李輝 曹雨婷 于君磊

摘 要：我國的收縮城市分為狹義和廣義兩類。2010-2015年間，我國共出現(xiàn)22個以城鎮(zhèn)人口為測度指標(biāo)的狹義收縮城市和84個以常住人口為測度指標(biāo)的廣義收縮城市，其中東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市收縮最為嚴(yán)重。中國語境下的城市收縮呈現(xiàn)從北到南、從西到東、從內(nèi)陸到沿海依次遞減的分布形式，并與經(jīng)濟(jì)增長但增速放緩、青壯年人口外流和人口老齡化相伴生。為回應(yīng)我國的城市收縮現(xiàn)象，地方政府須正視城市收縮的客觀性，加強(qiáng)與毗鄰發(fā)達(dá)城市的協(xié)同合作，積極探索城市發(fā)展的新動能，以“軟因素”助推攬才新政，通過深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升城市建設(shè)和治理水平。

關(guān)鍵詞：收縮城市;測度指標(biāo);空間分布;城市發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2020）05-0025-08

改革開放以來，我國城市化建設(shè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段，但近段時期以來，其總體增長下的局部收縮已經(jīng)不容忽視。收縮城市作為一個新命題，吸引了國內(nèi)外研究學(xué)者的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，有關(guān)中國收縮城市研究的幾個基本問題尚未得到解決：一是相對于西方，如何定義和量化中國的城市收縮？二是在以不同指標(biāo)為依據(jù)的量化結(jié)果背后，如何看待中國城市收縮的現(xiàn)狀？三是與發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市收縮表現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？在回顧中西方有關(guān)收縮城市研究成果的基礎(chǔ)上，本文對中國語境下收縮城市的內(nèi)涵進(jìn)行界定，通過對我國2010-2015年338個城市的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別收縮城市，并從國家層面、區(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用嬉来翁接懼袊湛s城市的空間分布特征及其內(nèi)在邏輯。

一、文獻(xiàn)回顧與內(nèi)涵闡述

收縮城市是近幾年才出現(xiàn)的概念，但是在世界范圍內(nèi)已有很長時間的歷史，早在2000年左右，城市收縮就已成為美國、德國、日本等國家城市研究的顯學(xué)。從全球范圍看，絕大多數(shù)學(xué)者都將人口流失作為其關(guān)注的核心和評判的標(biāo)準(zhǔn)。也有學(xué)者把人口流失和經(jīng)濟(jì)衰退聯(lián)系起來，將收縮城市定義為一個城市（城市的一部分、一個大都市區(qū)或一個城鎮(zhèn)）出現(xiàn)了人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)下降、社會問題等結(jié)構(gòu)性危機(jī)的癥狀[1]。在對收縮城市的量化研究中，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表性的是收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（SCIRN）提出的收縮城市的三個測度標(biāo)準(zhǔn)：人口規(guī)模在1萬以上的城市區(qū)域;人口流失超過2年;經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[2]。

在中國，有關(guān)收縮城市的研究自2015年前后方才出現(xiàn)，尚處于起步階段，但現(xiàn)實情況已經(jīng)十分嚴(yán)峻。2008年，聯(lián)合國人居署在其發(fā)布的世界城市狀況中指出，在1990-2000年這10年間，全世界有143個人口超過10萬的發(fā)展中國家城市出現(xiàn)了收縮，其中有50個城市位于中國。目前，對于中國收縮城市的討論主要集中在收縮城市的內(nèi)涵、識別方法及其形成動因[3]。其中，中國的城市規(guī)劃研究界對于收縮城市的內(nèi)涵理解存在較大差異，不同的理解也造成了認(rèn)知和實際情況的不符。因此，闡明收縮城市的概念，是對我國收縮城市進(jìn)行科學(xué)研究的基石。準(zhǔn)確把握我國收縮城市的概念，需要分別從收縮城市之收縮的內(nèi)涵、城市的范圍、與相關(guān)概念的辨析幾個方面來對其進(jìn)行理解。

