◎楊 涵

（云南大學工商管理與旅游管理學院，昆明650091)

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

改革開放四十年來，我國農(nóng)村剩余勞動力高效轉(zhuǎn)移增加了我國可用勞動力的有效供給，高生產(chǎn)率水平極大程度推動農(nóng)林牧漁業(yè)逐漸向技術向?qū)凸I(yè)、制造業(yè)等和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，有效作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟水平增長[1]。截至2017 年末，我國農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)中的占比為26.98%，其對2017 年云南省GDP 的貢獻率僅達4.9%。因此，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的高效轉(zhuǎn)移在提供充沛可利用勞動力以及合理配置勞動力資源基礎上，不斷調(diào)整優(yōu)化我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之在順應市場發(fā)展的背景下實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，依此貢獻于我國高生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展增速與產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化[2]。這是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國邁向現(xiàn)代化工業(yè)大國的關鍵一步。

Lewis 率先建立起二元經(jīng)濟社會背景下的經(jīng)濟模式，旨在大力推動部門運作由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化工業(yè)模式轉(zhuǎn)型[3]。我國政府先后提出脫貧致富、推進新農(nóng)村建設等措施的背景下，專家學者對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究逐漸深化。學術界對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歸因主要存在以下兩大派別：其一，近年來中國城鎮(zhèn)化水平加深，城市基礎設施建設力度加強，社會福利制度完善，薪酬體系逐漸健全，工資水平逐年增長，城鄉(xiāng)差距不斷擴大的同時，大量農(nóng)村勞動力傾向于到大城市謀求發(fā)展[4]。但也有學者認為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因在于勞動者自身技能不足以支撐其在第一產(chǎn)業(yè)有強建樹、社會福利制度不健全、獲取信息渠道較少等[5]。此外，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍面臨較大困境，其集中表現(xiàn)為經(jīng)濟制度不夠完善，諸如個體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持缺失以及非公有制經(jīng)濟吸收農(nóng)村大量勞動力能力較弱等[6]。John 和Gustav 利用人口流動模型對剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的阻力進行深刻剖析，揭示出第一產(chǎn)業(yè)制度工資遠低于其邊際生產(chǎn)率的主要矛盾[7]。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，充沛勞動力的有效供給往往建立在優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薪酬體系支撐的基礎上，進而在再投資的過程中充分利用循環(huán)中所獲得超額利潤有效替代資本，以此吸引農(nóng)村剩余勞動力參與工業(yè)部門活動[8]。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力的有效轉(zhuǎn)移伴隨著工作效率與邊際生產(chǎn)率提高、推動經(jīng)濟增長的顯著優(yōu)勢[9]。然而，部分專家學者認為勞動力轉(zhuǎn)移對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著副作用——由于非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的增加致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率周期性降低，可盈利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極易出現(xiàn)供不應求的不利情況[10]，但這種轉(zhuǎn)移模式對勞動者的家庭生產(chǎn)卻是利弊共存的[11]。同時，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也各有利弊。一方面，由于政策支持以及進城務工伴隨的利益獲取和能力提升推動農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，導致轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)勞動力短缺、流出地土地資源未充分合理利用[12]，因此第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率較低，管理運作成本激增成為常態(tài)[13]。另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能夠保障對第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力的有效供給，長此以往可改變二、三產(chǎn)業(yè)勞動力供不應求、生產(chǎn)率低的困境，以促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟增長[14]。

云南省作為中國西南地區(qū)的進出口重要省份和旅游勝地，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著低成本勞動力高效供給、合理配置的要求。但我國專家學者對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究大多落足于宏觀政策方面，對于各省份的針對性研究較少。筆者依據(jù)現(xiàn)有理論研究建立多元線性回歸模型，著眼于分析云南省剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素及其對二、三產(chǎn)業(yè)的影響，致力于提出在保證第一產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的前提下，轉(zhuǎn)移剩余勞動力以促進云南省三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效舉措。

