馬萬里

【摘要】隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“健康中國”建設(shè)的推進(jìn)、社會(huì)公眾對(duì)公共大衛(wèi)生、大健康觀念的普遍認(rèn)同和衛(wèi)生保健需求的不斷提高，促使疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)職能不斷充實(shí)調(diào)整，基層疾控中心科室設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)方式、管理模式等方面都發(fā)生了不同程度的變化。但從疾控檔案管理現(xiàn)狀來看，檔案管理模式相對(duì)滯后，傳統(tǒng)實(shí)體檔案的作用逐漸式微甚至被邊緣化，與疾控事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。本文通過對(duì)基層疾控中心檔案管理現(xiàn)狀分析，提出疾控中心檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與展望，為進(jìn)一步提升基層檔案管理工作水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】疾控檔案;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);思考;展望

一、充分認(rèn)識(shí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在疾控事業(yè)發(fā)展中的重要意義

（一）檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國檔案法》，推進(jìn)檔案工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的重要保證，是落實(shí)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。檔案工作具有鮮明的政治性，在信息化時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，怎么開發(fā)好檔案資源、怎樣進(jìn)行宏觀管理，都需要依法治檔。力求依法規(guī)范檔案工作與依法開展疾控工作達(dá)到相輔相成、相得益彰的效果，促進(jìn)疾控事業(yè)依法有序開展，結(jié)合疾控工作新目標(biāo)、新要求盡快形成與疾控事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（二）檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是疾控事業(yè)發(fā)展的必要條件。疾控檔案具有歷史價(jià)值和科研價(jià)值。疾控檔案工作經(jīng)歷了從衛(wèi)生防疫站到疾病預(yù)防控制中心的機(jī)構(gòu)沿革史，記錄了疾控事業(yè)發(fā)展的諸多輝煌成就。許多威脅人民生命與健康的主要傳染病、寄生蟲病和地方病得到消滅和控制。許多鮮活的、真實(shí)的第一手資料和經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)及匯編資料成為具有歷史價(jià)值的孤本，這些孤本記錄了人類與疾病抗?fàn)幍臍v史，是可以進(jìn)行永久保存的不可再現(xiàn)的珍貴檔案，具有重要的歷史研究價(jià)值和科研利用價(jià)值。因此，傳統(tǒng)實(shí)體檔案和電子數(shù)據(jù)檔案不應(yīng)是相互排斥和否定的關(guān)系，二者是兩兩相生、相向而行的繼承與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，新時(shí)期檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是疾控事業(yè)發(fā)展和檔案技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。

（三）檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范業(yè)務(wù)工作開展、提升管理效能、提高工作效率、優(yōu)化質(zhì)量控制的必要手段。檔案的憑證屬性決定了歸檔資料的完整性要求。包括一份文件的起草、簽批、下發(fā)、辦結(jié)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果，一個(gè)活動(dòng)的方案、落實(shí)、效果等過程的文字、圖片、聲像等載體表達(dá)的完整記錄。尤其是科技檔案的形成，與文書檔案的形成特點(diǎn)有著很大的不同，疾控科技檔案包括艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病，高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病，免疫規(guī)劃與預(yù)防接種，健康教育與科研培訓(xùn)，職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生與生活飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)測，衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)等，每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展效果、結(jié)論、數(shù)據(jù)信息都來自大量現(xiàn)場第一手原始記錄資料的佐證。檔案的情報(bào)利用屬性決定了所收集歸檔資料的真實(shí)性。檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保證了在疾控中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)各階段的實(shí)際開展過程中，按照檔案形成的規(guī)律和本質(zhì)屬性的要求對(duì)業(yè)務(wù)工作開展全程實(shí)施檔案資料收集的質(zhì)量控制，有助于提升管理效能，提高工作效率。

