高耀鴻 黃克勇 黃發(fā)林

摘要：巡察制度是黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略性制度安排。近年來，中央單位和省、市、縣級單位相繼啟動內(nèi)部巡察，巡察已成為管黨治黨的有力利器。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，個別談話則是發(fā)現(xiàn)問題最基本和最有效的方式之一。如何運用好個別談話提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性和針對性，提升巡察質(zhì)量和效果，仍然存在較大的探索空間。做好談前準備、把握談話原則、合理運用策略和做好分析提煉等就是提升巡察質(zhì)量和效果的有效路徑。

關鍵詞：管黨治黨;內(nèi)部巡察;個別談話;策略分析

中圖分類號：D5? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2020）05-0032-06

個別談話是單位內(nèi)部開展巡察工作的基本方式，是獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，是全面了解政治方向、政治履職、政治生態(tài)的有效途徑。實踐證明，個別談話的效果影響甚至決定巡察工作質(zhì)量優(yōu)劣。具體實踐中，要堅持問題導向，高度重視談前準備、談話原則、談話策略、提煉分析等各個環(huán)節(jié)工作，提高談話質(zhì)量和效果，提升單位內(nèi)部巡察的質(zhì)效。個別談話是一種重要的溝通方式，個別談話是否充分有效，直接關系到單位內(nèi)部巡察工作的大局。

一、認真做好談話準備

凡事預則立、不預則廢。在了解巡察對象情況、發(fā)現(xiàn)其問題時，要圍繞談話對象和單位具體情況，做足準備工作，避免出現(xiàn)花費了不少時間、談了不少人但收效甚微的情況。單位內(nèi)部巡察工作內(nèi)容涉及范圍廣、時間緊、任務重、要求高，個別談話不能打無準備之仗，在開展談話之前，需提前做好如下準備。

（一）全面掌握基本情況

開展個別談話之前，巡察組需要全面了解被巡單位各方面的情況，概括來說主要通過以下五個途徑進行熟悉了解。一是從網(wǎng)上信息了解。巡察組要通過瀏覽被巡單位網(wǎng)站和微信公眾號等媒體，詳細了解被巡單位職能職責、機構人員、發(fā)展狀況等各方面的情況，做到基本狀況心中有數(shù)。二是從職能部門信息了解。巡察工作部門通過召開座談會、面談或函詢等方式，根據(jù)觀察重點內(nèi)容，從紀檢、組織、宣傳、人事、審計、督查、信訪等部門了解被巡單位的相關信息，巡察組了解相關信息后要進行初步分析，對于需要進一步了解的事項，還可采取與相關部門單獨面談的方式進行深度了解。三是從匯報材料了解。巡察工作動員會結束后，巡察組聽取被巡單位工作匯報，匯報內(nèi)容由巡察工作部門發(fā)布巡察通知時預設提綱予以明確，一般來說，匯報內(nèi)容與巡察觀察要點契合度較高，具有較大的參考價值。四是通過調(diào)查問卷了解。巡察工作部門針對觀察重點內(nèi)容設計制定調(diào)查問卷，召開被巡單位動員大會時收集巡察調(diào)查問卷，調(diào)查問卷應在兩至三天內(nèi)完成結果統(tǒng)計，巡察組應及時召開會議對結果進行研判，梳理出問題苗頭，作為確定個別談話重點方向的參考。五是通過查閱材料了解。巡察動員會前一至兩周，巡察工作部門向被巡單位下發(fā)巡察通知，明確駐場巡察時間以及需要被巡單位準備的材料和配合的工作。巡察組可在談話前，依據(jù)文件要求，分組查閱材料，詳細記錄存在的問題，并拍照（或復印）留存，作為問題的底稿支撐。同時，各小組之間要及時共享查閱結果，互通材料查閱發(fā)現(xiàn)的問題信息。查閱材料發(fā)現(xiàn)的問題也是提高談話針對性和實效性的重要素材來源，可通過談話予以佐證和進一步核實。以上五個方面的信息，巡察組在開展個別談話前可組織本巡察組每個談話小組的主談人進行學習和了解（也可擴充至全組，同時注意控制敏感信息的知悉面），做到有的放矢、精準了解。

