考慮，識(shí)別出17 種類型的風(fēng)險(xiǎn)，在全集團(tuán)公司對(duì)“全業(yè)務(wù)流程、全過程控制”進(jìn)行“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”，探索建立“體系可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行可持續(xù)”全面風(fēng)險(xiǎn)管控模式。先后印發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》《業(yè)務(wù)流程管理辦法》等指導(dǎo)性文件，識(shí)別出“油氣資源、健康安全環(huán)境（HSE）管理、經(jīng)濟(jì)政策及監(jiān)管、投資、海外政治動(dòng)蕩與政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、違法經(jīng)營及交易、自然災(zāi)害”9 項(xiàng)重大公司層面的風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了保持業(yè)務(wù)連續(xù)性，中國石油按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、立體防控”工作思路，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立起涵蓋經(jīng)營管理各領(lǐng)域較為完善和持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系?？偛繉用娼y(tǒng)一組織，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)開展3 種評(píng)估，即年度重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估。

面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害4 類突發(fā)公共安全事件，自2005 年起，中國石油建立起自上而下的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。在國家“一案三制”應(yīng)急管理體系建設(shè)原則框架指導(dǎo)下，中國石油全面構(gòu)建了“應(yīng)急預(yù)案、制度標(biāo)準(zhǔn)、組織保障、救援保障、科技支撐”五位一體的運(yùn)行模式，并通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮和調(diào)度。中國石油總部層面4 大類“1+22”預(yù)案，對(duì)4 類突發(fā)事件形成了全覆蓋，3 大應(yīng)急救援響應(yīng)中心、2 個(gè)應(yīng)急救援體系與分級(jí)分區(qū)域聯(lián)動(dòng)的隊(duì)伍保障體系對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)提供了救援響應(yīng)支撐，有16 支救援隊(duì)伍列為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，在應(yīng)對(duì)2008 年“5·12”汶川地震、2010年大連“7·16” 輸油管道爆炸火災(zāi)、2015 年天津港“8·12”火災(zāi)爆炸等重大事故應(yīng)急中多次經(jīng)受考驗(yàn)，在開展社區(qū)救災(zāi)、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

中國石油在抗擊疫情中的業(yè)務(wù)連續(xù)性表現(xiàn)

面對(duì)這次新冠肺炎疫情，中國石油緊跟黨中央戰(zhàn)略部署，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)履行好油氣保供職責(zé)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和體現(xiàn)國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。及時(shí)成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組研判疫情帶來的人員安全及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行每天日調(diào)度，分析研判疫情進(jìn)展，按照“一地一策”“一企一策”和上下游、國內(nèi)外一盤棋部署，做到疫情防控和生產(chǎn)運(yùn)行兩不誤。

1 月21 日，中國石油集團(tuán)公司就認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情重要指示印發(fā)通知，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)制定落實(shí)疫情防控方案作出一系列安排部署，并專門對(duì)湖北地區(qū)13 家企業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)值班、建立“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度等提出具體要求。春節(jié)期間30 多萬名干部員工堅(jiān)守崗位，所有加油加氣站全部正常運(yùn)行，確保疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)有序。

自1 月27 日起，集團(tuán)公司疫情防控實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組日例會(huì)制度，全系統(tǒng)按照“寧可十控九空，不能失防萬一”的要求，疫情防控工作全面展開。集團(tuán)公司及時(shí)印發(fā)《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)不同類型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員返崗、觀察隔離等提出要求。采取推遲各種大型會(huì)議，嚴(yán)格控制20人以上參加的會(huì)議，暫停海外項(xiàng)目人員動(dòng)遷等措施，嚴(yán)防疫情傳播。落實(shí)“干部在崗、班班見領(lǐng)導(dǎo)”要求，加強(qiáng)24 小時(shí)應(yīng)急值守與信息報(bào)告制度。對(duì)上崗人員個(gè)人防護(hù)特別是疫情防控保護(hù)、消毒、門禁管理措施等，嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，按照員工幫助計(jì)劃（EAP），加大疫情防控期間員工心理健康咨詢與疏導(dǎo)。另外，為了加強(qiáng)合同履行法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，國際業(yè)務(wù)疫情防控、遠(yuǎn)程辦公涉密以及相關(guān)業(yè)務(wù)等，也都進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和專門部署。

例如：大慶、新疆等油田確保安全防疫、采氣生產(chǎn)與產(chǎn)能建設(shè)戰(zhàn)“疫”復(fù)工兩不誤，長慶油田天然氣生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好記錄。西南油氣田精準(zhǔn)調(diào)控，確保武漢用氣無憂，通過儲(chǔ)氣庫采氣、天然氣資源統(tǒng)籌等多種形式，實(shí)現(xiàn)每日向川渝鄂及華北地區(qū)共提供1 億立方米天然氣能力。