首先是對收縮城市之“收縮”的內(nèi)涵界定。西方語境下“收縮”的內(nèi)涵包括兩個方面：一是人口的收縮;二是經(jīng)濟(jì)的收縮。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，但是仍呈整體上行趨勢，且未經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可見我國的城市收縮并不盡然伴隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，這一點(diǎn)與西方國家的城市收縮是不同的。我國收縮城市之“收縮”只包含一個主要方面，即人口的收縮。

其次是對收縮城市之“城市”的范圍界定。由于不同國家行政區(qū)劃體系的差異，各個國家的“城市”概念是不盡相同的。以收縮城市研究最為成熟的德國和美國為例。德國的一級行政單位是州，二級行政單位是城市，這里的城市是指包括農(nóng)村縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的整個建成區(qū)，基本相當(dāng)于我國的地級城市，研究的是城市全域;美國的一級行政單位也是州，二級行政單位是縣，而城市則與鎮(zhèn)同屬于三級行政單位。目前一部分國內(nèi)學(xué)者研究的收縮城市之“城市”與美國的城市概念相近，研究的是城市中心或市轄區(qū)的收縮。本文選取與德國相近的城市概念，研究的是對應(yīng)行政區(qū)劃邊界的空間范圍的收縮。這是因為，是中國目前尚處于城市化進(jìn)程中，且各個城市的城鎮(zhèn)化速度不一樣，很難分辨出城市和農(nóng)村地區(qū)的確切邊界。

最后是對收縮城市與相關(guān)概念進(jìn)行辨析。城市衰退和鬼城在很長一段時間都被用來指代城市收縮現(xiàn)象，然而這種理解是有偏差的。“城市衰退”是指那些陷入困境的城市，這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如以往或者與發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)[4]（p.18），表現(xiàn)為失業(yè)人口的不斷增加以及大量工廠被關(guān)停[5]，可見其最主要的關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而不是人口?！肮沓恰背Ｓ脕硇稳菸覈恍┍粡U棄的工業(yè)城市或還未發(fā)展起來的新區(qū)，這些城市或地區(qū)往往有大量的空置建筑房屋?？偟膩碚f，城市衰退和鬼城都帶有消極或貶義的感情色彩，其中城市衰退特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)狀況，鬼城特別關(guān)注建筑的空置情況。與二者相比，收縮城市關(guān)注的是人口減少的動態(tài)過程，不帶有明顯的感情色彩[6]。

綜上所述，本文將在整個地級市（包括自治州、地區(qū)、盟）行政區(qū)劃范圍內(nèi)全域人口不斷減少的城市（包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)）定義為廣義的收縮城市。這類城市有三種收縮方式：城鎮(zhèn)地區(qū)人口增長，農(nóng)村地區(qū)人口減少;城鎮(zhèn)地區(qū)人口減少，農(nóng)村地區(qū)人口增長;城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口都減少。對于城鎮(zhèn)地區(qū)人口增長但農(nóng)村地區(qū)人口減少的情況，部分學(xué)者認(rèn)為這是由農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化造成的，不屬于收縮城市的范疇。本文認(rèn)為，異地城鎮(zhèn)化在一定程度上反映出該城市的城鎮(zhèn)地區(qū)對農(nóng)村人口的吸引力不足，從而導(dǎo)致一部分人口被其他城市吸納，因此，市域范圍內(nèi)常住人口的收縮也應(yīng)屬于收縮城市的范疇。

為了驗證廣義收縮城市更能反映中國收縮城市的整體面貌這一假設(shè)，本文將在地級市（包括自治州、地區(qū)、盟）行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)人口逐漸流失的城市定義為狹義的收縮城市，并對比兩類收縮城市的異同點(diǎn)。在這類收縮城市中，城鎮(zhèn)地區(qū)人口減少，農(nóng)村地區(qū)人口不一定減少。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象

盡管已有學(xué)者對全國范圍內(nèi)的城市進(jìn)行識別，但是未將近40個民族自治州、自治盟和地區(qū)等包含在內(nèi)。本文認(rèn)為民族自治州、自治盟和地區(qū)作為地級行政單位與地級市級別相同，有城市之實。將這些民族自治州、自治盟和地區(qū)納入研究范疇，更能完整、真實地反映中國語境下城市收縮的現(xiàn)實狀況。故而本文以我國334個地級行政單位和4個直轄市共338個城市作為研究對象。

