張楊

（中共北京市東城區(qū)委黨校，北京100010）

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。北京市東城區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣在扶貧協(xié)作對口支援幫扶工作中，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會參與”的主要任務(wù)，將“兩不愁、三保障”和“六個精準”要求貫穿始終，探索形成了以“四立足四帶動”為核心的全方位扶貧協(xié)作的“東城模式”，推動了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作的講話精神和關(guān)于扶貧工作的重要論述在化德縣落地生根。

一、探索形成以“四立足四帶動”為核心的全方位扶貧協(xié)作“東城模式”

“四立足四帶動”全方位扶貧協(xié)作的“東城模式”，即立足扶貧的長遠之策、根本之策、關(guān)鍵之策、重要之策，以黨建引領(lǐng)帶動“志”“智”雙扶、以首都優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)合作、以“六個精準”帶動全面協(xié)作、以資源整合帶動社會參與。

（一）立足扶貧的長遠之策，以黨建引領(lǐng)帶動“志”“智”雙扶

一是建立A字型黨組織引領(lǐng)體系。以東城區(qū)委和化德縣委為“A”字型黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制的頂點建立協(xié)調(diào)溝通機制，東城區(qū)委書記與化德縣委書記定期溝通，東城區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊多次到化德調(diào)研對接。充分發(fā)揮東城區(qū)委各直屬黨（工）委的組織合力，整合區(qū)內(nèi)各級機關(guān)、黨派團體、企事業(yè)單位和非公企業(yè)、社會組織黨組織資源，以掛職干部臨時黨小組為紐帶，與當(dāng)?shù)馗骷壔鶎狱h組織對接，形成對口支援幫扶的工作合力。

二是以認同培育為核心“扶志”。一方面，積極培育政治認同和國家認同，充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)“四個中心”功能主要承載區(qū)的優(yōu)勢，通過邀請化德縣黨員干部代表參加建國70周年觀禮等重大政治活動，增強當(dāng)?shù)攸h員干部做好扶貧攻堅工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。另一方面，積極培育榜樣認同，幫助化德縣當(dāng)?shù)攸h組織挖掘培育扶貧工作先進典型和貧困戶脫貧先進典型，全方位加強宣傳工作，努力營造“懶惰可恥、脫貧光榮”的正能量。

“A”字型黨組織工作機制

三是以人才支援為重點“扶智”。先后選派4批17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才到化德縣掛職，涉及黨政管理、宣傳調(diào)研、教育衛(wèi)生、中醫(yī)藥材、電子商務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營銷售等多個“智力幫扶”領(lǐng)域，成立了掛職干部臨時黨小組，隸屬烏蘭察布市掛職干部臨時黨支部領(lǐng)導(dǎo)。通過建立“幫扶包干”制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)及貧困戶結(jié)對幫扶，深入一線調(diào)研，為當(dāng)?shù)爻鲋\劃策、提供智力支持，并發(fā)揮好對接?xùn)|城區(qū)幫扶資源的橋梁紐帶作用。同時，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，通過開展主題黨日活動等形式為當(dāng)?shù)亓x務(wù)送教、開展義診等服務(wù)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）立足扶貧的根本之策，以首都優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)合作

一是發(fā)揮政治資源優(yōu)勢。充分利用東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)擁有的國家部委和市級機關(guān)、企事業(yè)單位等資源優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)合作。如積極協(xié)調(diào)國家林業(yè)和草原局為化德縣增加護林員公益崗位，組織召開聯(lián)席會議提供林草業(yè)政策咨詢并爭取扶持政策；協(xié)調(diào)國家和北京市的市場監(jiān)管部門積極溝通化德縣農(nóng)副業(yè)和服裝等產(chǎn)品進入北京市場的準入政策；協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)強國、北京電視臺、北京日報等媒體加強對化德縣特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游的宣傳推廣。

二是發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。作為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，發(fā)動同仁堂等高端中醫(yī)藥企業(yè)與化德縣對接檸條花等特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)動紅橋市場、吳裕泰公司等對化德縣當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)；發(fā)動北京布逸昊服裝服飾有限公司、北京迎政時裝有限公司等5家東城區(qū)工商聯(lián)的會員企業(yè)與化德縣5家服裝企業(yè)簽訂一對一幫扶協(xié)議，助力化德服裝企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、推動產(chǎn)業(yè)升級。

