高玲　王朋才

摘要：截至2019年1月1日，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的國家級海洋牧場示范區(qū)共計(jì)86個(gè)，海洋牧場目前按照行政區(qū)域進(jìn)行管理，存在地區(qū)發(fā)展不平衡;管理模式差異比較大;同一片海域，不同行政區(qū)域的海洋牧場建設(shè)存在重復(fù)投資;在新動能的推動下，尤其是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，為海洋牧場的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。文章認(rèn)為：海洋牧場與其他海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢作用，使海洋牧場向?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是未來海洋牧場的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：海洋牧場;灣區(qū)經(jīng)濟(jì);自貿(mào)區(qū)

一、理論背景

（一）海洋牧場的概念和分類

人類和海洋是命運(yùn)共同體，關(guān)愛海洋就是關(guān)愛人類自己。

曾呈奎院士于20世紀(jì)80年代首次提出“海水農(nóng)牧化”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

海洋牧場（Ocean ranching），是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的一種漁業(yè)模式。關(guān)于海洋牧場的發(fā)展，山東目前實(shí)施“增殖放流+人工魚礁+藻場移植+智能網(wǎng)箱+休閑垂釣+自貿(mào)區(qū)模式”，推動了海洋牧場從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年9月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》把海洋牧場示范區(qū)按照功能分為養(yǎng)護(hù)型、增值型和休閑型三類。

按照效益主體可以分為：商業(yè)化海洋牧場和生計(jì)化海洋牧場。前者主要是進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，追求更好的經(jīng)濟(jì)效益;而后者主要是滿足漁民基本生活。

按照主要用途可以分為：漁獲型海洋牧場、休閑型海洋牧場、增養(yǎng)殖型海洋牧場、研究型海洋牧場和綜合型海洋牧場。

山東省把海洋牧場分為岸基型海洋牧場示范區(qū)和島基型海洋牧場示范區(qū)，岸基型海洋牧場示范區(qū)。

（二）新動能轉(zhuǎn)換

新動能是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。新技術(shù)包含云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長。共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢強(qiáng)勁，為加快培育新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民群眾消費(fèi)升級提供了重要支撐。

海洋牧場的大力發(fā)展迫切需要新動能，山東省32個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，其中青島10個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，青島市在海洋牧場建設(shè)和新舊動能轉(zhuǎn)換方面取得較好的成績，2018年青島以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，發(fā)布實(shí)施意見和規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展的“956”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到9家，深入落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”一詞源于美國舊金山灣區(qū)。灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域，而其衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。盛朝迅（2019）認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，寧波等城市也提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我國沿海城市探索區(qū)域合作和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向與路徑。

新動能的發(fā)展，尤其是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，為海洋牧場的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前，我國的海洋牧場是按照行政區(qū)域劃分管理，暫時(shí)沒有按照海域的灣區(qū)管理。但是，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是海洋牧場區(qū)域一體化發(fā)展的方向。

二、海洋牧場的現(xiàn)狀

（一）海洋牧場近年發(fā)展速度很快，各沿海地區(qū)呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡性

截至2019年1月1日我國農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)了86家國家級海洋牧場示范區(qū)，其中，2015年第一批20個(gè)， 2016年第二批22個(gè)，2017年第三批22個(gè)，2018年第四批22個(gè)，合計(jì)86個(gè)。按照2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017～2025）》，計(jì)劃至2025年將中國沿海的國家級海洋牧場示范區(qū)增加到178個(gè)，將海洋牧場覆蓋海域的面積增加至2700平方公里。

目前，全國沿海11省市中除了海南省沒有海洋牧場外，其他10個(gè)省市均有國家級海洋牧場示范區(qū)，具體詳見表1。

從海洋牧場海域面積而言，排名前四分別為廣東、山東、遼寧和浙江，海域面積最大的是廣東省，達(dá)到6.05萬公頃，占全國海洋牧場海域面積的41.37%;海洋牧場數(shù)量前四分別為山東、廣東、遼寧和浙江，數(shù)量最多為山東省，32個(gè)海洋牧場，占全國86個(gè)海洋牧場的37.21%。整體而言，廣東、山東、遼寧、浙江在海洋牧場的發(fā)展方面位居全國前列。

海洋牧場分布集中的市為大連、青島和煙臺，其中大連有14個(gè)海洋牧場，青島和煙臺各有10個(gè)。由此可見，海洋牧場的發(fā)展在沿海11省市中具有不平衡 性，目前海洋牧場在沿海11省市分布不平衡，國家級海洋牧場示范區(qū)多集中在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的遼寧、山東和廣東。如山東省有32個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，占全國海洋牧場總數(shù)的37%，且差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

（二）海洋牧場的管理模式差異較大

按照管理和維護(hù)海洋牧場單位的性質(zhì)，將海洋牧場的管理單位分為四類：企業(yè)、政府、研究所和合作社。企業(yè)主要包含各類水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司和科技股份有限公司等;政府包含海洋與漁業(yè)局、水產(chǎn)局、執(zhí)法大隊(duì)、海洋漁業(yè)指揮部等;政府和企業(yè)是指同時(shí)由執(zhí)法大隊(duì)和公司管理，包括兩家海洋牧場-浙江省臺州市椒江大陳海域國家級海洋牧場示范區(qū)和浙江省溫州市洞頭海域國家級海洋牧場示范區(qū);由研究所管理和維護(hù)的海洋牧場是遼寧錦州市海域示范區(qū)。關(guān)于按照慣例單位性質(zhì)把海洋牧場分類的具體情況詳見表2。

