摘要：上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1990年，是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的浦東四大開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)過逾25年的發(fā)展，與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋航運中心形成“四駕馬車”，將上海市浦東新區(qū)由一片待開發(fā)的農(nóng)田開墾為國際化城鎮(zhèn)。通過對其經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境的分析，闡述金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)初現(xiàn)的傳統(tǒng)“四大產(chǎn)業(yè)”向新興“四大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局，提出見解與建議，尤其涉及到土地集約利用的重要性，為金橋開發(fā)區(qū)建設(shè)者提供決策參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)，金橋開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，土地集約利用

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2016）11-0003-08 收稿日期：2016-09-20

1 上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡介

上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“金橋開發(fā)區(qū)”）的前身名為上海金橋出口加工區(qū)，位于上海市浦東新區(qū)，1990年4月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，西連陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，北接外高橋綜合保稅區(qū)、南臨張江高科技園區(qū)，規(guī)劃面積27.38平方公里，包括北區(qū)和南區(qū)兩部分。

金橋開發(fā)區(qū)成立初期，在資金、人力資源、建設(shè)經(jīng)驗等極度匱乏的情況下，依靠轉(zhuǎn)讓或出租開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地、工業(yè)廠房、研發(fā)辦公樓等不可再生資源獲得建設(shè)資金，并通過當時各種招商優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外大型先進制造企業(yè)入駐，逐步形成以電子信息、汽車整車及零部件、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥為主的傳統(tǒng)的四大產(chǎn)業(yè)集群。

2000年以來，在先進制造業(yè)發(fā)展得如火如荼的背景下，金橋開發(fā)區(qū)引進了“產(chǎn)城融合”的新理念，開始嘗試著從功能主義導(dǎo)向到人本主義導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)建設(shè)者重新審視這片沃土的功能及布局，“碧云國際社區(qū)”的規(guī)劃設(shè)計方案幾經(jīng)修訂最終確定，旨在為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)高管等人群提供一個優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，可以說這是金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段在物理空間上的表征。城市與產(chǎn)業(yè)本就是互利共生發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。人文環(huán)境的優(yōu)化吸引了更多的高端人才聚焦金橋，先進制造型企業(yè)隨之增設(shè)研發(fā)、管理等職能部門，潛移默化地逐步調(diào)整為10年后金橋第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

步入2010年，移動互聯(lián)網(wǎng)橫空出世，在這一改變?nèi)祟惾粘Ｉ畹臍v史時期，金橋又一次站在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口。傳統(tǒng)的“舊四大產(chǎn)業(yè)”似乎已經(jīng)完成了他們的歷史使命，逐漸向新興的“新三大產(chǎn)業(yè)”，即新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新興金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)集群進行轉(zhuǎn)變。2012年10月31日，商務(wù)部正式批準上海金橋出口加工區(qū)更名為上海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；2014年12月，金橋開發(fā)區(qū)被納入中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。至此，金橋完成了從“制造”到“智造”的華麗轉(zhuǎn)身。2016年，“十三五”開局之年，金橋開發(fā)區(qū)如何在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是值得深入思考的。

2 環(huán)境分析

2.1 經(jīng)濟環(huán)境分析

自1990年以來，上海市以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，但第二產(chǎn)業(yè)相對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)放緩甚至下降趨勢。由此看來，近25年來，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了上海市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，且會繼續(xù)呈現(xiàn)上揚態(tài)勢迅猛發(fā)展。

筆者通過對上海市、浦東新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：在金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)四大制造型產(chǎn)業(yè)已悄然發(fā)生變化，“出口加工區(qū)”早已不再符合當前金橋開發(fā)區(qū)的實際，工業(yè)發(fā)展正在下降，且這種態(tài)勢呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初步落實。如圖1、圖2所示。

大力建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。第三產(chǎn)業(yè)包含眾多產(chǎn)業(yè)，承擔金橋開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策者應(yīng)該找準符合該區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)集群，集中精力順勢發(fā)展。同時還應(yīng)該考慮到浦東新區(qū)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，形成錯位競爭并合作實現(xiàn)共同的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 人文環(huán)境分析

隨著城市的發(fā)展，居民結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員等也在發(fā)生著變化。截至2014年年末，上海市常住人口超2425萬人，其中外來常住人口996.42萬人，占比41%。外來從業(yè)人員中，以中高級人才為主，這一實際情況與上個世紀90年代制造業(yè)生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)工人為主大相徑庭。與此同時，人口的年齡結(jié)構(gòu)也在變化?！?0后”已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的中流砥柱，“90后”也在奮力趕超上來。社會生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會供給，人群的生活方式?jīng)Q定了需求。

隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化，從事傳統(tǒng)制造業(yè)的人逐漸減少，從事第三產(chǎn)業(yè)的人逐漸增加。上海產(chǎn)業(yè)格局已從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為知識密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員已從“藍領(lǐng)”轉(zhuǎn)型為 “白領(lǐng)”甚至“金領(lǐng)”。

作為上海市先試先行的排頭兵——浦東新區(qū)，區(qū)內(nèi)居住人群、從業(yè)人口格局也在這25年的發(fā)展歷程中不斷調(diào)整變化著。

3 金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展闡述

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國始終處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，短期來看，中國制造業(yè)正在處于“勞動力生產(chǎn)成本上升時期”，中長期來看，中國制造業(yè)必將進入“勞動力高生產(chǎn)成本時代”。

1997年的那場亞洲金融風暴把笙歌一片的東南亞資本市場帶向了一個萬戶蕭疏的時代，繼而引發(fā)了全球資本市場的動蕩。早年依靠出售土地這一不可再生資源和優(yōu)厚的政策吸引大量外商投資設(shè)廠的金橋開發(fā)區(qū)自成立以來第一次面對著史無前例的危機與挑戰(zhàn)。1998年，在外部經(jīng)濟蕭條的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀條件下，金橋轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展方向，調(diào)整招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)向總部經(jīng)濟，與此同時，開始著力打造一個專為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)配套的居住社區(qū)——即今日大家耳熟能詳?shù)摹氨淘茋H社區(qū)”。經(jīng)營策略上，金橋也從以出售土地及工業(yè)廠房為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰赓U定制廠房和通用廠房為主。但在當時，金橋開發(fā)區(qū)27平方公里的土地已經(jīng)出售了近8成，可供開發(fā)的土地資源極其稀少。

2007年美國次貸危機進而引發(fā)全球金融危機爆發(fā)。傳統(tǒng)制造型企業(yè)或破產(chǎn)或舉步維艱，經(jīng)濟現(xiàn)狀使得這些企業(yè)不得不外遷至生產(chǎn)成本較低的其他國家或地區(qū)，這一系列的變化給當時以出口加工制造型企業(yè)為主的金橋開發(fā)區(qū)帶來了巨大的沖擊。大批量的企業(yè)紛紛終止租賃廠房及研發(fā)辦公樓，拋售當初購買的土地及廠房等固定資產(chǎn)。金橋不得不再一次重新審視開發(fā)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將目光聚焦到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2008年，一條全新的產(chǎn)業(yè)鏈——網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)隨著中國移動、中國電信、大唐聯(lián)芯等龍頭企業(yè)的入駐應(yīng)運而生。

4 金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初現(xiàn)

隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，“L型”走勢愈發(fā)顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展的動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動等事實嚴峻的呈現(xiàn)眼前。金橋開發(fā)區(qū)已經(jīng)難以再回到過去20年大踏步發(fā)展的時代。新一輪上海市城市總體規(guī)劃是資源環(huán)境尤其是工業(yè)土地資源緊致約束條件下的“逆生長”規(guī)劃，如何利用現(xiàn)有成熟的產(chǎn)業(yè)在極其有限的可供開發(fā)的土地資源上再次創(chuàng)造金橋的輝煌是值得新一代建設(shè)者們深入思考的。

從圖3可以看出金橋開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐漸向“產(chǎn)城融合”方向發(fā)展，這里的非工作時間已不再是一座冷清清的 “空城”，這里的就業(yè)人群已由原先的產(chǎn)業(yè)工人為主轉(zhuǎn)向白領(lǐng)階層為主。

隨著幾個重大項目如中移動視訊中心、中電信視訊中心、證通公司、富友集團、國際集團、上海通用凱迪拉克整車制造工廠、特斯拉新能源汽車展示銷售中心等重大項目的成功引進，金橋的新產(chǎn)業(yè)格局已初步呈現(xiàn)。未來，金橋開發(fā)區(qū)將快速實現(xiàn)新四大產(chǎn)業(yè)格局：即依托傳統(tǒng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、依托傳統(tǒng)IC/IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、依托新引進的新興金融產(chǎn)業(yè)和智能機器人產(chǎn)業(yè)。

5 開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地集約利用

金橋開發(fā)區(qū)27平方公里的土地已在過去的26年中幾乎開發(fā)殆盡，目前可供開發(fā)的土地不足1平方公里。如何在有限的物理空間中實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的愿景并激發(fā)出無限的潛能，“土地集約利用”是基礎(chǔ)。

面對土地資源緊缺這一事實，精雕細琢已有的建筑樓宇，在如何集約利用土地、合理利用物理空間上深入思考。2008年以來，開發(fā)區(qū)內(nèi)有幾處老廠房已經(jīng)改造成研發(fā)辦公樓使用，在筆者看來，這一舉措在產(chǎn)業(yè)升級上功不可沒，但仍沒能在空間的高效合理利用產(chǎn)生效果。如果能夠?qū)崿F(xiàn)將有限的空間模塊化、可持續(xù)根據(jù)不同的主題在不同時期進行相應(yīng)的變換、多功能性利用同一處空間，打造一種“復(fù)合空間”，將會給金橋開發(fā)區(qū)未來發(fā)展帶來一場革命性的變革。

根據(jù)這一區(qū)域未來發(fā)展的趨勢判斷該區(qū)域土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及容積率的調(diào)整，不失為一項可供開發(fā)區(qū)政府規(guī)劃審批部門參考的方法。隨著中環(huán)線浦東段的順利貫通以及未來9號地鐵線、14號地鐵線的開通，金橋這一區(qū)域已不再是單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集地。未來，這里會有更多的白領(lǐng)階層、常住居民等，工業(yè)土地在此顯得供過于求且土地產(chǎn)生的價值較低。如能將一部分工業(yè)土地變性為商業(yè)辦公類型的土地，提高容積率，在有限的土地上建造更多的物業(yè)，可以適當?shù)臐M足市場需求。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)高產(chǎn)能的工業(yè)土地仍然保留，并積極鼓勵現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

與此同時，對環(huán)境污染型企業(yè)堅決說“不”。面對開發(fā)區(qū)已有的企業(yè)，對生態(tài)環(huán)境有污染的，即使他們能為開發(fā)區(qū)貢獻再多的稅收，也應(yīng)該強制其轉(zhuǎn)型，不能轉(zhuǎn)型的，責令其停產(chǎn)并搬離。這一舉措，雖然在短期內(nèi)對金橋開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值、稅收貢獻值、就業(yè)等產(chǎn)生有限的負面影響，但長期將會獲得無限的收益，有利于千秋萬代的可持續(xù)發(fā)展。

6 站在歷史的拐點看未來

作為開發(fā)區(qū)的建設(shè)者，應(yīng)重新審視何謂“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，深入細致地研究“新四大”產(chǎn)業(yè)，有目的、有方向同時開放包容且具靈活性的招商引資。 “新興”決定了其自身存在多樣性、不確定性且多變性等特點，只有深入了解到這類產(chǎn)業(yè)的特點，才能做到招商引資心中有數(shù)，清晰辨別，精確選擇。對于具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不妨嘗試合作共建、股權(quán)投資、銷售額提成扣點等多元化的合作方式，而不再拘泥于傳統(tǒng)的政策扶持、招租入駐等方式，最終實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)的企業(yè)共同發(fā)展、合作共贏。

開發(fā)區(qū)的建設(shè)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，從“我要把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為什么樣”為出發(fā)點轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔夷転殚_發(fā)區(qū)的人群提供什么樣的配套服務(wù)”為目的，以人為本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。應(yīng)對“產(chǎn)城融合”的大趨勢，面對在金橋路以東、申江路以西、錦繡東路以北、楊高北路以南包圍的區(qū)域內(nèi)工作、生活的人群，圍繞著如何滿足這類人群的生活需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造碧云國際社區(qū)以外的區(qū)域成為適宜居住、適宜工作、適宜休憩的人本化新城鎮(zhèn)。解決這類人群的交通出行、子女教育、醫(yī)療、娛樂休閑等需求，有利于激發(fā)其創(chuàng)造性的思維，為金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)“萬眾創(chuàng)新”提供適宜的土壤和空氣。金橋開發(fā)區(qū)目前缺少適合這些人群溝通交流的平臺，如各種主題俱樂部、大型公共健身場所、可以解決 “最后一公里”問題的社區(qū)公共交通出行工具等，適當增加一些文化基因、藝術(shù)元素、給人以多元化體驗。

參考文獻：

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2.魏浩 郭也.中國制造業(yè)單位勞動力成本及其國際比較研究.統(tǒng)計研究.2013.08

3.Maslows Hierarchy of Needs. Edpsycinteractive

作者簡介：

李佳，碩士，高級經(jīng)濟師，就職于上海金橋出口加工區(qū)開發(fā)股份有限公司，同時在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院在職攻讀工商管理碩士。