三是發(fā)揮活動推介優(yōu)勢。利用首都大型展會、活動集中的優(yōu)勢，為推介化德及化德的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搭建平臺。以北京世園會的召開為契機，在東城區(qū)政府推動下，成功舉辦了2019年世園會化德縣成果展及特色產(chǎn)品展銷化德主題日活動，現(xiàn)場銷售農(nóng)畜產(chǎn)品2.6萬元。東城區(qū)還積極幫助化德縣特色農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品參加中國國家品牌網(wǎng)承辦的“一縣一品”品牌扶持行動，協(xié)調(diào)召開了東城區(qū)對口幫扶縣專項選品對接會，使化德大白菜順利獲選“一縣一品”幫扶對象，并現(xiàn)場舉行了簽約儀式。

（三）立足扶貧的關(guān)鍵之策，以“六個精準”帶動全面協(xié)作

一是扶貧對象精準。在東城區(qū)外聯(lián)辦的牽頭帶動下，化德縣政府于2019年成立了外聯(lián)辦。兩地外聯(lián)辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，加強東城區(qū)與化德縣相關(guān)部門的對接互訪。以2019年為例，兩地共調(diào)研對接16次、參與人數(shù)275人次，對2018年底以來已脫貧貧困戶和貧困人口情況進行動態(tài)調(diào)整，識別出剩余貧困戶1131戶、貧困人口2480人，精準掌握了當(dāng)?shù)胤鲐殞ο笄闆r，為集中開展脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)。

二是措施到戶精準。瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。如針對因自然環(huán)境惡劣致貧貧困戶易地搬遷后的脫貧需求，建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，由兩地聯(lián)合舉辦了“2019年‘京蒙勞務(wù)協(xié)作’暨‘春風(fēng)行動’大型招聘會”3場，東城區(qū)人力社保局提供50家單位近兩千余崗位信息，發(fā)放政策宣傳資料3000余份；針對因技能缺乏致貧貧困戶，選派專家到化德縣舉辦創(chuàng)業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)4場，培訓(xùn)157人次，發(fā)放書籍100冊；針對因病因殘致貧貧困戶，撥付57.2萬元健康體檢項目資金用于大病醫(yī)療救助，并將150萬幫扶資金充實到大病醫(yī)療救助基金中。通過就業(yè)幫扶措施，安排解決了全縣貧困人口1571人的就業(yè)問題；通過援建大病醫(yī)療救助基金，惠及全縣240戶因病因殘致貧貧困戶。

三是項目安排精準。東城區(qū)發(fā)動區(qū)屬國企京誠集團為化德龍頭企業(yè)出資400萬元用于擴大生產(chǎn)項目，區(qū)職能部門和3家街道辦事處向化德縣農(nóng)牧局、七號鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)捐贈資金總計68萬元，用于5家脫貧車間建設(shè)和公益性崗位設(shè)置。東城區(qū)殘聯(lián)投資60萬元，委托如常集團幫助化德縣30名建檔立卡的重度貧困殘疾人與北京企業(yè)簽訂勞動合同，并依托化德縣艷陽天農(nóng)民合作社通過養(yǎng)雞項目為貧困殘疾人托養(yǎng)戶均50只蛋雞，組織殘疾人參加培訓(xùn)和勞動，實現(xiàn)貧困殘疾人北京、本地雙就業(yè)雙收入。

四是資金使用精準。2019年東城區(qū)政府以項目化援助的方式向化德縣捐贈財政資金1000萬元，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤头鲰椖?個，撬動了化德縣村級光伏電站項目、農(nóng)產(chǎn)品進京銷售項目、貧困人口大病救助等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全年受益貧困人口達1602名，帶動脫貧人口837名。

五是因村派人（第一書記）精準。一方面，積極邀請化德縣黨員干部到東城區(qū)掛職和參加各類培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)，截至目前已接收掛職干部2名、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人24名，其中就包括部分駐村干部和第一書記。另一方面，發(fā)揮掛職干部作用，與結(jié)對幫扶村的第一書記和駐村工作隊加強聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保駐村工作順利開展。

六是脫貧成效精準。東城區(qū)通過加大對化德縣公益崗位設(shè)立幫扶力度，解決了貧困人口就近就業(yè)423人。東城區(qū)支援化德縣農(nóng)牧局、七號鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)建設(shè)的脫貧車間吸納就業(yè)95人，其中就業(yè)貧困人口16人，利益聯(lián)結(jié)機制惠及貧困人口128人。東城區(qū)通過創(chuàng)新殘疾人幫扶模式，有效破解了因殘致貧人口精準脫貧難題，2019年化德縣殘疾人員實現(xiàn)脫貧人口1042人，有效激勵了貧困殘疾人的生活信心，成為京蒙對口幫扶又一創(chuàng)新模式。

