陳藝潔

摘? ?要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境的公共性、整體性和外溢性挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)單一行政區(qū)劃下的屬地治理模式，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成為必然。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民個(gè)體等多元主體間的跨區(qū)域合作，需要從理念協(xié)同、法律構(gòu)建、組織建設(shè)、制度保障四個(gè)方面協(xié)調(diào)各方，平衡不同利益主體的價(jià)值追求，達(dá)成“共同理解”，凝聚治理合力。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;生態(tài)環(huán)境;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：X321? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.05.007

文章編號(hào)：1009-6922（2020）05-41-05

一、問(wèn)題的提出與研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等經(jīng)濟(jì)圈。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡迫使西部地區(qū)亟待構(gòu)建與東部沿海城市群量級(jí)相匹配的城市群。2003年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》作為唯一一個(gè)西部項(xiàng)目成功入選國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的“十一五”研究課題，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”首次進(jìn)入中央政府視野;2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》;2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“一帶一路”和“陸海新通道”建設(shè)的交匯點(diǎn)，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，同時(shí)也是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重點(diǎn)區(qū)域。[1]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展承載著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，一方面可以倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)能集約、創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài);另一方面，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理有利于筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全。

二、協(xié)同治理理念嵌入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯

“協(xié)同”一詞源自古希臘語(yǔ)，含有同步、和諧、協(xié)調(diào)、合作等意思，通過(guò)協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)各種系統(tǒng)和現(xiàn)象從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。[2]“治理”即用規(guī)則和制度來(lái)約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化的目的。協(xié)同治理理念契合當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享社會(huì)治理格局的趨勢(shì)。協(xié)同治理理念嵌入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理含有三重內(nèi)在邏輯。

（一）生態(tài)環(huán)境本質(zhì)屬性要求協(xié)同治理

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境所具有的本質(zhì)屬性是協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)的根本前提。首先，生態(tài)環(huán)境具有公共性。由生態(tài)環(huán)境所衍生出的生態(tài)產(chǎn)品兼具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即人民群眾可以無(wú)差別享有，難以準(zhǔn)確界定其產(chǎn)權(quán)屬性，人為對(duì)其進(jìn)行條塊分割容易導(dǎo)致“公地悲劇”（the tragedy of commons）的產(chǎn)生。其次，生態(tài)環(huán)境具有整體性。成渝地區(qū)地理區(qū)位相接，都處于四川盆地、長(zhǎng)江上游，生物資源種類豐富多樣。其生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含水文、山脈、大氣、土壤等子系統(tǒng)。這些系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間形成一個(gè)共生共榮的有機(jī)整體，不受行政區(qū)劃的限制。再次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有外溢性。伴隨著人類文明的不斷演進(jìn)，現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出跨區(qū)域性，即在一處發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題可能借由各種介質(zhì)傳播到另一處，造成跨區(qū)域環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境本身所具有的公共性、整體性和外溢性要求跨區(qū)域間的多元主體協(xié)同治理。

（二）低效的傳統(tǒng)治理方式呼吁協(xié)同治理

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！蔽覈?guó)環(huán)境問(wèn)題的治理模式主要是政府主導(dǎo)下的屬地治理，環(huán)境問(wèn)題在何處發(fā)生即在何處治理。這種行政區(qū)劃下的政府主導(dǎo)模式對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行地域分割，違背了生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)特性，在面對(duì)輸入型環(huán)境問(wèn)題時(shí)很難從源頭上進(jìn)行根治，容易導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生“不作為”或“搭便車”的行為。不同的行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一的治理目標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系，在治理過(guò)程中固化的行政壁壘也會(huì)阻礙信息共享、資源整合和協(xié)作共治的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致治理碎片化和治理失靈。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)治理方式低效的關(guān)鍵在于破除行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。

（三）生態(tài)環(huán)境治理的非均衡性需要協(xié)同治理

一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理能力受到該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理理念的雙重影響。根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》顯示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包含了重慶市的渝中、江北、九龍坡、涪陵、綦江、萬(wàn)州等在內(nèi)的31個(gè)區(qū)縣和四川省成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣安、遂寧等在內(nèi)的15個(gè)市，區(qū)域面積20.6萬(wàn)平方公里。由于區(qū)域內(nèi)不同城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理理念的差異，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)出非均衡性。2019年，重慶市主城9個(gè)區(qū)和成都市的GDP分別達(dá)到了9334.22億元和17012.65億元[3]，而雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的GDP大多還處于1000億—2000億元之間。重慶和成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超其他城市。這也表明成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過(guò)程中存在“中部塌陷”的問(wèn)題。

