席梅紅 湯貞敏

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。貫徹省委、省政府印發(fā)的《廣東省教育現(xiàn)代化2035》《廣東省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019—2022年）》，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育，須把深化教師隊伍建設改革作為基礎工程，努力打造規(guī)模宏大的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

一、面向2035建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的主要挑戰(zhàn)

廣東從2012年起大力實施“強師工程”，經(jīng)過不懈努力，教師隊伍建設取得顯著成績，成為教育“創(chuàng)強、爭先、建高地”和“爭先進、當標兵、建高地”的堅強保障。展望2035，要以更長遠戰(zhàn)略眼光審視推進教育現(xiàn)代化的目標任務，精準研判建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的主要挑戰(zhàn)。

（一）教師隊伍結(jié)構性失衡依然存在。這主要體現(xiàn)在基礎教育階段，二孩政策、進城務工人員隨遷子女使城市生源激增，城區(qū)學位緊張，教師數(shù)量不足、缺編較大，需要臨時聘請教師開齊課程;部分地區(qū)農(nóng)村教師整體上超編，城鎮(zhèn)教師缺編;鄉(xiāng)村教師有些學科超編、有些學科空編，村小、教學點難以配齊所有學科教師;小學教師整體超編，初中、高中教師缺編;學前教育真正合資格教師尚未得到充分有效補充，教師持證上崗率偏低。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源配置不夠合理。高層次人才建設項目多居于高校、城市學校、發(fā)達地區(qū)，學校辦學水平越高則高層次人才和優(yōu)秀教師如名校長、名教師、名班主任等越為集中，粵東西北地區(qū)、鄉(xiāng)村學校、薄弱學校所占比例明顯偏低。在整體布局上，粵東西北地區(qū)高素質(zhì)、高水平教師群體規(guī)模明顯偏小，向珠三角地區(qū)流動趨勢難以逆轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)配置上，城鎮(zhèn)學校高素質(zhì)、高水平教師相對集中，優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動困難。鄉(xiāng)村教師老齡化趨勢嚴重，有些學校師資長期得不到更新，甚至長達十年未進新教師，教師隊伍缺乏生機活力。

（三）教師專業(yè)素質(zhì)需要持續(xù)提升。師資隊伍人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、專業(yè)創(chuàng)新能力、國際視野等與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求相比、與實現(xiàn)教育現(xiàn)代化要求相比、與培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人要求相比，還有不小差距，需要持續(xù)地不間斷地提升。目前小學教師?？茖W歷還有相當一部分，粵東西北地區(qū)中學教師具有碩士研究生學歷比例很低;教師專業(yè)發(fā)展動力不足，校長教育管理能力和課程領導力不夠強;相當大部分校長、教師需要加強移動互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、人工智能技術培訓，以期促進學科教學、學生學習、課程資源開發(fā)、教育質(zhì)量和學業(yè)水平監(jiān)測、教育管理與新一代信息技術深度融合。地市、縣（市、區(qū)）教研力量不夠強，對中小學、幼兒園教研工作指導不到位，中小學教師教研、科研能力較弱。職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍仍需擴大。杰出教育專家缺乏，教育領軍人才短缺，高層次人才需要不斷補充。

（四）教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展路徑需要進一步拓寬。師范教育體系有所削弱，教師培養(yǎng)與實際需求存在一定差距，使真正所需的教師未能得到及時補充;教師吸引力仍有待增強，優(yōu)秀高中畢業(yè)生報讀師范的意愿不夠強烈。教師專業(yè)發(fā)展支持體系未能有效滿足一線教師的實際需求，高端教師培訓項目的授課專家和課程安排比較單一，內(nèi)容聚焦于學科而拓展性知識、技術、能力難以涉及;教研機構、中小學高級專業(yè)技術崗位設置比例偏低，在一定程度上制約著教師專業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

二、面向2035建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的重點任務

《廣東省教育現(xiàn)代化2035》《廣東省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019—2022年）》，都從戰(zhàn)略高度強調(diào)深化教師隊伍建設改革的極端重要性，將此作為一項重大政治任務和推動教育科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展重大工程來抓，創(chuàng)設重點任務，努力建設有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