（四）立足扶貧的重要之策，以資源整合帶動社會參與

一是整合捐贈幫扶資源。2019年，東城區(qū)組織以工商聯(lián)會員企業(yè)為主體的40余家企業(yè)赴化德開展實地考察和幫扶活動，兩次組織會員企業(yè)采購化德縣村集體經(jīng)濟生產(chǎn)檔案盒1萬個并捐贈10萬元用于3家脫貧車間建設(shè)，決勝科技捐贈平板電腦100臺、中深泰公司捐贈圖書5000冊，折合人民幣13萬余元。東城區(qū)東四街道商會、工商聯(lián)青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會與化德縣3個貧困村簽訂對口幫扶協(xié)議，其中東四商會為衛(wèi)東村捐贈文化用品、圖書折合人民幣2萬余元，為新社村捐贈資金1萬元用于采購垃圾桶改善村容村貌；青創(chuàng)會會員企業(yè)愛堡酒店、方圣實業(yè)為化德縣全部10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校每名學(xué)生捐贈2套校服。通過北京市殘聯(lián)發(fā)動部分企業(yè)，向化德縣啟航殘疾人溫馨家園捐贈汽車、電腦、生活用品。截至目前，東城區(qū)已動員社會組織和企業(yè)捐款29.78萬元，捐物折款47.28萬元。

二是整合消費扶貧資源。東城區(qū)積極協(xié)調(diào)東單菜市場等大型超市、商場提供免費展柜，實行免租金、免管理費等優(yōu)惠政策，為化德特色農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)“農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接”提供平臺。組織簋街商會所屬企業(yè)采購化德縣牛羊肉、酸菜等農(nóng)副產(chǎn)品近260萬元。在東城區(qū)社會各界的幫扶下，化德縣特色農(nóng)副土特產(chǎn)品實現(xiàn)了“走出去”，流動直通車已開進東城區(qū)永外、龍?zhí)丁⒑推嚼锏冉值郎鐓^(qū)，多家超市已設(shè)立化德產(chǎn)品專柜，化德農(nóng)副土特產(chǎn)品名錄已進入東城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂集中采購庫。

三是整合文化衛(wèi)生教育扶貧資源。充分整合東城區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化衛(wèi)生教育資源，與化德縣對接開展幫扶工作。東城區(qū)文化旅游代表團赴化德縣開展了“文化手拉手、攜手奔小康”京蒙協(xié)作公益專場演出。東城區(qū)政協(xié)發(fā)動農(nóng)工黨東城區(qū)委、九三學(xué)社東城區(qū)委選派的醫(yī)療專家到化德開展了“東城區(qū)健康幫扶化德行系列活動”，為當(dāng)?shù)?00余位群眾提供了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。東城區(qū)衛(wèi)健委組織駐區(qū)醫(yī)院專家開展對口幫扶義診、教學(xué)查房、專業(yè)課題講解、胃腸鏡檢查等活動，義診病人650人，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)生300余人，增加對接幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，向兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈價值18.7萬元醫(yī)療設(shè)備。東城區(qū)選派了9名教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才赴化德縣掛職幫扶，同時還邀請化德當(dāng)?shù)亟處?、醫(yī)生赴京掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，截至目前，共掛職培訓(xùn)化德縣教師67名、基層醫(yī)生6名，有力地推動了當(dāng)?shù)亟逃t(yī)療隊伍建設(shè)。

二、存在的問題

2019年底，化德縣成功通過第三方評估實現(xiàn)了脫貧摘帽。盡管東城區(qū)與化德縣對口支援幫扶工作取得了階段性成績，但面對鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等新形勢新任務(wù)要求，還存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為化德縣長期以來形成的深層次矛盾和問題亟待破解，同時，東城區(qū)的扶貧協(xié)作對口支援工作還存在改進提升的空間。