重慶、成都兩個(gè)核心城市經(jīng)歷了城市化的快速發(fā)展，人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)積累了用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境所需的資金、人才、資源等要素。相較于重慶、成都這兩個(gè)核心城市而言，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間，地方政府往往更傾向于前者。由此可見(jiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的生態(tài)環(huán)境治理能力存在顯著差異，重慶、成都兩個(gè)核心城市的生態(tài)環(huán)境治理能力明顯優(yōu)于其他城市。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這種生態(tài)環(huán)境治理的非均衡性要求借由協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置，通過(guò)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)踐路徑

（一）理念路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理涉及到不同行政區(qū)域內(nèi)的政府、社會(huì)組織、群眾等多元利益主體。他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者、破壞者、消費(fèi)者等諸多角色之間互相切換，也可能同時(shí)兼任幾個(gè)角色。當(dāng)角色不同時(shí)，可能出現(xiàn)不同的利益偏好，最終影響其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的態(tài)度和決策。正如有的學(xué)者指出：“區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題上存在一個(gè)基本矛盾，即區(qū)域生態(tài)環(huán)境是一體的，而各種治理主體的文化、認(rèn)知卻是分裂的。”[4]所以，要構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，首先需要培育協(xié)同觀念，形成針對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“共同理解”。而協(xié)同觀念的培養(yǎng)不僅依賴于現(xiàn)代社會(huì)中公共精神的培育，也有賴于多元利益主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。公共精神是現(xiàn)代社會(huì)中公民個(gè)體超越個(gè)人狹隘利益和眼界對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)懷。公共精神的培育可以讓公民在公眾社交活動(dòng)中更好地共同維護(hù)公共利益。教育、宣傳等方式可以為公共精神的培育營(yíng)造良好的氛圍，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更應(yīng)該注重輿論引導(dǎo)在公共精神培育中的重要作用。另外，政府、企業(yè)、居民個(gè)體從本質(zhì)上講都是生態(tài)環(huán)境治理成果的受益者。培育除政府之外的多元主體在生態(tài)環(huán)境治理中的主體責(zé)任意識(shí)能夠破除各主體的本位立場(chǎng)，奠定協(xié)同治理的思想基礎(chǔ)。

此外，生態(tài)環(huán)境的治理需要積累大量的社會(huì)資本。應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式構(gòu)筑政府與社會(huì)組織、居民個(gè)體合作的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代基層社會(huì)治理中，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各種自媒體搭建多元合作的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的案例越來(lái)越多，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中也可以更多地嘗試借由互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)、自媒體等方式構(gòu)筑多元主體合作治理的平臺(tái)。另外，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中所需要的人力、物力、資金可以更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)眾籌項(xiàng)目、志愿者服務(wù)等方式緩解政府在生態(tài)環(huán)境治理中的壓力，增強(qiáng)社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性。

（二）法律路徑

完善的法律體系不僅能夠?yàn)楦鞒鞘?、各治理主體間的利益協(xié)調(diào)提供依據(jù)，還能在治理實(shí)踐中對(duì)治理主體、治理流程、治理方式等進(jìn)行規(guī)范，減少“踢皮球”現(xiàn)象的產(chǎn)生。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要完善的法律體系作為保障。

生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中常見(jiàn)的一組矛盾即發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和治理主體行為偏好的不同，在面對(duì)同一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，各地區(qū)、各治理主體間可能出現(xiàn)不同的決策。為了平衡不同地區(qū)、不同利益主體之間的這種價(jià)值差異，需要通過(guò)法律來(lái)明晰經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的界限，明確各主體在生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任，界定“何以可為、何以不可為”。

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制?！钡菍?duì)于具體治理過(guò)程中地方政府如何構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、如何確定責(zé)任分擔(dān)、如何具體合作協(xié)同等內(nèi)容卻缺乏相應(yīng)的法律條文進(jìn)行細(xì)化。為此，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要更加完善、更具操作性的法律。首先，制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法律，明確各地方政府、跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和管理權(quán)限，保障各主體參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的合法性和執(zhí)法權(quán)。其次，制定關(guān)于各地方政府和治理主體在協(xié)同治理過(guò)程中權(quán)力行使、激勵(lì)考核等內(nèi)容更精細(xì)化、更具有操作性的規(guī)定，以法律的形式明確各主體參與協(xié)同治理的權(quán)利和義務(wù)。

（三）組織路徑

權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理具有重要作用。從全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)圈的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)能夠有效提高協(xié)同治理的效率，凝聚治理合力。例如，2013年底，由北京市牽頭，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等七部委共同成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，負(fù)責(zé)對(duì)北京及周邊地區(qū)的霧霾等空氣污染進(jìn)行防治。協(xié)作小組工作取得良好成效后，2018年升格為京津冀與周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。這大大提升了組織權(quán)威性，提升了京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染協(xié)同治理能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自構(gòu)建以來(lái)所成立的協(xié)作組織主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)較為缺乏。未來(lái)，為加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還需要構(gòu)建更多權(quán)威性的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境合作組織。

在政策決策層面，應(yīng)成立跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院或國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)決策，落實(shí)主體責(zé)任。此外，還應(yīng)成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理協(xié)調(diào)小組，由各地方政府牽頭，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)交流、溝通，搭建協(xié)同治理平臺(tái)，促進(jìn)信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理聯(lián)動(dòng)。在具體操作層面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特征，針對(duì)短期集中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（例如：工業(yè)污染項(xiàng)目的整治）和需要長(zhǎng)期協(xié)作治理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（例如：水土流失、大氣污染）分別構(gòu)建不同的協(xié)同治理專項(xiàng)小組。專項(xiàng)小組應(yīng)由地方政府相關(guān)部門牽頭，吸納社會(huì)組織、專業(yè)治理機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建專項(xiàng)治理或長(zhǎng)效治理機(jī)制。同時(shí)，將高校智庫(kù)資源、媒體從業(yè)者、社會(huì)公眾納入到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中，定期對(duì)治理成效進(jìn)行監(jiān)督考核。

（四）制度路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理呼吁除政府之外的多元主體參與，而多元主體參與的實(shí)現(xiàn)則依賴于跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建。首先，構(gòu)建民主科學(xué)的決策協(xié)同機(jī)制。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的地方政府通過(guò)定期、不定期組織聯(lián)席會(huì)議等形式邀請(qǐng)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的區(qū)域政府、社會(huì)組織、智庫(kù)力量參與商討生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理方案，通過(guò)民主協(xié)商的方式形成對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“共同理解”。其次，構(gòu)建開(kāi)放包容的參與執(zhí)行機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生具有復(fù)雜性，針對(duì)復(fù)雜性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理也需要多元治理主體的參與。應(yīng)將政府、社會(huì)組織、人民群眾納入生態(tài)環(huán)境治理主體，根據(jù)各主體的特征和優(yōu)勢(shì)制定其參與生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)行機(jī)制，形成縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、反饋機(jī)制。

此外，科學(xué)合理的地方績(jī)效考核機(jī)制對(duì)各主體參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性有重要影響。應(yīng)將地方政府參與跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理納入到績(jī)效考核內(nèi)容中，重點(diǎn)考核地方政府參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理積極性、生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。與此配套，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理中存在的不作為、協(xié)同治理不足等問(wèn)題進(jìn)行適度的行政處罰，以懲促治，不斷提升地方政府生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的效能。

由于生態(tài)環(huán)境所具有的公共性、整體性和外溢性特征，生態(tài)環(huán)境治理主體與生態(tài)環(huán)境受益者常常出現(xiàn)分離的現(xiàn)象。當(dāng)治理主體與受益者分離時(shí)，治理成本和收益也會(huì)出現(xiàn)不平衡。從內(nèi)部來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中所付出的成本也存在差異。從外部來(lái)看，長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成本與收益具有非一致性。成渝地區(qū)處于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，良好的生態(tài)環(huán)境治理效果會(huì)對(duì)以武漢為代表的中游地區(qū)和以長(zhǎng)三角為代表的下游地區(qū)產(chǎn)生正向效應(yīng)。

為了平衡成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部及外部生態(tài)環(huán)境治理者和受益者之間的利益關(guān)系，需要從國(guó)家宏觀層面和經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部分別構(gòu)建公平長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境受益者支付相應(yīng)費(fèi)用，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)者和保護(hù)者得到相應(yīng)補(bǔ)償。在具體操作過(guò)程中，可以細(xì)分為生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境獲益補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償是對(duì)那些破壞生態(tài)環(huán)境的對(duì)象進(jìn)行處罰;生態(tài)環(huán)境獲益補(bǔ)償則主要是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理者提供資金、資源支持。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，一方面可以緩解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈本身投入生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面可以進(jìn)一步形成主體間、區(qū)域間的生態(tài)治理協(xié)同。

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