（一）健全師德師風建設長效機制，加強教師思想政治建設。要牢固確立黨管人才、黨管教師隊伍建設原則，創(chuàng)新教師思想政治教育機制，堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關注社會相統(tǒng)一、學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，增強教師教書育人責任感和使命感，引導教師成為踐行社會主義核心價值觀的示范標兵。將思想政治教育擺在教師培養(yǎng)培訓工作首位，創(chuàng)新教師政治理論學習方式，引導教師全面學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述。建強教師黨支部，增強教師黨支部的教育管理監(jiān)督、組織宣傳、服務師生的戰(zhàn)斗堡壘作用和教師黨員的先鋒模范作用，引領全體教師解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”根本問題，落實立德樹人根本任務。推進師德師風建設常態(tài)化、長效化，突出全員、全方位、全過程師德養(yǎng)成;加強教師誠信體系建設，注重學術道德和學術規(guī)范;堅持新時代教師職業(yè)行為十項準則，將師德第一標準體現(xiàn)在教師資格認定、考核、聘任（聘用）和定期注冊、職稱評審、職務晉升、年度考核、評優(yōu)獎先等工作中。

（二）全面提升教師地位，讓教師有榮譽感獲得感幸福感。要切實提高教師的政治地位，明確教師的特別價值，凸顯教師職業(yè)的公共屬性，確立公辦教師作為國家公職人員特殊的法律地位，保障民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位。切實提高教師的社會地位，完善教師表彰體系，加大對長期堅守教育教學工作崗位且貢獻突出的教師表彰力度;鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織開展尊師重教活動。切實提高教師的職業(yè)地位，使教育投入更多向教師傾斜，建立教師工資福利待遇增長長效機制，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平;完善教師績效工資內(nèi)部分配制度，向班主任和為轉(zhuǎn)化學生、發(fā)展學生作出重要貢獻的教師傾斜;鼓勵高校、職業(yè)院校通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決人才住房問題;深化高校、職業(yè)院校教師績效工資制度改革，向關鍵崗位、拔尖人才、學科領軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊傾斜;鼓勵教師和教育科研人員通過技術創(chuàng)新、科技開發(fā)、教材研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、決策咨詢、發(fā)表成果等方式獲得更多成果性收入。

（三）著力振興教師教育，從源頭破解教師培養(yǎng)瓶頸。要按照國內(nèi)領先的要求建設具有引領示范作用的一流師范大學和一流教師教育學科，按照高水平師范院校建設標準和師范專業(yè)辦學標準建設一批教師教育示范基地，加強教師教育學科專業(yè)建設，形成教師教育學科專業(yè)品牌。強化師范生實踐能力培養(yǎng)，注重“三字一話”、識譜視唱等基本功訓練，注重引入基礎教育國家課程方案和課程標準到師范院校各相關專業(yè)教學、教研。以國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)、省教師教育聯(lián)盟等為平臺，建立政府、高校、中小學、幼兒園協(xié)同培養(yǎng)體系，充分組織師范生實習實訓。教育碩士、教育博士授予單位及授權點向師范院校、省級教育研究機構傾斜，增強教育碩士和教育博士戰(zhàn)略性、政策性、實踐性研究要求。探索師范院校與職業(yè)院校、綜合性大學、理工科院校合作培養(yǎng)職業(yè)教育師資模式。擴大有教育碩士授權點的高校與省內(nèi)師范類院校聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士規(guī)模，探索本科和教育碩士有機銜接。建立教師教育師資招聘綠色通道，吸收優(yōu)秀中小學（幼兒園）教師、教研員擔任學科課程與教學論教師;建立教師教育師資共同體，實施高校教師與中小學（幼兒園）教師、高校教師與企業(yè)人員雙向交流機制。