二、地區(qū)概況及數(shù)據(jù)收集

（一）云南省概況

云南省是我國西部主要欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平在十年間雖呈現(xiàn)指數(shù)型提高趨勢，但總體水平相較于中國中部、東部城市仍有較大差距，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直是云南省改革發(fā)展的重中之重。云南省第一產(chǎn)業(yè)最大支柱為煙草產(chǎn)業(yè)，糖產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、橡膠種植業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為云南省進出口發(fā)展及經(jīng)濟增長作出重要貢獻。近年來，云南省圍繞大局，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、人才支撐等方面出臺了24 條人社改革措施。其中，圍繞脫貧攻堅，實施了技能扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2 個專項行動，全省已累計培訓農(nóng)村勞動力1149.69 萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1734.90 萬人次，提前完成1500 萬人次的目標任務。但農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，仍然是云南省實現(xiàn)高城鎮(zhèn)化建設及社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省農(nóng)村外出務工勞動力到省外就業(yè)者顯著增加，外出到省外就業(yè)的農(nóng)村勞動力人數(shù)占外出勞動力總?cè)藬?shù)的比重為35.7%，同比上升4.6 個百分點，但其總量與國家平均水平仍有差距，尚有大量剩余勞動力處于閑置水平，未被合理利用。

（二）數(shù)據(jù)收集

文中所涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為二手時間序列數(shù)據(jù)，提取自2008 年至2018 年《中國統(tǒng)計年鑒》及《云南省統(tǒng)計年鑒》。為簡化農(nóng)村剩余勞動力計算內(nèi)容，將云南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)近似為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，采用中國社會科學院的比較勞動生產(chǎn)率算法計算農(nóng)村剩余勞動力，即：

云南省農(nóng)村剩余勞動力=云南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)-云南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)×（云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/云南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)）/（云南省地區(qū)生產(chǎn)總值/云南省社會從業(yè)人數(shù)）=云南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)-云南省地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占云南省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重×云南省社會從業(yè)人數(shù)

其中，農(nóng)村勞動力的非第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均脫離時空界定，凡具有非城鎮(zhèn)戶口且未在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力均視為農(nóng)村勞動力非第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口總數(shù)。

三、多元線性回歸模型構(gòu)建

（一）云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型

筆者主要根據(jù)以往研究剖析農(nóng)村勞動者薪資、人均耕地面積、受教育程度、農(nóng)業(yè)人口占三大產(chǎn)業(yè)人口的比例、城鎮(zhèn)化水平、人口自然增長率等變量與農(nóng)村勞動力遷移的關系。由于勞動力轉(zhuǎn)移的距離難以衡量，因此該變量不予考慮[15]；由于完全將農(nóng)村失業(yè)率作為勞動力轉(zhuǎn)移狀況的評估量不夠精準，但農(nóng)村高失業(yè)率對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有顯著影響，因此設農(nóng)業(yè)人口占三大產(chǎn)業(yè)人口的比例為代理變量測量誤差。現(xiàn)有研究中對勞動者薪資的相關研究成果較為有限，設云南省農(nóng)村勞動者薪資為自變量，云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量為因變量。筆者構(gòu)建初始云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移多元線性回歸模型如下：

其中，用Y1表示“云南省農(nóng)村勞動力遷移數(shù)量”，X1表示“云南省農(nóng)村勞動者薪資”，X2表示“云南省人均耕地面積”，X3表示“轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度”，X4表示“云南省農(nóng)業(yè)人口占三大產(chǎn)業(yè)人口的比例”，X5表示“云南省GDP”；μ表示“隨機干擾誤差項”，β1表示“待估計常數(shù)項”，β2—β6表示“待估計回歸系數(shù)”。

（二）云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對云南省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響模型

筆者根據(jù)以往研究，將云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額的對數(shù)列為控制項，以凸顯該項變量對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。設云南省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的對數(shù)為被解釋變量，將云南省人口自然增長率考慮在內(nèi)，以防止因人口總量或人口年齡分布等變量差異所導致的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。該模型仍然保留云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型中的受教育程度作為控制變量，以凸顯不同受教育程度勞動力轉(zhuǎn)移對流出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

其中，用Y2表示“云南省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值”，Y3表示“云南省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值”，X6表示“云南省城鎮(zhèn)化水平”，X7表示“云南省人口自然增長率”，X8表示“云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額”，X9表示“云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)”，X10表示“云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)”；β7—β11表示“待估計回歸系數(shù)”。