（二）收縮城市的測度方法

城鎮(zhèn)人口是衡量收縮城市的一項重要指標(biāo)。高舒琦和龍瀛在識別和分析東北地區(qū)的收縮城市時提出了市域總?cè)丝?、市域城?zhèn)人口、市區(qū)總?cè)丝?、市區(qū)城鎮(zhèn)人口四種量化指標(biāo)，并發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口這一指標(biāo)可以較好地反映出一個城市中城鎮(zhèn)地區(qū)人口的變化情況[7]。因此，本文采用城鎮(zhèn)人口作為識別狹義收縮城市的指標(biāo)。

常住人口和戶籍人口也是中國學(xué)者在研究收縮城市時常用的指標(biāo)。吳康和龍瀛在對京津冀和長三角地區(qū)的收縮城市進(jìn)行識別時發(fā)現(xiàn)，盡管常住人口數(shù)量能較好地反映出城市的人口流動狀況，但是受我國戶籍制度的影響，人口流動并不能及時通過戶籍人口反映出來[8]。因此，本文采用常住人口作為識別廣義收縮城市的指標(biāo)。

本文所采用的判斷城市是否收縮的運(yùn)算模型如下：

公式1：狹義收縮

NA=（A2015-A2010）/A2010*100%

公式2：廣義收縮

NB=（B2015-B2010）/B2010*100%

NA表示某城市的城鎮(zhèn)人口變動率，以百分比表示，A2015代表該城市2015年城鎮(zhèn)人口數(shù)量，A2010代表該城市2010年城鎮(zhèn)人口數(shù)量;NB表示某城市的常住人口變動率，以百分比表示，B2015代表該城市2015年常住人口數(shù)量，B2010代表該城市2010年常住人口數(shù)量。

根據(jù)NA和NB的數(shù)值大小對收縮城市進(jìn)行識別與程度劃分，若NA和NB為正值，說明2010-2015年這段時期城市的人口出現(xiàn)了增長，若NA和NB為負(fù)值，則說明這段時期城市的人口出現(xiàn)了收縮。

為了測量收縮的程度，我們根據(jù)NA （NB） 值對收縮城市進(jìn)行分類：將NA （NB）值處于-1%～0%（含-1%）范圍內(nèi)的城市劃分為“輕度收縮城市”;將NA（NB）值處于-5%～ -1%范圍內(nèi)的城市劃分為“中度收縮城市”;將NA（NB）值小于-5%的城市劃分為“重度收縮城市”。此外，在數(shù)據(jù)測算過程中發(fā)現(xiàn)，盡管有30個城市的NB值為正，但是其在2010-2015年這段時期內(nèi)的人口波動情況不穩(wěn)定，且人口增長不足1%。本文認(rèn)為這類城市已經(jīng)出現(xiàn)了相對微弱的收縮趨勢，因此也把這類城市歸類為廣義的收縮城市。

（三）數(shù)據(jù)選擇和處理

收縮城市在中國開始顯現(xiàn)出來是近幾年的事情，快速增長的城市化在過去的幾十年間仍然是城市發(fā)展的主流。中國在2015年底開始實施“二胎政策”，使2016年以后人口出生率大幅增長，導(dǎo)致2016年的人口數(shù)據(jù)變化相對于前幾年的數(shù)據(jù)來說是不連續(xù)的。因此本文選取2010-2015年間中國338個城市的城鎮(zhèn)人口與常住人口數(shù)據(jù)，根據(jù)這段時期內(nèi)人口數(shù)據(jù)的變動情況來測定城市是否收縮。

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2010-2015年各省市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、中國第六次人口普查（中國國家統(tǒng)計局，2010）、2010-2015年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、前瞻數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)和各省市地方統(tǒng)計局官網(wǎng)。一部分?jǐn)?shù)據(jù)由于統(tǒng)計信息不完全，由本文作者根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行估算得出。