大連石化、蘭州石化等企業(yè)積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證聚丙烯纖維、次氯酸鈉、乙醇等原料生產(chǎn)，大慶石化全力生產(chǎn)保障醫(yī)用氧供應(yīng)。西北銷售所屬武漢油庫庫存穩(wěn)定在9 萬噸以上，有效保障了特殊時(shí)期湖北油品供應(yīng)。湖北銷售公開承諾并實(shí)現(xiàn)中國石油加油站24 小時(shí)正常營業(yè)，4 000 多名一線員工堅(jiān)守崗位，800多座加油站正常運(yùn)營，有力地穩(wěn)定了武漢市油品市場(chǎng)。天然氣銷售多方籌措落實(shí)天然氣資源，終端用戶用氣平穩(wěn)充足，湖北省各地均未出現(xiàn)供氣短缺的情況。此外，中國石油寶石花醫(yī)療集團(tuán)也積極響應(yīng)號(hào)召，在提供企業(yè)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治支持的同時(shí)，先后派出醫(yī)療隊(duì)和60 名醫(yī)療骨干（截至2 月20 日）馳援武漢。

突發(fā)事件后對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的啟發(fā)

通過這次疫情防控的檢驗(yàn)，進(jìn)一步說明我們突發(fā)事件應(yīng)急管理體制還沒有真正完善，關(guān)乎社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理與突發(fā)事件應(yīng)急的運(yùn)行機(jī)制還沒有有效形成，配套制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒有健全。在應(yīng)對(duì)可能的大災(zāi)大疫面前，必須從國家治理體系和治理能力建設(shè)要求大局出發(fā)，系統(tǒng)考慮業(yè)務(wù)連續(xù)性管理問題，才能有的放矢做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一是以業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系建設(shè)為指引，提升企業(yè)抵御各種災(zāi)害實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的能力

企業(yè)必須從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，梳理可能引發(fā)業(yè)務(wù)中斷的各類突發(fā)事件，特別是組織不可接受的業(yè)務(wù)中斷事件，從“既要高度警惕黑天鵝、也要高度警惕灰犀?！眱蓚€(gè)方面，提出業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計(jì)劃，并依此對(duì)照完善和檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性。特別要針對(duì)這次抗擊疫情工作實(shí)踐，迅速補(bǔ)齊企業(yè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面的短版，把勞動(dòng)防護(hù)的概念從片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)傷害防護(hù)擴(kuò)大到職業(yè)健康防護(hù)，把安全生產(chǎn)的主體擴(kuò)展到醫(yī)院、學(xué)校等涉及產(chǎn)品與服務(wù)的單位（場(chǎng)所），構(gòu)建以人民為中心的大安全、大應(yīng)急工作格局。

二是基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理原理，開展企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生產(chǎn)要素梳理

對(duì)引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)業(yè)務(wù)的中斷事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與管控，按照“預(yù)防、應(yīng)急處置、救援響應(yīng)”3個(gè)環(huán)節(jié)既有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全鏈條的系統(tǒng)管理。當(dāng)下，要特別注意避免把“預(yù)防”與“應(yīng)急”“救援響應(yīng)”割裂開來的傾向，善于運(yùn)用“底線思維”方法做好壞處準(zhǔn)備，全面、科學(xué)、合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)，分重點(diǎn)、按層次做好有針對(duì)性的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。政府、企業(yè)應(yīng)聯(lián)合組織針對(duì)可能發(fā)生的“巨災(zāi)”或不可接受最大災(zāi)難事件，有計(jì)劃地組織開展情景構(gòu)建，進(jìn)行模擬演練和應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估活動(dòng)，檢驗(yàn)現(xiàn)有應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，磨合協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)提出可行的規(guī)劃計(jì)劃和實(shí)施方案。

三是以安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，做好業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、知識(shí)培訓(xùn)與推廣實(shí)施

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系是社會(huì)化進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件保持組織各項(xiàng)活動(dòng)正常進(jìn)行的產(chǎn)物，體現(xiàn)了新時(shí)代各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)特征，契合我國社會(huì)主義安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。與傳統(tǒng)安全管理理論實(shí)踐及方法相比，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系更加全面系統(tǒng)考慮企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展的公共安全體系，更加適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展需要。特別是這次新冠肺炎疫情，對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)造成的業(yè)務(wù)連續(xù)性沖擊，為我們強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)和做好業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提供了難得的機(jī)會(huì)。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理從提出以來，其內(nèi)涵及要求也在不斷變化和完善。由于社會(huì)制度、文化及國情的不同，我們不能完全照搬西方的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系模式或固守某一行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)該以業(yè)務(wù)連續(xù)性管理原理為基礎(chǔ)，探索建立起與我國社會(huì)主義安全生產(chǎn)和安全發(fā)展理念相適應(yīng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系運(yùn)行模式，以總體國家安全觀和公共安全體系建設(shè)來指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐。