楊慧

[摘 要]社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要方面。邁入新時(shí)代的中國正處于城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理水平不斷提高，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。本研究從社會(huì)動(dòng)員依據(jù)、社會(huì)動(dòng)員主體、社會(huì)動(dòng)員載體等維度出發(fā)，選擇我國典型的社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新案例進(jìn)行比較分析，旨在調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與社會(huì)治理，為構(gòu)建中國情境下社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員體系提供支撐。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;社會(huì)動(dòng)員;社會(huì)轉(zhuǎn)型期

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.001

1 社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的重要意義

社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，我們黨對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了深入探索。中共中央自2011年正式提出“創(chuàng)新社會(huì)管理”，并提出“建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次提出“社會(huì)治理”，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制和改進(jìn)社會(huì)治理方式作出明確要求，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。[1]黨的十九大報(bào)告提出，要不斷“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！笨梢钥闯?，政策措施層層遞進(jìn)，不斷推向深入。這意味著將完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理現(xiàn)代化提升到戰(zhàn)略高度，在實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的過程中，需要密切關(guān)注社會(huì)治理問題。

我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化以及提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的要求，各級(jí)政府不斷提升社會(huì)治理水平。但仍存在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會(huì)主體多元以及社會(huì)治理難度增加等挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府部門難以解決。新時(shí)代為社會(huì)治理工作帶來新要求新使命，將在未來很長一段時(shí)間引領(lǐng)我國社會(huì)治理發(fā)展方向。根據(jù)上述要求，如何調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)力量加強(qiáng)社會(huì)治理？基于多案例探索社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員研究必要且迫切，有助于在社會(huì)治理制度建設(shè)中推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建中國情境下社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員體系。

2 社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的意涵

社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員問題日益成為政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)治理的重要手段和環(huán)節(jié)。“動(dòng)員”一詞最早用于軍事領(lǐng)域，是指“初始準(zhǔn)備”或“能動(dòng)之員”，表示在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，國家發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)一切力量以備戰(zhàn)時(shí)之需。[2]“動(dòng)員”作為學(xué)術(shù)詞語在著作《現(xiàn)代化：對(duì)抗與變遷》中最早出現(xiàn)，后被學(xué)術(shù)界普遍使用。不同的研究視角對(duì)社會(huì)動(dòng)員的概念具有差異性。有學(xué)者從過程的視角提出社會(huì)動(dòng)員是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，通過宣傳、教育調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的過程。[3]有學(xué)者從活動(dòng)的視角認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員是指政府或政黨有目的地采取多種方式影響社會(huì)成員，使其態(tài)度、價(jià)值觀與期望值變化發(fā)展，進(jìn)而凝聚共識(shí)，有意識(shí)地參與和形成自覺行動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。[4]還有學(xué)者指出社會(huì)動(dòng)員是指為協(xié)助政治動(dòng)員和行政動(dòng)員處理一些事務(wù)，社會(huì)組織采取自治自律的方式和活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事務(wù)處置最佳狀態(tài)的一種動(dòng)員方式。[5]總體而言，國內(nèi)關(guān)于社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的文獻(xiàn)比較零散。最為直接的代表性研究強(qiáng)調(diào)，社會(huì)動(dòng)員是一種國家治理的方式，通過有效的整合社會(huì)資源，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，從而提升國家的社會(huì)管控和引領(lǐng)能力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在其他間接研究中，有的研究關(guān)注荷蘭、日本、美國等通過社會(huì)動(dòng)員推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)介紹;有的研究則聚集社會(huì)動(dòng)員的制度變遷與創(chuàng)新路徑。研究方法多是以理說理，未見多案例研究。盡管已有研究有針對(duì)性地闡述了社會(huì)動(dòng)員在社會(huì)治理視域下的重要性，但多是將社會(huì)動(dòng)員作為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的有效手段，而很少對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行研究，這構(gòu)成本研究的邏輯起點(diǎn)。本研究的社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員是指在社會(huì)治理過程中，主體、客體以及載體等諸要素協(xié)調(diào)互動(dòng)合作而形成耦合關(guān)系的系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)格局。

3 我國社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的多案例分析

美國著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用，是傳統(tǒng)的社會(huì)信條被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式的過程。為此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新的多案例研究尤為重要。本研究基于社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員依據(jù)、社會(huì)動(dòng)員主體以及社會(huì)動(dòng)員載體三個(gè)維度選擇上海市、山東省、福建省、江蘇省、四川省、深圳市等比較典型的社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新案例進(jìn)行比較分析。

3.1 健全法律制度構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員依據(jù)

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2019年7月1日起正式施行，其中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，提出健全基層治理機(jī)制，并對(duì)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、行業(yè)、市場(chǎng)參與管理工作進(jìn)行了明確要求;并指出實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度。同時(shí)，為保證有效實(shí)施該項(xiàng)條例，提出形成全社會(huì)參與生活垃圾分類管理的良好氛圍。上海市出臺(tái)的管理?xiàng)l例是社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)的有力嘗試，具有全面性和系統(tǒng)性的特征，充分表明上海市政府注重引導(dǎo)社會(huì)成員參與到社會(huì)治理活動(dòng)中。

山東省威海榮成市于2019年1月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《山東省公共信用信息管理辦法》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的通知》等政策文件，進(jìn)一步完善了《榮成市自然人和社會(huì)法人信用信息評(píng)價(jià)規(guī)定》，形成《榮成市社會(huì)成員信用積分和信用評(píng)價(jià)管理辦法》（2019）。榮成市通過千分制建立了以信用為基礎(chǔ)的等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，將信用等級(jí)由高到低設(shè)置為四類。在市域范圍內(nèi)，建立標(biāo)識(shí)公眾和企業(yè)信用狀況的“誠信身份證”，通過信用評(píng)級(jí)，對(duì)于信用級(jí)別低的個(gè)人，不僅被列入黑名單并公開，而且在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面將被采取相關(guān)限制措施，讓守信者在公共服務(wù)方面受到更多優(yōu)待，讓失信者寸步難行，為創(chuàng)新社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員提供了制度保障。

3.2 依托綜合服務(wù)激發(fā)多元社會(huì)動(dòng)員主體

福建省福州市推動(dòng)治理從社區(qū)“自轉(zhuǎn)”走向上下協(xié)同。福州市整合資源，積極調(diào)動(dòng)街道黨工委、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等不同力量共同參與社區(qū)治理，推進(jìn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)功能充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)治理從自我封閉走向融合共享。江蘇省南京市鼓樓區(qū)構(gòu)建居民滿意度為導(dǎo)向的街道考評(píng)機(jī)制。一方面聚焦反映居民自治、社區(qū)治安、環(huán)境以及服務(wù)等工作狀況的全方位綜合考評(píng);另一方面聚焦公眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng);同時(shí)，密切關(guān)注社區(qū)居民自治，通過多種方式組織社區(qū)開展民主協(xié)商活動(dòng)，鼓勵(lì)居民發(fā)聲，共同商議社區(qū)重大事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，采取定量分析能夠量化的指標(biāo)，由部門和街道打分，對(duì)于難以明確量化的指標(biāo)，采取定性分析，通過問卷調(diào)查等方式委托第三方推進(jìn)實(shí)施，保證了考評(píng)的可行性和可操作性。

四川省成都市武侯區(qū)根據(jù)“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的理念，從制度健全、平臺(tái)搭建和社企培育出發(fā)創(chuàng)新形成“三個(gè)一模式”，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置和有效調(diào)動(dòng)。在體制機(jī)制健全方面，武侯區(qū)率先建立社區(qū)發(fā)展治理專門機(jī)構(gòu);積極構(gòu)建一系列社區(qū)發(fā)展治理政策體系;明確重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)責(zé)任體系，落實(shí)“周檢查、月函告、季評(píng)比、年考核”制度?；凇肮芾硪?guī)范、運(yùn)作專業(yè)、開放多元、活力透明”原則構(gòu)建資助型社區(qū)基金會(huì)，促進(jìn)了社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，豐富公眾互助渠道。目前，武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)下已建立專項(xiàng)基金、微基金，并積極籌集社會(huì)資金。同時(shí)，武侯區(qū)為及時(shí)回應(yīng)公眾訴求、優(yōu)化公共服務(wù)，大力培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)。構(gòu)建區(qū)級(jí)層面的孵化培育平臺(tái)，采用政府購買服務(wù)的方式，通過第三方對(duì)平臺(tái)運(yùn)營進(jìn)行負(fù)責(zé)，為社會(huì)企業(yè)提供系統(tǒng)化服務(wù)。此外，先后印發(fā)《成都市武侯區(qū)培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》《成都市武侯區(qū)社會(huì)企業(yè)扶持辦法（試行）》等政策文件，對(duì)于主體扶持、業(yè)務(wù)扶持、財(cái)稅扶持、資源扶持、創(chuàng)新扶持等方面進(jìn)行明確要求，不斷優(yōu)化社企發(fā)展環(huán)境。

3.3 采用新技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員載體

江蘇省南京市棲霞區(qū)為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等突出問題，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段建立高效便捷的政社協(xié)同共治平臺(tái)——“掌上云社區(qū)”。基于融合思維，與線下網(wǎng)格相銜接，公眾登錄微信即可參與社區(qū)公共事務(wù)治理?！罢粕显粕鐓^(qū)”通過構(gòu)建扁平化結(jié)構(gòu)和及時(shí)處置問題機(jī)制，拓展了黨組織、政府部門和居民間溝通的渠道。通過線上線下融合思維，把各方面智慧和力量凝聚起來。此外，棲霞區(qū)在各微信群內(nèi)植入智能機(jī)器人，不僅優(yōu)化前臺(tái)為公眾提供便捷服務(wù)，而且在后臺(tái)自動(dòng)生成教育、醫(yī)療、環(huán)境等社情民意的數(shù)據(jù)集，為提高社會(huì)治理效率和質(zhì)量提供科學(xué)化數(shù)據(jù)支撐。

深圳市南山區(qū)通過智慧平臺(tái)形成民生事務(wù)大數(shù)據(jù)。南山區(qū)通過開展民生微實(shí)事項(xiàng)目大賽，廣泛動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)治理。通過大賽，構(gòu)建區(qū)級(jí)民生微實(shí)事項(xiàng)目庫，選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目作為政府服務(wù)重點(diǎn)以滿足居民多樣化的需求。同時(shí)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，在項(xiàng)目庫中選取相應(yīng)項(xiàng)目落地，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)供給主體的參與積極性。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”原則，南山區(qū)憑借新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建項(xiàng)目應(yīng)用管理平臺(tái)，有效分析項(xiàng)目服務(wù)群體、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等方面，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，逐步形成民生事務(wù)大數(shù)據(jù)。

4 結(jié)論

綜上所述，我國各地采取多種方式和手段對(duì)社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行積極嘗試，取得顯著成效。未來的研究工作，要探索健全社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的長效機(jī)制研究，對(duì)社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)、影響因素、模式以及具體的運(yùn)行過程進(jìn)一步深入探討，旨在凝聚共識(shí)，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多元主體參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)治理社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大合力，共同破解社會(huì)治理難題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，滿足人民群眾對(duì)便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的需求。

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