（三）基于云南省的實證分析

對2007 年至2017 十年間云南省5 個代表性地州市及8 個自治州的相關時間序列數(shù)據(jù)進行了詳細分析。樣本描述性統(tǒng)計結(jié)果如圖1 所示，受教育程度、云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的均值皆大于所測標準差，因此所用時間序列數(shù)據(jù)存在極端異常值的情況，需要對數(shù)據(jù)進行再分析或調(diào)整。其他所測變量的標準偏差均小于均值，離散程度較低，數(shù)據(jù)可信程度較高，不再需要對數(shù)據(jù)進行進一步處理，可直接進行建模。

1. 三個模型的單位根檢驗

為確保所得數(shù)據(jù)結(jié)果的真實性和有效性，避免出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，筆者采用單位根檢驗方法來進行數(shù)據(jù)穩(wěn)健性檢驗。檢驗結(jié)果顯示，云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、云南省農(nóng)村勞動者薪資、云南省地區(qū)生產(chǎn)總值、云南省人均耕地面積、云南省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的對數(shù)、云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)這七個變量雖然檢驗均為不穩(wěn)健序列，但其一階差分檢驗結(jié)果較為穩(wěn)定，因此可采用協(xié)整檢驗對七個變量進行KAO 檢驗，測試自回歸模型是否存在單位根，即采用靜態(tài)面板回歸的殘差構(gòu)建統(tǒng)計量。檢驗結(jié)果如表2 所示：三組數(shù)據(jù)均通過穩(wěn)健性檢驗，因此該協(xié)整檢驗表明三個模型的變量之間存在長期的穩(wěn)定關系，回歸殘差趨于平穩(wěn)，原方程式的回歸結(jié)果也具有真實性和有效性。

2. 廣義最小二乘法估計結(jié)果

筆者通過Hausman 檢驗法檢驗：確定效應模型的參數(shù)是一致估計量，而隨機效應模型的參數(shù)并非一致估計量，因此模型適于確立確定效應模型。由于該確定效應模型的序列以及異方差檢驗異常，因此采用廣義最小二乘法來估計結(jié)果，如表3 所示。

（1）云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型

采用廣義最小二乘法估計方程為：

所得結(jié)果與理論預期結(jié)果基本吻合：云南省農(nóng)業(yè)人口占三大產(chǎn)業(yè)人口的比例未通過顯著性檢驗，而轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度、云南省農(nóng)村勞動者薪資、云南省人口自然增長率、云南省人均耕地面積均已通過顯著性檢驗。薪酬體系的健全與合理程度對云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。云南省勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量隨云南省農(nóng)村勞動者薪資、云南省人口自然增長率、轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度的增加而增加。人口規(guī)模越大，則可配置勞動力供給量越大，以滿足不同產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量勞動力的需求，當勞動力市場滿足基本的供需平衡關系時，生產(chǎn)效率不斷提高，生產(chǎn)力最大化，而農(nóng)村剩余勞動力因形勢而外流至新興市場。當轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度較高時，勞動力擁有較強的個人技能、信息溝通能力、危機處理能力、抗壓能力等，大部分勞動力傾向于轉(zhuǎn)移至發(fā)達地區(qū)就業(yè)以全面施展才能，實現(xiàn)自我需求。此外，云南省勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量隨云南省人均耕地面積的增加而減少。人均耕地面積越大，一個家庭內(nèi)所需投入到所屬土地的勞動力越多方可保證土地資源合理充分化利用以增加產(chǎn)出，因此農(nóng)村勞動力傾向于原住地生活。

表1 描述性統(tǒng)計結(jié)果

表2 三組數(shù)據(jù)穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

表3 云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型及其對二、三產(chǎn)業(yè)影響的顯著性檢驗

（2）云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對云南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響模型

采用廣義最小二乘法估計方程為：

根據(jù)檢驗：云南省勞動力轉(zhuǎn)移總量、轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度、云南省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口總量、云南省人口自然增長率、云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額都具有顯著性。而云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量和轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度與云南省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值呈負向關系，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量越多、轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度越高，則越不利于云南省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其主要原因集中表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力受教育水平緊密相關，大量有效勞動力尤其是受教育程度較高的青壯年勞動力流出導致原住地勞動力供不應求，原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入現(xiàn)有勞動力不足以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)困境，從而導致產(chǎn)出水平及產(chǎn)值斷崖式下降，原住地勞動力因此傾向于謀求更高層次的生存空間，遷移到高經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)就業(yè)，擺脫原住地的低效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長遠來看，原住地勞動力受教育程度越低，越不傾向于轉(zhuǎn)移就業(yè)，而勞動力轉(zhuǎn)移總量越小，經(jīng)濟生產(chǎn)效率越高，越有利于營造云南省第二產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，以促進經(jīng)濟增長。將云南省人口自然增長率考慮在內(nèi)，人口規(guī)模越大，則可配置有效勞動力越多，越有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同樣，該模型控制了云南省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量及云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額兩個變量，擬合度較高，因此云南省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量越大，云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額占比越大，則第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也越大。