（四）實施精準研訓，全力提升全員師資素質(zhì)。要加強校長、教師培訓需求診斷，建立分類分層培訓課程體系，落實五年一周期全員培訓制度。加大對鄉(xiāng)村、山區(qū)和邊遠地區(qū)教師培訓力度，加強緊缺學科教師、學科富余教師轉(zhuǎn)學科教學能力和信息技術應用能力培訓。落實中小學（幼兒園）校（園）長任職資格培訓和持證上崗制度，健全職業(yè)院校校長、專業(yè)教師行業(yè)企業(yè)實踐制度，加強高校校長、教師到國內(nèi)外知名高校和科研院所訪學進修力度。實施教研員隊伍專項培訓，提升教育科學研究能力、教學實踐指導能力、教研引領能力、課程開發(fā)能力、教學評價能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”，建設連接教育行政部門、教育科研機構、師范院校和中小學（幼兒園）的教師培養(yǎng)與培訓云平臺，建立省級教師教育教學資源庫和教師教育在線精品課程。健全教師培訓質(zhì)量保障體系，加強教師培訓過程監(jiān)控和績效考核。

（五）營造促進教育家脫穎而出的生態(tài)環(huán)境，建設高水平教育科研人才隊伍。要鼓勵校長和教師敢于創(chuàng)新、勇于探索，加強名教師、名校長、名班主任工作室建設，深入實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”，充分發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用。加強高層次人才隊伍建設，深入實施“廣東特支計劃”教學名師、“珠江學者崗位計劃”等人才培養(yǎng)工程。支持“嶺南教育文庫”研究出版工程，培育優(yōu)秀教學、教研成果，形成風格鮮明、理念先進、實踐扎實的嶺南教育、教學理論派系。完善教育科研人才隊伍建設機制，增強地市、縣（市、區(qū)）教研機構對中小學、幼兒園教研工作指導能力，健全教學視導機制，改進常規(guī)教研活動機制，創(chuàng)新教研實踐樣態(tài)，構建信息化教研新方式，提升教研協(xié)作力度，充分履行服務教育決策、創(chuàng)新教育理論、指導教育實踐、引導教育輿論的職能。建立充分調(diào)動教育科研人才發(fā)揮聰明才智的動態(tài)薪酬分配機制，改革創(chuàng)新研究成果使用和收益分配辦法。

（六）深化師資隊伍管理體制機制改革，全面激發(fā)隊伍活力。要深入實施“縣管校聘”，探索中小學校長職級制改革，在事業(yè)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、合理核定、動態(tài)設置教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，補齊配優(yōu)國家規(guī)定的必修課程特別是緊缺學科教師，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)師資合理配置。按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配、科學管理臨聘教師，確保臨聘教師與在編在崗教師同工同酬。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術人員、高技能人才和師范院校教師與中小學、幼兒園教師互聘機制，擴大互聘規(guī)模。深化學校人事制度改革，建立專業(yè)技術崗位動態(tài)調(diào)整機制，實行校（園）長任期目標制管理，完善績效收入分配辦法。擴大高校選人用人自主權，健全人才引育政策和配套服務體系，面向全球引進高層次人才。

三、面向2035建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的關鍵路徑

展望2035，建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，要找準關鍵路徑，走出廣東特色教師隊伍建設改革路子，為加快推進教育現(xiàn)代化奠定雄厚基礎。

（一）全面強化教師教書育人功能，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要切實加強和創(chuàng)新教師的理想信念教育，不斷提升教師內(nèi)涵修養(yǎng)和教書育人能力，引領教師全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，牢牢把握立德樹人根本任務，將促進學生健康成長成才作為教育的根本出發(fā)點和落腳點，將社會主義核心價值觀融入教書育人各方面、全過程和所有環(huán)節(jié)，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強新一代社會主義建設者和接班人對推進中華民族偉大復興的認同，立志做擔當民族復興大任的時代新人。提高教師的政治站位，樹立堅定的職業(yè)信念，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長成才的指導者和引路人。引導教師樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀，積極應對未來學生發(fā)展需要和教學內(nèi)容、方式方法變革，自覺更新知識，開展深度學習，探索專業(yè)創(chuàng)新，對學生學習和創(chuàng)新發(fā)展起到榜樣示范和引領帶動作用。