（一）當(dāng)?shù)乜陀^實際存在的問題

一是自然條件先天不足?；驴h所處的區(qū)域交通不便，目前僅有6個小時的公路交通可直達北京，且受到降雪等極端天氣影響，全天候交通僅有一條鐵路可以到達內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市；全縣一年僅有102天無霜期，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)的時間有限，植物生長的自然環(huán)境較為惡劣；縣域范圍內(nèi)水資源貧乏，且鹽堿性高、水質(zhì)差，土地風(fēng)蝕沙化嚴重，風(fēng)蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)的貧困人口占60%以上。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。目前化德縣的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一重一輕一物流”，即以合金材料工業(yè)為主體的重工業(yè)、以羊駝絨服裝為主體的輕工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)依然比較低端，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾突出，缺乏深加工和高端化品牌化的特色產(chǎn)品，進入到北京及外地市場的質(zhì)量檢測、品牌認證的途徑和長效機制不健全。同時，農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化集約化品牌化經(jīng)營方面依然有較大差距，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的挖掘不深入，縣內(nèi)的歷史文化遺存資源和愛國主義教育資源、旅游資源開發(fā)利用和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展還相當(dāng)滯后。

三是意識能力有待提升。作為首都功能核心區(qū)和深度貧困縣，東城和化德兩地的工作生活習(xí)慣、節(jié)奏及思維方式差距較大。比如化德縣當(dāng)?shù)夭糠秩巳涸趧?chuàng)新意識、服務(wù)意識、宣傳意識和系統(tǒng)性規(guī)劃能力、戰(zhàn)略思維能力等方面還需要進一步提升，基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)特別是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力和動力有待提高，部分干部存在“守攤子”“怕困難”的思想。部分貧困戶、邊緣戶等靠要思想嚴重，因懶致貧情況較多。

（二）扶貧協(xié)作有待提升的方面

一是幫助挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源的工作有待深入。目前，在發(fā)揮首都功能核心區(qū)優(yōu)勢，針對化德縣當(dāng)?shù)鬲毺氐霓r(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、輕重工業(yè)資源以及歷史文化旅游資源，加強支援和幫扶挖掘的力度不夠。例如，化德本地的大白菜、土豆、紅薯、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，雖然之前通過世園會化德主題日、“農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接”和參加中國品牌網(wǎng)“一縣一品”選品對接會等等措施初步實現(xiàn)了“走出去”，但在全國范圍來講知名度依然不高。在打造有競爭力的高端羊駝絨產(chǎn)品、提高旅游文化產(chǎn)業(yè)知名度等方面的幫扶工作還需要進一步深化。

二是精準施策的針對性不夠。目前在就業(yè)培訓(xùn)幫扶和技能幫扶方面一般性的培訓(xùn)指導(dǎo)較多，針對性的措施較少，對于分類化、多層次、全方位的培訓(xùn)幫扶工作機制的探索還不夠，特別是針對黨政干部人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、文化、科技、教育、醫(yī)療等各個專業(yè)領(lǐng)域的人才）的不同需求，如何幫助化德當(dāng)?shù)厝送卣挂曇?、更新觀念、掌握先進的經(jīng)營管理理念和高水平的職業(yè)技能方面，還有很多工作有待進一步深化。在人才支援方面，針對化德縣不同行業(yè)領(lǐng)域的人才需求，進行精準的人才支援幫扶力度還需要進一步加強，相關(guān)的工作機制也需要進一步完善。

三、以“四大幫扶工程”助力化德鞏固脫貧成果、推動實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

在助力化德縣成功脫貧摘帽后，東城區(qū)要深入貫徹十九屆四中全會精神，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任，進一步加大對口支援幫扶工作力度，創(chuàng)新工作機制。為鞏固拓展前一階段扶貧協(xié)作對口支援幫扶和化德縣脫貧摘帽成果，本文提出實施“黨建引領(lǐng)”“品牌戰(zhàn)略”“素質(zhì)提升”“人才支援”的“四大幫扶工程”的對策建議，為助力推動化德縣實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供決策參考。

（一）深化“黨建引領(lǐng)工程”，助力持續(xù)化發(fā)展

深化對口支援幫扶工作，最為首要的就是要進一步強化黨建引領(lǐng)，完善A字型黨組織體系的工作機制，通過提升黨組織的組織力、突出政治功能，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的要求進一步加大對政府及社會資源的統(tǒng)籌整合力度。

一是要夯實基層組織、打牢基礎(chǔ)。通過東城區(qū)和化德縣兩地基層黨組織結(jié)對幫扶等形式，幫助化德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及非公企業(yè)、社會組織的黨組織提高基層黨建工作水平，在貫徹十九屆四中全會精神，建立“不忘初心、牢記使命”制度中深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，特別是提升基層黨組織書記隊伍整體素質(zhì)和帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的能力。

二是要加強對口支援幫扶工作的統(tǒng)籌謀劃。進一步加強與化德縣委的溝通協(xié)調(diào)，不斷深化對口支援幫扶工作的頂層設(shè)計，通過系統(tǒng)性的規(guī)劃以及在重大項目、人員安排、大額資金使用等方面的科學(xué)決策，切實發(fā)揮黨組織在定方向、謀大局等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是要持續(xù)深化支援幫扶兩地對接工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強區(qū)委和各級黨組織對政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善對口支援幫扶對接的長效工作機制，充分調(diào)動全區(qū)上下各單位和部門的積極性，轉(zhuǎn)變幫扶觀念，在幫扶供需對接、產(chǎn)銷對接、資金對接、項目對接等各個領(lǐng)域發(fā)揮好政府負責(zé)作用，助力化德縣脫貧攻堅和經(jīng)濟社會的持續(xù)化發(fā)展。

（二）實施“品牌戰(zhàn)略工程”，助力品牌化打造

堅持目標導(dǎo)向和特色導(dǎo)向，在“農(nóng)副產(chǎn)品”“服裝產(chǎn)業(yè)”“重工業(yè)”“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”“文化旅游產(chǎn)業(yè)”五個領(lǐng)域進一步深入挖掘整合資源、創(chuàng)新幫扶思路，同時，進一步強化宣傳幫扶，實施化德特色的“五位一體品牌戰(zhàn)略工程”。

一是打造農(nóng)副產(chǎn)品品牌。立足于建設(shè)中國北部地區(qū)、京北地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地的目標，援助建設(shè)一批本地特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造一批高附加值的農(nóng)副業(yè)深加工產(chǎn)品品牌，形成價格優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。同時，根據(jù)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)發(fā)展方面轉(zhuǎn)向，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無序化和盲目化，形成規(guī)?；s化的效應(yīng)，進一步打造“原料供應(yīng)——產(chǎn)品加工——市場推廣”的全要素鏈條。

二是打造服裝產(chǎn)業(yè)品牌。積極協(xié)調(diào)國家市場監(jiān)管和質(zhì)檢等相關(guān)部門，協(xié)助化德縣羊駝絨服裝產(chǎn)品獲得更高標準的市場和產(chǎn)品質(zhì)量準入資格。充分利用化德現(xiàn)有電商和物流行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過加強與首都大型商場的對接、創(chuàng)新電子商務(wù)運營機制等方式，擴大化德羊駝絨服裝品牌知名度，助力打造化德中高端的羊駝絨服裝產(chǎn)業(yè)品牌。

三是打造重工業(yè)品牌。立足于推動合金工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級，在新能源新材料運用、加強環(huán)保和打造深加工合金材料高端產(chǎn)品等方面，引進技術(shù)和資金支持；同時在光伏發(fā)電項目上繼續(xù)加大援助支持力度。

四是打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮東城區(qū)作為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，整合區(qū)內(nèi)豐富的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才等資源，助力化德縣進一步挖掘本地中醫(yī)藥特色資源，以檸條花等項目為重點，打造出具有化德本地特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。

五是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進化德縣裕民遺址的保護與開發(fā)，利用好首都功能核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與國家文化旅游委、國家文物局等駐區(qū)國家單位積極協(xié)調(diào)，加強對裕民遺址的考古發(fā)掘，立足世界眼光，將其打造為歷史文化旅游的著名景點。同時，挖掘整合好化德縣的愛國主義教育資源和本土文化資源，以原北京軍區(qū)守備一師干枝梅烈士陵園等為基地，以化德獨有的“干枝梅精神”為核心，以上世紀80-90年代唱紅大江南北的軍旅歌曲《十五的月亮》誕生地等故事挖掘為載體，通過建設(shè)展覽陳列館、培育建設(shè)講解團隊和現(xiàn)場教學(xué)團隊等措施進一步完善本地開展紅色教育和愛國主義教育的相關(guān)軟硬件設(shè)施，打造京北地區(qū)的紅色旅游和愛國主義教育品牌。

六是強化宣傳支援幫扶。品牌的打造最終是要依靠宣傳工作來助力完成。要充分發(fā)揮東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)的宣傳和傳統(tǒng)媒體以及新媒體優(yōu)勢資源，幫助化德縣強化宣傳意識、創(chuàng)新宣傳工作思路，特別是在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機移動通信終端APP客戶端、自媒體等方面，以本地的特色資源為依托講好化德故事，提升化德在全國范圍內(nèi)的知名度，為實施“五位一體品牌戰(zhàn)略”提供強有力的宣傳支持。