（3）云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響模型

采用廣義最小二乘法估計方程為：

結(jié)果顯示，云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對云南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有消極作用。具體而言，云南省農(nóng)村剩余勞動力每一萬人從原住地遷移至其他地區(qū)，云南省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將比原產(chǎn)值下降千分之五。對比云南省剩余勞動力轉(zhuǎn)移總量分別對云南省第二、第三產(chǎn)業(yè)的影響（對比系數(shù)大?。?，可得出云南省剩余勞動力轉(zhuǎn)移對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響強于對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，云南省農(nóng)村勞動力選擇就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)。而轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度、云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額以及云南省人口自然增長率均與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈正向關系，即轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育水平越高，云南省在固定資產(chǎn)中的投資金額的占比越大，云南省人口自然增長率越大，則云南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，發(fā)展越好。對比模型估計結(jié)果，云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移者的受教育水平與云南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同向變動，與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值反向變動，其原因在于農(nóng)村受教育程度高的剩余勞動力大多轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體相對較少，與理論預期一致。因此，轉(zhuǎn)出地農(nóng)村勞動力受教育程度是影響云南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高以及三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有效配置的重要指標之一。

四、結(jié)論與展望

筆者對云南省十年間相關數(shù)據(jù)進行實證分析，構(gòu)建多元線性回歸模型，以深刻剖析云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關主要影響因素及其對云南省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）主要結(jié)論

1. 薪酬體系的健全與合理程度對云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著不可小覷的影響。其具體體現(xiàn)為薪資水平每提高一個單位，將會有三千五百個農(nóng)村勞動力外流至經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)就業(yè)。

2. 遷出農(nóng)村勞動力受教育程度越高，則對其原住地發(fā)展的影響越大，其主要表現(xiàn)為制約其原住地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長。云南省受教育程度越高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率越高，其更傾向于到相對發(fā)達地區(qū)尋求更佳就業(yè)機會，且較多從事于第三產(chǎn)業(yè)。

3. 云南省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是影響云南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移促進了有限勞動力的有效配置，極大程度地提高了云南省三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，促進云南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時合理利用有效資源，提高了云南省經(jīng)濟發(fā)展的增速。

4. 云南省農(nóng)村剩余勞動力選擇就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)。但三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及就業(yè)資源分配仍需要優(yōu)化升級。

（二）展望

1. 政府不斷完善社會保障體系，為農(nóng)民提供就業(yè)信息咨詢、就業(yè)企業(yè)推薦等途徑，并加快完善企業(yè)薪酬體系，切實維護進城務工農(nóng)村勞動力的基本權利，關心基層勞動者的生活福祉，并將完善相關民生政策制度落到實處。

2. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓單位應當根據(jù)市場需求，開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和法律道德規(guī)范、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治、城鎮(zhèn)生活常識等引導性培訓，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、務工適應能力和創(chuàng)業(yè)能力。

3. 云南省基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應加大宣傳的力度，鼓勵村民外出務工。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系建設，利用埠外機構(gòu)、輸出基地或者委托有關單位和人員開展勞務對接，擴大向省外、國外的勞務輸出。并采取務工人員現(xiàn)身說法，召開歡送儀式，村干部包戶的舉措，不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，為年輕的、受教育程度較高的勞動力樹立打工致富的理念。

4. 公共職業(yè)介紹機構(gòu)應當在服務場所設立專門窗口，免費為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記和咨詢等服務。

5. 各級人民政府可以采取設立助學金、鼓勵社會各界捐資助學等方式，保證家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。

6. 農(nóng)民工在鎮(zhèn)或者中等以下城市有合法固定的住所和穩(wěn)定的收入并申請落戶的，應當準予落戶。大城市對農(nóng)民工中的高級技工、技師以及其他有特殊技能或者突出貢獻者，應當準予優(yōu)先落戶。