（二）拓寬教師專業(yè)發(fā)展路徑，為加快教育現(xiàn)代化提供強大動力。要切實推進省、市、縣級中小學教師發(fā)展中心建設，形成省、市、縣、校四級聯(lián)動的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。重視職業(yè)院校、普通高校教師發(fā)展中心建設。加強教師專業(yè)發(fā)展政策引領，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術開展教師專業(yè)成長需求、過程與結(jié)果的診斷、追蹤與評價，進行動態(tài)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)可視化與精準化、數(shù)據(jù)之間的自動適配與關聯(lián)分析，重構教師專業(yè)發(fā)展課程建設和項目設計。充分發(fā)揮教師專業(yè)成長的自主性，引導教師自主規(guī)劃專業(yè)發(fā)展進程和路徑。健全教師專業(yè)發(fā)展保障體系，建立各級教師、教研員培訓專家?guī)欤蟽?yōu)質(zhì)教師培訓資源，充分發(fā)揮高校、教育科研機構引領作用。深入開展教師教學能力大賽，推進校長職級制和“特級校長”評選工作，激發(fā)師資隊伍動力與活力。提高中小學、教研機構專業(yè)技術高級崗位比例，理順教師職稱評審、崗位聘任等專業(yè)提升路徑，促進教師實現(xiàn)職業(yè)理想。擴大教師國內(nèi)外交流合作途徑，創(chuàng)設教師把握國內(nèi)外教育改革發(fā)展前沿的環(huán)境。實施教師約束與退出機制，保護和發(fā)展教師工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（三）依法依規(guī)保障教師職業(yè)尊嚴，形成全社會尊師重教良好風尚。要全面落實山區(qū)和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高山區(qū)和鄉(xiāng)村教師生活補助標準，職稱評聘、表彰獎勵向山區(qū)和鄉(xiāng)村教師傾斜。建立高福利激勵政策，山區(qū)和鄉(xiāng)村教師工資待遇水平明顯超過城市教師，激發(fā)優(yōu)秀校長、教師向山區(qū)和鄉(xiāng)村學校流動，使校長、教師更愿意留守山區(qū)和鄉(xiāng)村長期辦學從教。開展教師身心健康關愛行動，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，建立“教師救助基金”。增強教育管理部門和校長的服務意識，開展形式多樣的教育對話，及時了解教師工作、學習、生活存在的困難問題并及時幫助解決。加強尊師教育，強調(diào)教師尊嚴不可侵犯，健全教師維權通道。保護教師的職業(yè)權益，賦予教師適當?shù)膽徒錂?，讓教師在教學行為準則約束下行使相對的教學行為自由，重樹知識分子的傲氣風骨。幫助教師重建在學生心中的教育威信和道德聲望，成為學生信賴和崇拜的良師益友。

（四）全面暢通教師補充路徑，形成優(yōu)秀人才爭相從教的良好局面。要不斷增強教師教育的優(yōu)越性和吸引力，深入實施公費定向師范生培養(yǎng)政策，創(chuàng)新師范院校招生制度，利用提前批次錄取、“二次選拔”方式遴選有志于教書育人的優(yōu)秀高中畢業(yè)生根據(jù)考試成績積極報讀師范類院校并自覺自愿選擇做教師。拓寬優(yōu)秀非師范生從教的便捷通道，吸引更多有意愿從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。充分發(fā)揮“縣管校聘”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將學科富余教師流轉(zhuǎn)到更需要的工作崗位上。建立完備的區(qū)域教師需求供給體系，聚力辦好地方師范院校，通過廣東“新師范”政策調(diào)整，擴大面向粵東西北地區(qū)培養(yǎng)教師規(guī)模，加快補充亟需的學前教育、特殊教育、體育、音樂、美術、心理健康教育、勞動教育、思想政治理論課教師及小學全科教師。鼓勵高校增設特殊教育專業(yè)，加強特殊教育專業(yè)、課程、教材體系建設，提升特殊教育教師培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

注：本文系2018年廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“廣東省鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策支持體系研究”（項目編號：GD18CJY12）的階段性成果，也是對《廣東省教育現(xiàn)代化2035》《廣東省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019—2022年）》有關內(nèi)容的解讀。