（二）精心擬定談話提綱

談話提綱對于提高談話的針對性和實效性具有綱舉目張的作用，擬定談話提綱時要做到三個“緊”。一是要緊緊圍繞巡察觀察要點。個別談話要突出重點、指向明確，提高信息采集的有效度，服務于精準發(fā)現(xiàn)問題。二是要緊密結合談話對象身份。談話對象身份不同、職位不同，對本單位所了解掌握的信息是不一樣的，需要根據(jù)談話對象分類制定談話提綱，要根據(jù)不同人員確定談話了解重點。三是要緊密結合被巡單位實際。巡察實踐中，不同的單位、不同的階段存在的突出問題會有所不同，談話提綱要結合對象單位的實際情況，緊緊抓住主要矛盾和主要問題，設定好談話提綱，通過談話把問題摸透徹、搞清楚。巡察組制定談話提綱時，可在參照巡察工作部門制定的分類談話提綱的基礎上，自主地、靈活地對提綱進行調(diào)整優(yōu)化。

（三）科學確定談話對象

談話對象的選取應遵循代表性強、覆蓋面廣的原則。具體來說，代表性強就是找各類別、各層次的代表談，多維度收集職工的意見和建議;覆蓋面廣就是要達到一定的數(shù)量，便于了解的情況相互印證，防止以偏概全、以點代面。實踐中，談話對象應包括領導班子全體成員、近兩年退出領導班子崗位的班子成員、黨委（黨總支）委員、支部書記、所轄部門主要負責人和部分職工代表、無黨派人士代表、服務對象代表。談話對象的數(shù)量一般為50人左右，職工人數(shù)少于50人的，可考慮全談;職工人數(shù)多于50人的，可選取代表談。談話對象的選擇應由巡察組提前確定，并在適當?shù)臅r間提前告知被巡單位，便于被巡單位提前通知好談話人。根據(jù)被巡單位的職能職責和實際需要，談話對象也可延伸至其他單位與本部門業(yè)務聯(lián)系較為緊密的人員。對部分重點問題的知悉人也可多次約談。談話時間由巡察組按照質(zhì)量效果優(yōu)先原則靈活確定。談話前，談話小組對談話對象的政治面貌、職務、任職經(jīng)歷、工作職責等基本情況進行適當了解，便于更好地和談話對象進行溝通。

二、掌握談話基本原則

個別談話是一門學問，談話過程是開展思想政治工作的過程，也是談話人與談話對象之間的思想交流、心理交鋒和工作探討過程。巡察的個別談話明顯區(qū)別于日常工作生活中的普適性談話，具有一定的嚴肅性和紀律性，要取得理想效果與預期目標，需要嚴格遵循以下三項基本原則。

（一）承諾保密，取得信任

個別談話必須取得談話對象的理解、信任和支持，這樣才能摸準實情、摸到隱情。單位內(nèi)部巡察是一項熟人社會背景下的監(jiān)督工作，談話對象或多或少存在戒備心理，有的覺得事不關己不想談，有的擔心跑風漏氣不愿談，有的害怕打擊報復不敢談。巡察組首先應釋疑解惑，盡量消除談話對象的思想顧慮，幫助談話對象消除思想上的障礙。談話人可在談前介紹巡察工作人員的相關紀律要求，承諾談話內(nèi)容嚴格保密，引導談話對象卸下心理包袱放心談、敞開談。

（二）講透意義，講清要求

巡察工作的目的是對被巡單位開展全面系統(tǒng)的政治體檢，找出存在的問題和短板，發(fā)現(xiàn)問題后以整改的方式推動問題解決，從而促進巡察對象和單位的發(fā)展。“大河有水小河滿”，集體發(fā)展和個人發(fā)展是緊密相連的，集體發(fā)展和進步了，個人的發(fā)展和提高才有更為廣闊的空間。因此，從工作的出發(fā)點來講，巡察工作與單位職工的期望、與巡察對象的努力目標是一致的，個人、集體都不應把巡察工作作為單位發(fā)展、個人進步的對立面，不能帶著消極、排斥的情緒對待巡察。從組織要求方面來說，巡察工作相關辦法和制度明確了“黨員有義務向巡察組如實反映情況”，談話人員要簡要講清作為黨員、職工有義務向組織如實反映情況的具體要求，引導談話對象站在單位發(fā)展大局的角度，本著對同志、對單位、對事業(yè)負責的態(tài)度，不回避、不遮掩，實事求是談問題。