二、檢視和分析當(dāng)前疾控檔案管理工作現(xiàn)狀，表現(xiàn)為三對(duì)問題之六種現(xiàn)象，不容忽視

（一）檔案管理隊(duì)伍建設(shè)和管理模式滯后問題，表現(xiàn)為“自由檔”與“混合檔”現(xiàn)象。檔案管理隊(duì)伍建設(shè)是做好檔案工作的前提和基礎(chǔ)，專職或兼職檔案人員的素質(zhì)水平，直接關(guān)系到基層疾控中心檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。從目前基層疾控機(jī)構(gòu)所普遍沿用的傳統(tǒng)檔案管理模式來看，僅僅是從立足于疾控各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展需要這個(gè)單向維度為作為檔案工作的基本出發(fā)點(diǎn)，加之近年來疾控中心機(jī)構(gòu)改革，職能變化頻繁，各業(yè)務(wù)科室時(shí)分時(shí)合、人員崗位經(jīng)常調(diào)整，檔案人員基本都是疾控業(yè)務(wù)技術(shù)人員擔(dān)任，各業(yè)務(wù)科室根據(jù)自身工作職能特點(diǎn)自立標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)新立異，其所立檔面目紛呈：時(shí)間構(gòu)成上自然年度和項(xiàng)目年度混淆或一事跨兩年;責(zé)任者構(gòu)成上則問題不分或內(nèi)容混淆;問題構(gòu)成上責(zé)任者不分或保存期限混淆;載體構(gòu)成上紙媒檔案與電子檔案互不相干或信息不對(duì)稱。檔案隊(duì)伍建設(shè)和管理模式滯后問題所表現(xiàn)出的“自由檔”和“混合檔”現(xiàn)象，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代信息社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)檔案信息多層次、多維度、多方位的更高要求。

（二）檔案法制意識(shí)缺乏和檔案價(jià)值認(rèn)識(shí)失當(dāng)問題，表現(xiàn)為“迎檢檔”與“應(yīng)付檔”現(xiàn)象。檔案工作和疾控工作以及其他各項(xiàng)社會(huì)工作都必須遵循法規(guī)的約束和規(guī)定?？傮w上，基層疾控機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在部署工作、制定計(jì)劃、規(guī)劃、檢查考核等工作中，往往只注重疾控和公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)法規(guī)的貫徹落實(shí)效果，對(duì)檔案法規(guī)的落實(shí)和疾控檔案的歸檔管理不夠重視，甚至順其自然不做要求。目前，國家對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的投入更多的是以政府購買服務(wù)的形式，有以縣級(jí)疾控中心為主要實(shí)施單位的艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為主要實(shí)施單位的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了非常詳細(xì)的指標(biāo)任務(wù)，并且與績效掛鉤。由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中和檔案信息收集整理階段都是由承擔(dān)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)，所以在資料收集整理歸檔時(shí)，基本按照項(xiàng)目工作考核標(biāo)準(zhǔn)，從有利于迎檢得分的角度建檔，只注重檔案的原始價(jià)值，即近期查考價(jià)值，忽視了疾控檔案的從屬價(jià)值，即遠(yuǎn)期文化價(jià)值。這種“迎檢檔”和“應(yīng)付檔”實(shí)際上造成了檔案信息的不可用，已經(jīng)失去了檔案的本質(zhì)意義。

（三）檔案室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滑坡和檔案工作管理制度、監(jiān)督評(píng)估制度等長效機(jī)制建設(shè)不健全問題，表現(xiàn)為“流放檔”與“無處檔”現(xiàn)象?；鶎蛹部貦C(jī)構(gòu)檔案室建設(shè)曾經(jīng)在世紀(jì)之交達(dá)到了以實(shí)體檔案為主導(dǎo)的歷史最高水平。20世紀(jì)90年代后期，在全國普遍推行的衛(wèi)生防疫站等級(jí)評(píng)審大環(huán)境的影響和助推下，縣檔案局派專人指導(dǎo)檔案室升級(jí)改造，大都通過了省一級(jí)、二級(jí)檔案室驗(yàn)收。隨著衛(wèi)生監(jiān)督與疾控機(jī)構(gòu)改革和職能不斷變化，以及疾控各類線上工作信息系統(tǒng)平臺(tái)的普及，檔案室建設(shè)逐漸弱化，綜合檔案室基本以文書行政類檔案為主，疾控科技檔案基本上分散在各業(yè)務(wù)科室保存，而隨著科室職能分合檔案隨意處置，處于“流放”狀態(tài)，或因檔案庫房老式儲(chǔ)存工具未更新?lián)Q代，造成檔案長期積壓“無處檔”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象凸顯出當(dāng)前檔案管理制度不落實(shí)、監(jiān)督評(píng)估不力等長效機(jī)制建設(shè)不健全的問題。

三、積極推進(jìn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新時(shí)代疾控事業(yè)發(fā)展的必由之路