三、中國收縮城市的空間分布與收縮特征

（一）中國收縮城市的總體分布特征

研究發(fā)現(xiàn)，在2010-2015年間中國出現(xiàn)了22個狹義收縮城市和84個廣義收縮城市（參見表1），狹義收縮城市的分布較為集中（參見圖1），而廣義收縮城市的分布較為廣泛（參見圖2）。其中，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的狹義收縮城市（19個）和廣義收縮城市（30個）數(shù)量都是最多的。此外，在黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)狹義收縮城市，但是這一區(qū)域出現(xiàn)了20個廣義收縮城市。 西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)分別出現(xiàn)了11個、9個和7個廣義收縮城市。南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)無論是狹義還是廣義收縮城市在數(shù)量上都相對較少。

在收縮程度方面，從圖1、圖2可以看出，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市收縮程度最為嚴(yán)重。其中，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是狹義收縮程度最嚴(yán)重的地區(qū)，其廣義收縮程度也是最嚴(yán)重的;黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然沒有狹義收縮城市，但是其廣義收縮程度也較為嚴(yán)重;長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然只有2個狹義收縮城市，但是收縮程度也是較為嚴(yán)重的，其中1個是重度收縮，1個是中度收縮;西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的1個狹義收縮城市則收縮程度較輕，但該區(qū)域分布著大面積的重度廣義收縮城市;長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)也有少數(shù)幾個中度廣義收縮城市;北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)則出現(xiàn)了有輕度收縮趨勢的廣義收縮城市。

從空間分布形態(tài)上看，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的狹義收縮城市呈連片狀分布，而黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的狹義收縮城市則孤立分布。具體來說，整個東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)蒙古東北部的廣義收縮城市呈連片狀分布;西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣義收縮城市呈比較明顯的帶狀分布;其余幾個區(qū)域的廣義收縮城市則比較分散，要么呈小片區(qū)狀分布，要么孤立分布?？梢?，中國的城市收縮呈現(xiàn)出從北到南、從西到東、從內(nèi)陸到沿海依次遞減的軌跡。

（二）中國收縮城市的區(qū)域分布特征

本文采用城鎮(zhèn)人口和常住人口這兩項指標(biāo)來分別界定狹義和廣義收縮城市，并分析其空間分布、收縮程度以及收縮軌跡。研究發(fā)現(xiàn)，對比狹義的收縮城市，廣義的收縮城市更能反映出我國仍然處于上升階段的城市化進(jìn)程中的城市收縮現(xiàn)狀。其中，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城市收縮的廣度和程度都最為明顯。因而本文以這三個區(qū)域為例，分析廣義收縮城市的區(qū)域分布特征。

1.東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的收縮特征分析

東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是目前為止我國城市收縮最為嚴(yán)重的地區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)部，無論是收縮城市數(shù)量還是收縮嚴(yán)重程度，都呈現(xiàn)出由南至北遞增的趨勢，收縮最嚴(yán)重的是黑龍江省，其次分別是吉林省和遼寧省。

東北地區(qū)的收縮城市分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置有關(guān)。東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國最重要的重工業(yè)基地，曾為拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過舉足輕重的作用。改革開放之后，隨著其重工業(yè)的逐年落寞和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，大批人口開始遷出東北，流入經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的其他省市，人口流失導(dǎo)致東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加落后，形成惡性循環(huán)[9]。截止到2015年底，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP增速只有0.6%，在全國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中排最后一位，遠(yuǎn)低于全國6.45%的平均水平。此外，由于東北地區(qū)毗鄰俄羅斯和朝鮮等多個國家，其發(fā)展也受到鄰國經(jīng)濟(jì)狀況和不斷變化的國家間關(guān)系的影響，加之其自身地理位置的邊緣化，因而出現(xiàn)了大批的收縮城市。

2.黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的收縮特征分析

黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國最大的煤炭工業(yè)基地，也是重要的鋼鐵工業(yè)基地、有色金屬加工基地，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托資源密集型工業(yè)。隨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，部分工業(yè)城市的收縮無可避免。但是，該區(qū)域內(nèi)部不同省份的收縮城市分布狀況卻有較大差異。河南省的城市收縮狀況較為嚴(yán)重，內(nèi)蒙古自治區(qū)次之，陜西和山西兩省則收縮不明顯。

黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的收縮城市分布與市場需求和地理位置有關(guān)。陜西和山西兩省是煤炭大省，雖然近幾年來煤炭產(chǎn)業(yè)景氣程度有所消退，但是就中國的發(fā)展現(xiàn)狀來說，煤炭仍然是當(dāng)前最主要的化石能源，對于煤炭的大量需求使得煤炭產(chǎn)業(yè)仍然葆有活力，煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拉動著地方經(jīng)濟(jì)并提供了大量的工作崗位。內(nèi)蒙古自治區(qū)深處亞歐大陸內(nèi)部，發(fā)展速度和水平相對落后，因此基本不具備人口吸納能力，其收縮城市主要是東北部與東三省接壤的幾個城市，受東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響較大。GDP增長率和人均GDP增長率都位列該經(jīng)濟(jì)區(qū)第一位的河南省，卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城市收縮，一個重要原因是其大量的勞動力資源被毗鄰的河北、山東等省份所吸納，導(dǎo)致大量人口外流。

3.西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的收縮特征分析

作為中國最大的綜合性優(yōu)質(zhì)棉、果、糧、畜產(chǎn)品深加工基地和特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。雖然自進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了對該區(qū)域的政策扶持，但是與全國其他區(qū)域相比，西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然十分落后。截止到2015年底，西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總產(chǎn)值不足北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的1/5，GDP增長率在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中排在倒數(shù)第二位?？梢姡摰貐^(qū)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城市收縮問題。與黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市收縮狀況在不同的省份之間差異巨大，西藏自治區(qū)的收縮情況最為嚴(yán)重，甘肅省和寧夏回族自治區(qū)次之，新疆維吾爾自治區(qū)和青海省則未出現(xiàn)收縮城市。

西藏自治區(qū)的收縮與其歷史和自然環(huán)境有關(guān)。一方面，在歷史上和平解放前的西藏是封建農(nóng)奴制社會，該制度嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)文化落后，人口數(shù)量逐年減少[10]，這對如今的西藏仍有一定的影響;另一方面，西藏地處高原，平均海拔4500米以上，空氣稀薄，外來人口難以適應(yīng)這種高寒缺氧的惡劣環(huán)境，而當(dāng)?shù)氐那鄩涯暌哺鼉A向于去外地發(fā)展，這就造成了西藏局部地區(qū)也呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢[11]。在對外地人口缺乏吸引力和當(dāng)?shù)厍鄩涯耆丝谕饬鞯墓餐饔孟?，西藏自治區(qū)的收縮態(tài)勢極為嚴(yán)峻。

（三）典型收縮城市的空間類型及收縮特征

1.空間類型分析

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將收縮城市劃分為多種類型。例如，依據(jù)收縮城市的形成機(jī)理可將其劃分為資源枯竭型收縮城市、由行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的收縮城市等[3];依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)狀況可將收縮城市劃分為轉(zhuǎn)型地區(qū)的收縮城市和降級地區(qū)的收縮城市。在從全國層面、區(qū)域?qū)用鎸ξ覈湛s城市的分布特征進(jìn)行宏觀分析之后，本文將繼續(xù)從空間形態(tài)視角對我國的收縮城市進(jìn)行類型探討。

西方學(xué)者以人口分布的空間形態(tài)為依據(jù)，將收縮城市劃分為“圈餅型”“穿孔型”和“反圈餅型”三類。為探討我國典型收縮城市的內(nèi)部收縮格局，本文選取周口市、延邊朝鮮族自治州、朝陽市、撫順市、松原市、黑河市、開封市、駐馬店市、德陽市和資陽市共10個廣義收縮城市作為典型，對其內(nèi)部各縣級行政單位的常住人口變化進(jìn)行分析。

研究發(fā)現(xiàn)，我國典型收縮城市的空間類型可被劃分為三種：一是全域性收縮，即收縮城市內(nèi)部的所有縣級行政單位均出現(xiàn)了收縮;二是反圈餅型收縮（與圈餅型收縮相反），即城市的市轄區(qū)（或市轄區(qū)及緊鄰市轄區(qū)的縣級行政單位）沒有出現(xiàn)收縮，但其余的縣級行政單位出現(xiàn)了人口收縮;三是穿孔型收縮，即出現(xiàn)收縮的縣級行政單位的分布沒有明顯規(guī)律，但是整個地級城市的肌理不再連續(xù)。目前我們還未發(fā)現(xiàn)有圈餅型收縮城市，說明我國的城市發(fā)展水平還未達(dá)到西方國家的程度，人口趨于向城市中心或者其他發(fā)展水平較高的城市流動，而人口收縮則多發(fā)于相對落后的地區(qū)。