（三）平等交流，把控局面

首先，巡察個別談話具有嚴肅性、平等性特征。巡察工作本身具有的政治性、政策性決定了談話工作的嚴肅性，體現(xiàn)在談話內(nèi)容和方式上就是言之有據(jù)、實事求是、緊扣主題，盡量避免立場情緒化、選題隨意化、方式娛樂化和內(nèi)容空泛化，不能成為信馬由韁的吐槽和閑侃，否則就會達不到談話的預期目標。其次，巡察談話是同志間平等的交流。不論職務和工作屬性，談話人和談話對象在身份上是平等的，不能摻雜居高臨下、盛氣凌人、頤指氣使、指責批評等元素，否則既影響談話效果，也影響巡察組形象，要注重禮節(jié)，尊重談話對象，營造一個嚴肅認真、舒暢愉快、以禮相待的談話氛圍。再次，要聚焦主題。巡察組作為談話主體，主要任務是傾聽，當出現(xiàn)東拉西扯、滔滔不絕、脫離主題的情況時，談話人不能聽之任之、任其發(fā)揮，要及時收攏話題，控制好談話內(nèi)容和走向，主導好談話進程，確保談話能夠按照計劃順利進行，了解到巡察組所關注的相關信息。

三、合理運用談話策略

談話作為巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題線索的一項重要手段，若能掌握要點、方法得當，必能發(fā)揮出事半功倍的效果。談話對象千差萬別，職務、性別、年齡、性格、閱歷、知識等等都各不相同，為提高巡察談話質(zhì)量，查找被巡察黨組織存在的問題，在開展巡察工作中，談話人必須因人而異，“量身定制”談話提綱，靈活調(diào)整談話策略，讓巡察談話問到點子上、談到要害上，有利于確保巡察工作取得實實在在的效果。[1]所以，巡察個別談話中，談話人要根據(jù)談話對象年齡資歷、性格特點、身份編制、職務職級、崗位屬性、工作經(jīng)歷等實際情況，靈活運用談話方法和技巧，采取不同談話策略，從而增強談話實效。

（一）融洽談話氛圍，迂回切入正題

巡察談話是談話人和被談話人互動的動態(tài)過程，談話人既要占據(jù)主動，又要調(diào)動被談話人的積極性。剛開始談話時，有些談話對象會比較生分和緊張，特別是直接談到敏感的話題，談話對象更容易下意識地回避和警惕。此時，談話人可先聊些輕松的話題，活躍一下談話氛圍，再切入正題。對于單位各個層面的負責人，可談談工作上的亮點和計劃，讓他們“曬曬成績”;對于個人發(fā)展存在困難的職工，可談談面臨的困難和問題，讓他們“訴訴苦衷”;對于雙方不是太熟悉的對象，可談談個人經(jīng)歷方面的情況，和他們“聊聊日?！薄氨軐嵕吞摗?，在談話初期不直接談及敏感、重點話題，逐步從側面拋出問題，把一些重點問題分布在不同側面和不同角度提出，采取“分進合擊”的策略，使談話對象在不知情的情況下進入談話正題?？傊谡勗捴幸⒁庾龊孟鄳亯|，拉近雙方距離，融洽談話氛圍，再切入關注的事項，逐步把問題找出來、弄清楚。同時，在談話過程中要注意審時度勢、把握分寸，善于抓住對方言語的趨勢，通過自己的語言加以引導，使談話對象知無不言、言無不盡。[2]

（二）對象態(tài)度明確，直接切入主題

談話中，有的黨員干部并不是都有具體問題來反映，但圍繞一些涉及個人利益的問題，比如在干部任用、職稱評定、個別改革方案等方面存在困惑，有時會愿意向巡察組談話人員傾訴;有的談話對象主人翁意識強，對單位的發(fā)展持有強烈的責任感和使命感，愿意從單位發(fā)展大局主動配合巡察組談話;有的談話對象自認為在工作中受到不公正待遇，對單位存在不滿和怨氣，遇到這些談話對象，談話人可稍做鋪墊后開門見山、直截了當進行提問，單刀直入切入主題。既可以談問題本身，還可以延伸了解其他問題，必要時，可讓他們介紹其他有關知情人，從多個維度進行印證，盡可能地把問題了解全面，得到有價值的信息。

（三）涉及重要問題，科學研判觀察

當談及某些重要問題時，談話對象會或多或少出現(xiàn)表情和情緒變化，[3]主談人要明察秋毫、善于觀察，始終保持洞若觀火的敏感性，捕捉談話對象神情變化和肢體動作，結合其語音、語調(diào)、語速和具體談話內(nèi)容“看云識天氣”，領會其真實意圖，不輕易打斷或轉移話題，科學研判談話透露出的蛛絲馬跡，通過各種方式盡可能深入了解深層次的信息。對欲言又止、似有言外之意的談話對象，談話人應予以重視，善聽“弦外之音”，采取“拋磚引玉”的方式，引導談話對象敞開心扉、談深談透，做好內(nèi)在信息挖掘。