（一）文件、數(shù)據(jù)信息化是檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢。信息社會(huì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的廣泛普及，疾控工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特征將越來越明顯。當(dāng)前，各門類疾控業(yè)務(wù)開展基本普及了線上疾控信息系統(tǒng)平臺(tái)，在疾控業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息化的背景下，應(yīng)處理好傳統(tǒng)實(shí)體檔案與電子檔案的關(guān)系。要遵循檔案的憑證性、情報(bào)利用性的本質(zhì)屬性，對(duì)文件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在具體實(shí)踐、信息積累、分類鑒定、立卷歸檔或錄入系統(tǒng)的全過程和各環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，保證檔案信息的真實(shí)完整與可溯源性。疾控檔案信息化進(jìn)程的加快，為疾控檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了良好的技術(shù)支撐，為疾控檔案資源的科學(xué)保管和開發(fā)利用提供了必備的技術(shù)條件，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改造更新也為疾控檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。檔案的標(biāo)準(zhǔn)化信息化實(shí)現(xiàn)了疾控檔案信息的資源共享，能夠?yàn)榛鶎蛹部刂行淖陨砗蜕鐣?huì)事業(yè)發(fā)展提供更加便利、快速、準(zhǔn)確的疾控檔案信息服務(wù)保障。

（二）以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審為抓手，推進(jìn)疾控檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與疾控工作業(yè)務(wù)職能相適應(yīng)的檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。成立綜合檔案室，對(duì)各業(yè)務(wù)科室暫存檔案實(shí)行平時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)和集中統(tǒng)一管理。健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，綜合檔案室要配備大專以上檔案文秘相關(guān)專業(yè)的專職檔案管理員，各業(yè)務(wù)科室指定一名兼職檔案資料員，對(duì)專兼職檔案員采取邀請當(dāng)?shù)貦n案館專家集中培訓(xùn)或分批進(jìn)修、自學(xué)相結(jié)合等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案管理學(xué)、文書學(xué)、科技檔案管理、檔案保護(hù)技術(shù)、專業(yè)檔案管理等檔案專業(yè)知識(shí)。建立健全檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)全體人員的檔案意識(shí)，保證檔案在各項(xiàng)疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)工作實(shí)施過程的真實(shí)性、檔案信息收集的完整性、檔案資料價(jià)值評(píng)估、篩選甄別的準(zhǔn)確性、傳統(tǒng)紙媒檔案和電子數(shù)據(jù)檔案之間的相關(guān)性和系統(tǒng)性。綜合檔案室還要加強(qiáng)對(duì)科室建檔工作的質(zhì)量控制，在檔案收集、分類、編目、案卷質(zhì)量等方面達(dá)到國家有關(guān)檔案規(guī)范要求。將檔案工作“三納入”“四參加”“四同步”的要求列入單位績效考核目標(biāo)。檔案庫房、辦公區(qū)、閱文室、實(shí)物存列室要布局合理，井然有序。檔案庫房設(shè)施要適應(yīng)新時(shí)代檔案標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)需求，配備密集架、除濕機(jī)、空調(diào)、防磁柜、安全報(bào)警系統(tǒng)等必要的檔案管理及保護(hù)設(shè)施設(shè)備并采取“八防”措施。加快檔案現(xiàn)代化管理步伐，配置檔案管理軟件，建立各門類載體檔案目錄級(jí)數(shù)據(jù)庫和文書檔案全文數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電腦檢索檔案。綜合檔案室要結(jié)合當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制工作實(shí)際，根據(jù)傳染病、地方病、慢性病等疾病流行特點(diǎn)，積極開發(fā)檔案信息資源，分類編制有較高利用價(jià)值的疾控業(yè)務(wù)編研資料，提供形式多樣、及時(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整的檔案數(shù)據(jù)信息，為單位各項(xiàng)工作開展提供高效、便捷的服務(wù)。

（三）嚴(yán)格制度約束與監(jiān)督評(píng)估，形成管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“萬物得其本者生，百事得其道者成?！币獦?gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。因此，要解決當(dāng)前人民日益增長的健康需求與公共衛(wèi)生、疾病控制綜合服務(wù)能力相對(duì)滯后的矛盾是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。疾控工作是貫徹國家“預(yù)防為主”方針、構(gòu)建社會(huì)大衛(wèi)生體系的重要基礎(chǔ)性工作，疾控檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基層疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一項(xiàng)重要措施，唯有常抓不懈才能取得實(shí)效。疾控機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展也要順應(yīng)新時(shí)期對(duì)疾控工作的新要求，加快疾控科技檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，健全組織，培養(yǎng)檔案專門人才，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督評(píng)估制度，建立起檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，基層疾控機(jī)構(gòu)檔案管理工作應(yīng)立足于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的政治高度，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)疾控科技檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。借鑒吸收20世紀(jì)90年代全國衛(wèi)生防疫站等級(jí)評(píng)審中檔案室等級(jí)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)成果，融合新時(shí)代信息化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展的技術(shù)手段，以新時(shí)期疾控中心等級(jí)評(píng)審為抓手，推動(dòng)疾控檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

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