根據(jù)表2，由企業(yè)管理的海洋牧場54家占62.79%，由政府管理的占30.23%，其中，山東省32家海洋牧場中被企業(yè)管理和維護(hù)有31家，另外1家由合作社管理;遼寧省19家海洋牧場有15家被企業(yè)管理和維護(hù)，占78.95%;廣東省11家全部由海洋與漁業(yè)局管理。由此可見，山東省是企業(yè)管理和維護(hù)海洋牧場的大省，而廣東省是海洋與漁業(yè)局管理和維護(hù)海洋牧場的大省。

（三）同一片海域下，不同行政區(qū)域，海洋牧場同質(zhì)競爭嚴(yán)重

同一片海域，歸屬于不同行政區(qū)域，存在重復(fù)投資，缺乏信息共享，缺乏統(tǒng)籌管理。如海州灣國家級海洋牧場示范區(qū)，目前有兩個(gè)國家級示范區(qū)，分別屬于江蘇省和山東省，見表3。

海州灣北部海洋牧場是山東新舊動能轉(zhuǎn)換第一批優(yōu)選項(xiàng)目，日照市概算總投資額3億元，總規(guī)劃建設(shè)用海面積約4500公頃，造礁海域1400公頃，總投礁規(guī)模達(dá)95萬空方。主要建設(shè)內(nèi)容有：魚礁建設(shè)，藻類移植，增殖放流，深水網(wǎng)箱，貝藻養(yǎng)殖等。

2016 年，連云港市出臺《海州灣海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃》，全年獲批海洋牧場建設(shè)資金2500 萬元;2017 年，秦山島生態(tài)整治修復(fù)示范項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收，完成環(huán)島路、山體治理、海島綠化、垃圾污水處理、海島供水、供電、人文景觀、海島影響評估8 項(xiàng)子工程建設(shè)，總投資1.28億元。

同屬于海州灣海域，日照市和連云港市對海洋牧場都投入巨大資金建設(shè)，如果能夠跨越行政區(qū)域限制，則能更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有利于海洋牧場的更好的發(fā)展。

三、海洋牧場的發(fā)展趨勢

（一）海洋牧場與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合

2018年，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為47.8%、19.4%和14.3%。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速領(lǐng)先，分別為9.6%、12.8%。其中，領(lǐng)跑增長的濱海旅游業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)增加值16，078億元。

海島和濱海市人類觀光休閑、避暑療養(yǎng)、回歸自然、放松身心的優(yōu)選空間和場所。濱海旅游業(yè)包括以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經(jīng)營和服務(wù)活動。濱海旅游所涉及的地理范圍和海洋牧場建設(shè)的地理范圍存在很大重合，因而，海洋牧場建設(shè)和濱海旅游業(yè)存在許多融合的空間。

郝有暖，田濤等（2019）在海洋牧場產(chǎn)業(yè)延伸方面提出“參與式觀光業(yè)”，在開展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)兼并實(shí)施新產(chǎn)業(yè)“DIY養(yǎng)殖業(yè)”，產(chǎn)品收獲后進(jìn)行“精深加工業(yè)”的同時(shí)開展“觀光旅游業(yè)”，銷售行業(yè)采取線上線下與企業(yè)之間結(jié)合的“O2O+B2B”模式，面向客戶方面鼓勵(lì)新機(jī)構(gòu)即“反饋機(jī)構(gòu)”的建立與推廣，拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型休閑漁業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，旨在開拓海產(chǎn)品的市場空間，以期獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，提升海洋牧場綜合效益。

從經(jīng)濟(jì)效益而言，海洋牧場必須和海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的支柱行業(yè)相結(jié)合，才能更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益，如在海洋牧場中加入濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸和海洋漁業(yè)等因素。

（二）海洋牧場與自貿(mào)區(qū)結(jié)合

截至2019年8月26日，我國自貿(mào)區(qū)18個(gè)，分別位于上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江。沿海11省市都有各自的自貿(mào)區(qū)，海洋牧場的發(fā)展需要和自貿(mào)區(qū)結(jié)合，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，為海洋牧場的發(fā)展積極探索開拓新的融資渠道、新的銷售平臺、新的管理模式和發(fā)展方式等。換而言之，自貿(mào)區(qū)與海洋牧場的充分結(jié)合，為向?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的開放空間。

（三）海洋牧場跨越行政區(qū)域限制，向?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，海洋牧場的管理是按照各個(gè)行政區(qū)域劃分的，海洋牧場發(fā)展存在地區(qū)不平衡性，各地區(qū)海洋牧場的管理方式差異比較大，海洋牧場建設(shè)均投入大量資金，一定程度上存在同質(zhì)競爭，重復(fù)建設(shè)。

如果能跨越地區(qū)限制，對海洋牧場某些共性的需求（如創(chuàng)新中心、實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺等），進(jìn)行統(tǒng)一投資建設(shè)，則能更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。同一片海域中，借助灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，充分統(tǒng)籌配置陸海資源，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域，則能更好地利用資源，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，更有利于海洋牧場的高效發(fā)展。

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（作者單位：江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院）