霍會真

摘?要： 經(jīng)濟的發(fā)展加劇了城市化的進程，城鄉(xiāng)一體化逐漸日漸提上日程。 在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準確性，才可以促進其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應(yīng)用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設(shè)速度放緩，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理;相關(guān)性

【中圖分類號】X3?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.014

引言：目前衰敗的農(nóng)村不足以支持中國現(xiàn)代化進程，于是中央站在全局事業(yè)高度，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律與城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，在十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總出發(fā)點是把城鄉(xiāng)關(guān)系從附屬轉(zhuǎn)向平等，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根本目標是縮小城鄉(xiāng)差距。因此，亟需對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學內(nèi)涵與實施路徑等進行全面研究，為鄉(xiāng)村振興工作提供科學指導。

1?新時代土地管理制度改革意義重大

2020年注定是中國土地管理制度改革具有里程碑意義的一年。這一年，新《土地管理法》從1月1日起正式實施，3月，國務(wù)院發(fā)布了授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定，4月、5月中共中央、國務(wù)院又先后出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，均把土地要素市場化配置放在顯著位置，釋放出新時代深化土地要素市場化配置改革的強烈信號。若干年后回望，2020年必將是開啟中國第三輪土地管理制度改革的新元年，我國必將迎來一個如農(nóng)村土地承包制和城市土地批租制改革那樣波瀾壯闊的偉大時期！近年來，我國審批土地由每年約800萬畝下降到約500萬畝，伴隨城市化、工業(yè)化進入中后期，我們的城市規(guī)模不會像過去那樣快速擴張，加之技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及節(jié)約集約管理加強，以后每年審批土地可能會降到400萬畝。假如，其中六分之一建設(shè)用地指標通過跨省域交易，按照云南省與上?？缡∮蛑笜私灰?0萬元/畝計算，每年將帶來3000多億元的區(qū)域財富轉(zhuǎn)移;占用耕地按近幾年約為審批土地的40%，各省市耕地開墾費和市場化交易標準：旱地由幾萬元到20多萬元不等、水田由幾萬元到60多萬元不等，均按每畝20萬元測算，每年將帶來約3000多億元財富;集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，按政府公益性征地，今后下降到審批土地的50%左右，33個國家試點區(qū)域?qū)Σ煌猛镜慕?jīng)營性用地入市價格由20萬元/畝到200萬元/畝不等，均按50萬元/畝測算，保守估算每年可創(chuàng)造10000億元財富。僅此三項，未來30年所產(chǎn)生的財富就將超過50萬億元。當然，市場的培育、成熟需要一個過程，但總體上看，隨著交易量水漲船高，這次改革的巨大價值會逐漸顯化出來。

2?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

2.1?重視規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展動力的塑造

鄉(xiāng)村規(guī)劃無論在理論還是實踐上相對滯后，甚至未納入我國空間規(guī)劃體系，但鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)部動力卻主要由規(guī)劃來塑造。規(guī)劃不僅要促進鄉(xiāng)村土地集聚、人口集中居住，加快產(chǎn)業(yè)融合，通過要素優(yōu)化重組提高鄉(xiāng)村發(fā)展能力;最主要的是通過規(guī)劃設(shè)計突出鄉(xiāng)村主導優(yōu)勢，挖掘多元價值功能，提升鄉(xiāng)村魅力，吸引要素進入鄉(xiāng)村，打造多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃不僅是對物質(zhì)空間重構(gòu)，同時是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的重構(gòu)。學者把鄉(xiāng)村重構(gòu)劃分為空間、經(jīng)濟與社會重構(gòu)，但鄉(xiāng)村的經(jīng)濟表現(xiàn)、社會關(guān)系都與空間有緊密聯(lián)系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接體現(xiàn)在空間上，通過空間優(yōu)化可改善經(jīng)濟運行效率與不同要素間比例關(guān)系，同時鄉(xiāng)村吸引力能直接轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟，規(guī)劃要根據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或通過規(guī)劃培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過配置不同類型的鄉(xiāng)村公共空間，如文化空間、交流空間等，規(guī)劃可對社會產(chǎn)生極大影響，可傳承豐富鄉(xiāng)村文化，增加個體交流，有利于鄉(xiāng)村事務(wù)治理?？傊涯壳班l(xiāng)村地理學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學與鄉(xiāng)村社會學方面的理論與科學發(fā)現(xiàn)應(yīng)用于鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐。

2.2?增強土地規(guī)劃管理監(jiān)督

為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開展，一定要提高對土地管理的重視程度，相關(guān)部門加強監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須以預(yù)先制定的標準與要求為依據(jù)，在第一時間采取相關(guān)對策有效應(yīng)對，以各個崗位工作人員為對象，加大對其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責落到實處。針對相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權(quán)利?，F(xiàn)階段，當開展土地規(guī)劃管理工作時，從整體上加強實踐，在此過程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問題，必須深入現(xiàn)場，以其實際情況為依據(jù)，建立健全管理機制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進一推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，為增強管理能力，一定要重視土地，有效監(jiān)督其規(guī)劃建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供重要保障。

2.3?合理規(guī)劃鄉(xiāng)村的布局

我國鄉(xiāng)村面積占到國土總面積57.59%，約有6億人生活在農(nóng)村。因此，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間的布局有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。優(yōu)化空間布局是需要分階段實行的，既要制定科學合理、符合可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃，同時也要制定提升村民經(jīng)濟效益，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的中短期規(guī)劃。鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要注重靈活性與功能性。例如;鄉(xiāng)村的操場、廣場在農(nóng)忙時節(jié)可以用來晾曬糧食。這樣可以彈性應(yīng)用的空間，能夠靈活的適應(yīng)因主體變化而產(chǎn)生的需要，從而增加了鄉(xiāng)村空間的應(yīng)用效率。

結(jié)語：綜上，通過實踐研究，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作過程中，要結(jié)合區(qū)域性發(fā)展實際，科學的完善規(guī)劃方案，并有效地提高規(guī)劃管理效率，以此才利于不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作效率。

參考文獻

[1]?金美岑.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究[J].科技創(chuàng)新導報，2019，16（34）：184+186.

[2]?吳青梅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（18）：29-30.