楊曉玲

摘要：2020年，國家進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧收官之年，貧困家庭需要引領(lǐng)結(jié)合實(shí)際，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色。通過增權(quán)理論分析貧困者優(yōu)勢激發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)其自力更生。一方面通過賦權(quán)提高抗逆力，相信貧困者有應(yīng)對困難的能力。另一方面推動(dòng)幫扶對象從被動(dòng)到主動(dòng)，去除負(fù)面標(biāo)簽，為他們營造良好外部環(huán)境。增權(quán)作為一種減貧路徑，依靠發(fā)掘貧困者自身的能力來擺脫困境;從而促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，為世界減貧史做出中國貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貧困 增權(quán) 精準(zhǔn)幫扶 旅游反哺

中圖分類號：F323.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0066-02

貧困問題由來已久，近年來，黨和政府高度關(guān)注扶貧進(jìn)度。2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著我國的反貧困工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段——“精準(zhǔn)扶貧”。

目前，我國的扶貧工作已取得了一定成效，扶貧舉措由輸血向造血、粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。扶貧工作縱向延伸中還存在著一些難題，例如：如何挖掘貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，如何鞏固脫貧效果以防止返貧，找到切實(shí)可行的脫貧方式，等等。

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面收官之年，扶貧工作面臨“終極大考”。鞏固脫貧成果、防止返貧，是2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。貧困戶只有自己具備內(nèi)生動(dòng)力，有了靠自己的雙手持續(xù)獲得足夠收入的能力，在參與的過程中才能有主體感、獲得感。一方面，滿足廣大人民群眾特別是貧困群眾美好生活需要;另一方面，貫徹落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，確保全面小康不丟下任何一個(gè)貧困家庭和貧困群眾。重視扶貧產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制，重點(diǎn)緩解生產(chǎn)銷售脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口直接參與感和收益。

一、研究內(nèi)容及思路

（一）研究內(nèi)容

“能力貧困”理論認(rèn)為，教育和健康是影響貧困的重要因素，認(rèn)識貧困的視角從內(nèi)部擴(kuò)展到外部影響因素?！皺?quán)利貧困”理論則認(rèn)為，個(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本人權(quán)的缺乏而導(dǎo)致的貧困，更容易受到各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊。無權(quán)、無參與感讓貧困者在經(jīng)濟(jì)、政治、社交及在資源分配上被邊緣化。

貧困者大多為弱勢群體，其中大多數(shù)因?yàn)槲幕降?，對國家方針政策理解得不到位，個(gè)人與社會環(huán)境不能良好互動(dòng)。在精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，通過入戶走訪、社區(qū)活動(dòng)、講座等宣傳政策，了解致貧原因，收集意見和建議，探尋一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有特色、有前景并獲得可觀收入的脫貧道路。

（二）研究思路

一是找到影響個(gè)人權(quán)能的因素，如地理位置、收入、文化程度、健康狀況、政策了解情況等。二是通過互動(dòng)幫助貧困者獲得人際權(quán)能，與所在系統(tǒng)（家庭、社區(qū)、組織）良性互動(dòng)，有資源使用的能力。三是相信貧困者有自己的能力、價(jià)值，他們是行動(dòng)主體，可以自我實(shí)現(xiàn);在自我實(shí)現(xiàn)中提升自信自尊，有福祉感。四是引導(dǎo)貧困者最大限度參與，改變自己的生活，得到外界的認(rèn)可，促進(jìn)貧困者積極的自我形象產(chǎn)生。

二、概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）概念

各國由于受不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會制度、政府政策及自然資源等因素的影響，存在不同程度的貧困問題。貧困戶人均年收入未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，難以保證基本的“兩不愁三保障”問題。

精準(zhǔn)扶貧不同于粗放式扶貧，針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、貧困戶個(gè)體差異，運(yùn)用科學(xué)有效的方式積極精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。此舉措事關(guān)我國全面建成小康社會和人民福祉。

（二）做好扶貧工作的意義

新時(shí)代開展扶貧工作，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的重要載體。中央一號文件提出要咬定既定目標(biāo)，2020年要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，貧困縣摘帽。貧困戶是參與主體，最重要的就是提升貧困群眾的自主發(fā)展意愿，精準(zhǔn)地激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。幫助貧困人口尋找切實(shí)的致富路線，實(shí)現(xiàn)共同富裕。退出的貧困縣要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活條件改善。

（三）理論支持

增權(quán)也叫“賦權(quán)”“培權(quán)”“增能”，它既是一種目標(biāo)，更是一種減貧路徑。核心概念包括賦予個(gè)人或群體權(quán)利，挖掘與激發(fā)個(gè)人潛能的過程。一是實(shí)踐中要消除貧困者身上消極反映，不把弱勢群體看作“有問題的人”;二是要幫助貧困者發(fā)現(xiàn)阻礙并為他們提供的支撐措施。用外力去激活貧困者，并不斷互動(dòng)，達(dá)到持續(xù)增權(quán)的目的。

所羅門提出三個(gè)關(guān)聯(lián)維度，他指出，要形成資源以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)貧困者是自身，具有多種能力和潛力的個(gè)人、家庭或群體，以貧困對象的特殊能力、資源和需求為前提，鼓勵(lì)貧困者在日常生活中共享權(quán)力。在與他人的關(guān)系中鼓勵(lì)貧困者利用自己的長處。