2.收縮特征分析

西方語境下的城市收縮，往往具有人口年齡結(jié)構(gòu)老化、低生育率和經(jīng)濟(jì)衰退等特征。中國的城市收縮與西方國家的城市收縮發(fā)生的背景不同，無論是社會制度還是城市發(fā)展水平等，都存在著不可忽視的差距，因而收縮特征也不盡然相同。本文通過對典型收縮城市的經(jīng)濟(jì)狀況和人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中國語境下的城市收縮具有如下幾點(diǎn)特征。

一是城市收縮與經(jīng)濟(jì)增長相伴生，但是經(jīng)濟(jì)增長速度落后于全國平均水平，這與西方語境下的城市收縮是不同的。通過對10個典型收縮城市2006-2015年GDP進(jìn)行統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)收縮城市的經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)增長趨勢，之所以出現(xiàn)收縮，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相對落后。本文將10個收縮城市2006-2015年的GDP增長率和同期全國平均水平進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)在2011年以前，這些收縮城市的GDP增長率普遍高于全國平均水平，說明這些收縮城市經(jīng)歷過一段時期的經(jīng)濟(jì)快速增長;2011年以后，這些收縮城市的GDP增長率則普遍低于全國平均水平，說明收縮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)大大落后。

二是城市收縮與中青年勞動力人口外流相伴生。中青年人口是所有年齡段人口中最具有流動性的人口：一方面，由于體力和腦力原因，中青年人口具有很強(qiáng)的就業(yè)能力，傾向于向發(fā)展機(jī)會更多的地區(qū)流動;另一方面，外出就學(xué)使得青年人口擁有了更多的遷移機(jī)會[7]。與其他競爭性城市相比，收縮城市經(jīng)濟(jì)增速緩慢，就業(yè)崗位、發(fā)展機(jī)會以及教育資源相對不足，因此必然出現(xiàn)中青年勞動力人口外流。

三是城市收縮與人口老齡化相伴生。中青年人口的外流以及中青年人口二代子女的異地城市化，外加少子化趨勢的共同作用，使得人口老齡化問題尤為突出。

四、結(jié)論和啟示

（一）研究結(jié)論

基于中國特殊的行政管理體系、區(qū)域發(fā)展不平衡以及相關(guān)政策的影響，本文分別用狹義收縮和廣義收縮來重新定義中國的收縮城市。同時，采用城鎮(zhèn)人口和常住人口這兩項指標(biāo)來分別界定狹義和廣義收縮城市，并分析其空間分布、收縮程度以及收縮軌跡。研究表明，全國范圍內(nèi)已出現(xiàn)22個狹義收縮城市和84個廣義收縮城市，城市收縮在中國已經(jīng)成為一個普遍的現(xiàn)象。因此，過去那種基于城市增長的發(fā)展規(guī)劃與部分城市已經(jīng)開始收縮的客觀現(xiàn)象嚴(yán)重脫節(jié)，已有的發(fā)展規(guī)劃無法為城市的未來發(fā)展出謀劃策。

從空間分布視角出發(fā)，狹義收縮城市的分布較為集中，而廣義收縮城市的分布較為廣泛。比起狹義收縮，廣義收縮更能反映出中國的城市收縮現(xiàn)狀。整體來看，中國的城市收縮呈現(xiàn)出從北到南、從西到東、從內(nèi)陸到沿海依次遞減的軌跡。從區(qū)域?qū)用婵?，以東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城市收縮的廣度和程度最為明顯，這三個區(qū)域的城市收縮與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、資源和市場需求有關(guān)。從典型收縮城市內(nèi)部來看，我國收縮城市的空間格局主要包括全域型、反圈餅型和穿孔型三種類型。