（四）針對具體問題，精心設計提問

熟人社會監(jiān)督背景下，談話對象要做到應談盡談還是會有一些困難，談話人要在對單位主要痛點、堵點、難點有初步了解、判斷和把握的前提下，精心設計一些問題，深度挖掘信息，盡量避免出現(xiàn)一句話回答或是否式回答的問題。巡察組需要在準確把握巡察任務的基礎上，結合被巡單位實際和談話對象的職務、職責、身份信息，設計出更為具體的問題，這樣才能問出有效信息。為此，可以將所要了解的問題設置先后邏輯程序，即“由淺入深”“由表及里”“由外而內(nèi)”“環(huán)環(huán)相扣”，在提問過程中步步為營，逐步打開談話對象的“話匣子”。[3]設置問題時，談話人要突出問題的具象化特征，確保采集信息的有效性。譬如，考察被巡單位意識形態(tài)責任制落實情況，通常會問：你覺得本單位對意識形態(tài)工作的重視程度如何？一般會得到回答“非常重視，平時開會都會強調(diào)，還會列入單位重點工作進行學習部署”，如果采取這種提問方式，就會難以發(fā)現(xiàn)問題。但如果換成另外一種更為具體的提問方式，比如“本單位最近一次貫徹落實意識形態(tài)工作責任制方面采取的具體做法是什么？以何種方式？在什么時間？”再比如“作為一名職工，您覺得本人應該從哪些方面去防范意識形態(tài)風險？”諸如此類提問，談話對象就無法泛泛回答。通過精心設計提問，巡察組可以根據(jù)回答的情況，通過分析研判找出存在的薄弱環(huán)節(jié)。

四、做好談后提煉分析

巡察談話內(nèi)容繁雜，發(fā)現(xiàn)的問題線索，不能“揀到籃子里就是菜”[4]，巡察組要科學分析、精心求證，做好談話后的總結歸納，研判提煉談話成果，為提升巡察工作成效打好基礎。[5]這樣有利于把問題找準、把情況弄清、把隱情摸透。

（一）及時歸總

個別談話環(huán)節(jié)人數(shù)多、時間長、信息量大，巡察組一般分多個談話小組同時進行，要求談話做好詳實記錄，[6]及時整理匯總。一般情況下，各個談話小組盡量在談話當天進行歸總梳理，并在小組之間共享，為后續(xù)談話確定主攻方向提供指導。

（二）深入分析

對談話內(nèi)容涉及的有關問題線索，兼聽則明，偏聽則暗，要站在客觀公允的立場上，對標對表上級及單位要求，由表及里、由小及大，去粗取精、去偽存真，從具體業(yè)務入手，站在政治的高度去分析，初步提煉出具體問題。

（三）精心印證

對有關問題線索，要通過進一步查閱資料、多方多次約談、實地調(diào)查、暗訪取證、對照制度文件分析和尋求相關部門協(xié)助等方式進行核實驗證，確保歸納出的問題有價值、線索有依據(jù)，把巡察談話情況報告寫準寫實，提高巡察個別談話政治“畫像”的精準度。

結束語

巡察是黨之大計，國之大計，單位內(nèi)部巡察肩負著獨特的使命和發(fā)揮著越來越重要的作用。個別談話是一項實踐性很強的工作，雖有規(guī)律和技巧可言，但仍需要不斷探索創(chuàng)新與提升，不斷改進和優(yōu)化方式，提高談話策略，進而不斷提高巡察個別談話的科學性、合理性、針對性以及時效性，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，從而真正發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，把巡察發(fā)現(xiàn)問題的工作做實做細做好，為圓滿完成巡察任務奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]古埕.“三個精準”讓巡察談話談到要害上[J].廉政瞭望，2018（8）：76-76.

[2]袁帥鋒.調(diào)研談話“四步法”[N].中國組織人事報， 2018-11-01（03）.

[3]寧萬春.巡視個別談話的策略與技巧[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-11-22（02）.

[4]肖德福.如何提高巡視談話的技巧和質(zhì)量[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-03-04（02）.

[5]成華紀.把握談話技巧 提升巡察實效[J].廉政瞭望，2017（6）：69-69.

[6]魏瑞龍.巡視中個別談話存在的問題和對策建議[J].黨的建設，2019（8）：7-8.

責任編輯：譚桔華