三、甲子村精準(zhǔn)脫貧工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

隨著玉龍雪山旅游景區(qū)的發(fā)展，旅游經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，出現(xiàn)服務(wù)水平低、經(jīng)營不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益低、少數(shù)人受益、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，與不斷提升的旅游需求相矛盾。這些問題不僅嚴(yán)重阻礙了景區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展，也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

甲子村位于國家首批5A級玉龍雪山景區(qū)，海拔在1800—3800米之間，屬高寒地區(qū);共有634戶，2575人，其中居民為苗族、彝族、藏族、納西族、漢族5個(gè)民族。甲子社區(qū)人均土地僅為1.48畝，曾有建檔立卡貧困戶87戶，貧困人口328人，貧困發(fā)生率為13.26%。甲子村結(jié)合實(shí)際，開辟了一條旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路，有力地推動(dòng)了社區(qū)貧困家庭的脫貧致富。實(shí)施旅游反哺農(nóng)業(yè)后，2015年甲子村87戶退出建檔立卡戶，2016年貧困村摘帽。

（二）脫貧工作現(xiàn)狀

1.人員構(gòu)成

市管委會、景區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾一同參與。管委會對景區(qū)旅游項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，并與景區(qū)企業(yè)共同向社區(qū)群眾提供旅游反哺項(xiàng)目資金，并由辦事處定時(shí)向群眾發(fā)放旅游反哺資金。

2.主要實(shí)施方案

（1）內(nèi)外結(jié)合界定問題并評估。高海拔地區(qū)種植條件相對有限，交通不便等原因。甲子村與玉龍雪山景區(qū)聯(lián)系緊密，依托景區(qū)優(yōu)勢，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對自主意識到不足卻無力轉(zhuǎn)變的貧困者，協(xié)助其改變、積累經(jīng)驗(yàn)、找到信心。

（2）確定目標(biāo)，鼓勵(lì)參與，提升自我改變意識。積極調(diào)動(dòng)貧困者的優(yōu)勢和興趣，開展技能培訓(xùn)。社區(qū)現(xiàn)基本達(dá)到戶均1人在景區(qū)就業(yè)，村民得到了最大實(shí)惠。

（3）外界是輔助者、支持者。喚醒他們對生活的追求，在認(rèn)知層面幫助改變，并付諸努力。對村里幾個(gè)感到生活已經(jīng)沒有希望，還不如牽牽馬賺點(diǎn)錢的輟學(xué)在家牽馬的學(xué)生，引導(dǎo)他們找到自己的優(yōu)勢，確立目標(biāo)，認(rèn)真規(guī)劃生活。貧困學(xué)生對社會、生活沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知，需要更多的耐心、同理心去引導(dǎo)，發(fā)掘貧困學(xué)生的深層次動(dòng)力。

（4）有策略精準(zhǔn)幫扶。農(nóng)牧業(yè)辦公室無償提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改良品種，為甲子社區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如高原牦牛、黑山羊養(yǎng)殖，核桃嫁接等，使旅游業(yè)與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）內(nèi)外力聯(lián)動(dòng)。辦事處、企業(yè)、村民聯(lián)合治理，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量得到提高。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，成立公司并為集體所有，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)居民就業(yè)。

（6）培養(yǎng)貧困者能力，獲得更多的資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，改善景區(qū)教育、計(jì)生、公共衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)。

（三）存在的問題及提升策略

第一，有力調(diào)動(dòng)貧困家庭參與的積極性和可能性，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。將種植品種與品質(zhì)結(jié)合，不會因?yàn)橥话l(fā)事件無力應(yīng)對再次返貧。完善貧困家庭的資金服務(wù)機(jī)制，讓貧困戶的資金使用方式有助于真正改善生活，享受旅游發(fā)展帶來的收益和產(chǎn)出。

第二，為提高景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)減少旅游整治經(jīng)費(fèi)。村委會要發(fā)揮基層帶頭作用，增強(qiáng)村委會服務(wù)意識，鼓勵(lì)群眾參與治理，建設(shè)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

第三，志智雙扶。協(xié)調(diào)貧困者樹立擺脫現(xiàn)實(shí)困境的信心和勇氣，在貧困地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相互貫通。改變“一兜了之”的情況，從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)精神脫貧，凈化滋生貧窮的環(huán)境。

第四，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，做好村民的思想工作，宣傳惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價(jià)值觀。拓展群眾精神文明建設(shè)活動(dòng)，樹立道德榜樣典型、最美家庭等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好社會氛圍。

四、結(jié)語

甲子村的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了景區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。按“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則開展旅游反哺，不僅擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，且讓社區(qū)群眾共享資源。根據(jù)甲子特有資源與地理優(yōu)勢，挖掘潛能、利用優(yōu)勢。目前，甲子村的各項(xiàng)指標(biāo)從無到有、從少到多，生活條件得到極大改善，收入增加，經(jīng)營環(huán)境不斷滿足市場需求。貧困人群無權(quán)感減少了，贏得了外界的認(rèn)可。

從積貧積弱到2020年全面進(jìn)入小康，精準(zhǔn)扶貧政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。相比直接給予物質(zhì)現(xiàn)金等短時(shí)間內(nèi)幫扶，更應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧易地搬遷后的扶持力度。只有加強(qiáng)貧困戶內(nèi)在動(dòng)力、扶志扶智，才是長久之計(jì)。

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責(zé)任編輯：楊國棟