中國語境下的城市收縮呈現(xiàn)出與西方國家不同的特征：一是未出現(xiàn)西方國家普遍存在的圈餅型收縮城市，說明中、西方的城市收縮出現(xiàn)于城市發(fā)展水平的不同階段;二是西方語境下的城市收縮往往伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退，而中國的大部分收縮城市依然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，只是其經(jīng)濟(jì)增長速度相對落后于其他競爭性城市。此外，中國語境下的城市收縮也具有與中青年勞動力人口外流、人口老齡化相伴生的特征。

（二）回應(yīng)中國城市收縮現(xiàn)象的啟示

改革開放以來，城市持續(xù)增長似乎已經(jīng)成為司空見慣的發(fā)展路徑[12]，但是城市的發(fā)展變化有其生命周期，有誕生期、成熟期，也會死亡[13]（p.16），收縮是城市發(fā)展過程中的一個階段。中國發(fā)展和改革委員會在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中明確指出收縮型城市要瘦身強(qiáng)體[14]。在今后的城市規(guī)劃中，各地的城市管理者更應(yīng)摒棄以往回避收縮、忽視收縮的陳舊觀念，根據(jù)收縮現(xiàn)實規(guī)劃出一條順應(yīng)未來城市發(fā)展的更為合理、更具可行性的道路。

一是正視城市收縮的兩面性和特殊性。既要肯定城市收縮在為創(chuàng)造新生空間提供機(jī)會[15]、保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的積極意義，又須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、社會生活條件和收縮程度，有針對性地制定符合本地現(xiàn)實情況的城市發(fā)展策略。

二是跳出“屬地管理”思維，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市的協(xié)同合作?！皩俚毓芾怼比菀讓?dǎo)致地方保護(hù)主義、公共物品供給不足和公共服務(wù)質(zhì)量不佳等問題[16]。欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)發(fā)揮土地和勞動力成本低的優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)達(dá)城市的資金，吸引其在本地投資、創(chuàng)辦企業(yè)等，從而為本地居民提供更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而緩解人口收縮的局面。

三是培育第三產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，探索城市發(fā)展的新動能。對于以第一、第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是注重培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地[14];對于以第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，則應(yīng)繼續(xù)保持和擴(kuò)大這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的高級化、服務(wù)種類的多樣化、高精尖技術(shù)的領(lǐng)先化，增加城市活力和吸引力，避免人口外流。

四是關(guān)注青壯年人才流向，以“軟因素”助推攬才新政。隨著人口劉易斯拐點(diǎn)的到來，中國的勞動年齡人口即將進(jìn)入負(fù)增長階段，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)中勞動力無限供給的狀況已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)[17]，青壯年勞動力出現(xiàn)短缺。各地政府應(yīng)更加關(guān)注青壯年人才流向，除了用落戶、住房、補(bǔ)貼等激勵手段來吸引人才外，還要不斷提升城市的人文、自然環(huán)境和綜合治理水平等“軟因素”，以便留住人才。

五是深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市建設(shè)和治理水平。黨的十九大提出把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念的首位[18]，因此可通過公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步吸引人才、留住人才。一方面，城市公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計要更具前瞻性，在順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承的基礎(chǔ)上，預(yù)見性地考慮到人口、資源、環(huán)境等城市發(fā)展的關(guān)鍵性問題;另一方面，鼓勵多元主體進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等多元主體參與，完善政府內(nèi)外主體間集體行動的長效合作機(jī)制[14][19]。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：李 堃]

Abstract： Shrinking cities in China can be divided into narrow and broad categories. From 2010 to 2015， there were 22 narrow shrinking cities with urban population as measuring index and 84 broad shrinking cities with resident population as measuring index. Among them， the Northeast comprehensive economic zone， the middle reaches of the Yellow River comprehensive economic zone and the southwest comprehensive economic zone have the most serious urban contraction. Shrinking cities in China presents a decreasing distribution track from north to south， from west to east， and from interior to the coast. And it is accompanied by economic growth but slowing down， young population outflow and aging of population. In response to the phenomenon of shrinking cities in China， local government needs to face up to the objectivity of urban contraction， strengthen cooperation with neighboring developed cities， actively explore the new driving force of urban development， boost the new policy of recruiting talents with “soft factors”， by deepening the structural reform of the supply front of public services to improve the level of urban governance.

Key words： shrinking cities， measuring index， spatial distribution， urban development