（三）拓展“素質(zhì)提升工程”，助力高端化升級

進一步拓展培訓(xùn)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶方面的成果，立足于化德縣當(dāng)?shù)馗刹?、人才隊伍整體能力素質(zhì)的提升，堅持以需求為導(dǎo)向、分類施策、精準培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多脫貧攻堅的致富帶頭人和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的各類人才。

一是精準對接各類人才培訓(xùn)幫扶需求。依托A字型黨組織工作機制，通過加強兩地各級黨組織的溝通交流、建立相關(guān)部門的常態(tài)化對接機制，積極對接化德縣當(dāng)?shù)貙θ瞬排囵B(yǎng)、素質(zhì)提升方面的幫扶需求。同時，發(fā)揮好掛職團隊的橋梁紐帶作用，通過掛職實踐、深入當(dāng)?shù)匾痪€的機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研，進一步摸清化德當(dāng)前本地人才隊伍現(xiàn)狀，精準把握人才培訓(xùn)幫扶需求。

二是制訂分類化、多層次、全方位的培訓(xùn)幫扶工作規(guī)劃。圍繞化德縣今后實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在黨政干部管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各個領(lǐng)域的需求，制訂培訓(xùn)幫扶工作規(guī)劃，精準施策、分類施策。如針對黨政干部和經(jīng)營管理人才，培訓(xùn)幫扶的重點在于開拓視野，特別是拓展國際視野、創(chuàng)新發(fā)展思路等方面。其中，黨政干部更側(cè)重于對于黨中央和國家大政方針政策的把握和工作觀念、思路的更新，經(jīng)營管理人才則側(cè)重于對本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的前沿動態(tài)和思路的把握；專業(yè)技術(shù)人才則重點針對其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)，提升專業(yè)和職業(yè)技能。

三是實施雙向互動的人才培訓(xùn)幫扶戰(zhàn)略。繼續(xù)通過“請進來”“走出去”等方式推進人才培訓(xùn)的雙向互動交流。一方面，充分利用首都核心區(qū)的專家人才資源，到化德縣當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)幫扶；另一方面，邀請化德當(dāng)?shù)氐娜瞬殴歉傻綎|城區(qū)交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)、拓展視野、提升素質(zhì)能力。

（四）優(yōu)化“人才支援工程”，助力本土化創(chuàng)新

進一步創(chuàng)新思路，繼續(xù)加強人才支援力度，結(jié)合下一步的對口支援幫扶工作思路，更加精準地選派各個領(lǐng)域的人才到化德進行現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助，助力當(dāng)?shù)仂柟堂撠毠猿晒汀班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的本土化實踐。

一是拓展掛職人才的領(lǐng)域。在精準對接化德當(dāng)?shù)貙θ瞬胖г男枨蠡A(chǔ)上，繼續(xù)通過選派長期（一到兩年）、中期（三個月到半年）、短期（一個月）等不同類型和時間段相結(jié)合的掛職干部和人才援助隊伍。同時，進一步拓展支援人才的領(lǐng)域，特別是針對鞏固脫貧成果和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的各個領(lǐng)域工作需要，將黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、宣傳人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、中醫(yī)藥人才、電子商務(wù)人才、文化旅游人才、醫(yī)療教育科技人才等更大范圍更廣闊領(lǐng)域的人才納入到支援計劃中，探索更為有效的支援方式來發(fā)揮作用。

二是搭建掛職人才發(fā)揮作用的平臺。堅持黨管干部人才原則，加強對支援化德干部人才隊伍的管理和建設(shè)，打造一支講政治、素質(zhì)高的掛職團隊。積極對接化德當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，按照專業(yè)對口、人崗相宜、人盡其才的原則，為掛職干部人才設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，積極跟蹤協(xié)調(diào)掛職人才與對接單位了解情況、做好服務(wù)保障，為掛職人才發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和專業(yè)特長優(yōu)勢、為對接單位提升工作水平提供堅強的保障。

三是加強對當(dāng)?shù)馗刹咳瞬诺摹皞鲙蛶А?。繼續(xù)發(fā)揮干部人才掛職方面的好經(jīng)驗、好做法，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。加大對化德縣當(dāng)?shù)馗刹刻貏e是基層干部、貧困村致富帶頭人的傳幫帶力度，通過日常工作潛移默化的感染和言傳身教，將東城區(qū)好的思路、辦法、作風(fēng)帶到化德，為當(dāng)?shù)卮蛟煲恢Я舻米?、能?zhàn)斗、帶不走的干部人才隊伍。