吳海明

摘 要： 十八大以來，中央政府開始建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其中加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，依法確定土地權(quán)屬，完成登記發(fā)證工作是其重要的組成部分。本文通過簡析農(nóng)村宅基地確權(quán)，針對宅基地確權(quán)登記工作中存在的問題，提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記視角下宅基地確權(quán)登記工作的改革創(chuàng)新研究，以期不斷推動農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的開展。

關(guān)鍵詞： 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記;宅基地;確權(quán)登記;改革創(chuàng)新

【中圖分類號】D923 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.012

為保證我國土地的安全合理使用，國家先后頒布了一系列土地管理法律法規(guī)和政策，近幾年各地積極開展土地登記工作，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，在新時期農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)上的問題逐漸增多，加之，全國宅基地數(shù)量大，情況復雜。為有效解決這一問題，2019年中央1號文件更明確指出：“加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記辦證工作，力爭2020年底基本完成”;自然資源部也相繼發(fā)文，要求全國各地應(yīng)建立農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，2021年底前匯交至國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，以此確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，順利推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

1 簡析宅基地確權(quán)

土地確權(quán)是依照相應(yīng)法律法規(guī)政策的規(guī)定，明確某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的內(nèi)容，2016年我國開始啟動對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，自然資源部先后以自然資登記函[2019]6號、自然資發(fā)[2020]84號文件，要求各地加快推進宅基地確權(quán)登記工作。宅基地是指農(nóng)村家庭戶用來作為住宅用地而占有并使用的土地，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，2019年頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，其中明確規(guī)定要嚴格落實 “一宅一戶”規(guī)定。宅基地確權(quán)登記工作的主要程序包括書面申請、權(quán)屬審核、事項登簿以及頒發(fā)證書等，依法確認農(nóng)民宅基地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障，促進農(nóng)村社會秩序的和諧和穩(wěn)定。

2 宅基地確權(quán)登記工作中存在的問題

2.1 法律法規(guī)尚不完善

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村居民只有“一戶一宅”，城鎮(zhèn)居民不得享有宅基地，但卻尚未明確規(guī)定其中的界限， “一戶多宅”以及宅基地濫用亂用的現(xiàn)象還普遍存在，如存在擴建耕地用地作為宅基地、翻修擴大宅基地用作養(yǎng)殖或者工業(yè)用地、城鎮(zhèn)居民買賣宅基地等行為;在不動產(chǎn)登記確權(quán)過程中，由于土地所有權(quán)和經(jīng)營承包權(quán)歸屬兩個不同的部門，部門與部門之間存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，使得發(fā)證主體不清晰，嚴重影響宅基地的使用公平。

2.2 缺乏監(jiān)督管理機制

農(nóng)村干部是作為確認宅基地面積、使用情況的直接負責人，但許多干部的法律觀念缺失、責任意識淡薄，因其與村民之間存在親屬等關(guān)系，礙于情面存在以公謀私的行為，如“一戶多宅”、“少批多占”等情況;審批監(jiān)督管理部門事中、事后監(jiān)管不力、工作不嚴謹，在審批過程中出現(xiàn)問題無法及時有效解決，如宅基地所有人外出務(wù)工時找不到負責人簽字確認，也會影響宅基地確權(quán)工作的進行;針對農(nóng)村挪用改建宅基地另作他用的違建行為，相關(guān)政府管理部門需要對其進行糾正和處罰，使其明確宅基地只能使用，不能轉(zhuǎn)讓，以此減少宅基地違建行為的出現(xiàn)。

3 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記視角下宅基地確權(quán)登記工作的改革創(chuàng)新研究

3.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度

為確保宅基地確權(quán)登記工作的順利進行，需要國家和政府不斷建立完善的法律法規(guī)制度，建立宅基地專項法律，明確界定宅基地測量的原則，公平、公正、公開、科學地做好分戶標注，并建立專用的宅基地數(shù)據(jù)庫;同時，要對農(nóng)村宅基地做好科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃，確認其土地使用權(quán)和所有權(quán)，避免出現(xiàn)“一戶多宅”等情況;不斷強化宅基地審批和監(jiān)督機制，對宅基地的進入、退出以及回收過程進行嚴格的監(jiān)督管理，尤其是對于多余閑置的宅基地要及時收歸國有，將其納入集體財產(chǎn)并做好開發(fā)規(guī)劃，避免資源浪費的同時可以防止其引發(fā)不必要的社會矛盾，有效保證宅基地確權(quán)登記工作的開展，保障農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 建立健全監(jiān)督管理機制

在開展宅基地確權(quán)登記工作之前，要對村干部等政府人員進行土地管理法、宅基地使用權(quán)法等法律法規(guī)政策進行知識普及，幫助其樹立法制觀念，加強其責任意識和使命感，使其可以嚴格按照法律規(guī)定來進行標準的宅基地測量、登記工作;政府部門可以委派專門的監(jiān)督管理人員來對宅基地確權(quán)工作進行監(jiān)督和協(xié)助，合理分配各個人員的工作任務(wù)，嚴格審核宅基地確權(quán)登記工作流程，做到權(quán)責統(tǒng)一，杜絕以權(quán)謀私、縱容包庇等行為的出現(xiàn);加大執(zhí)法力度，對宅基地違建、擴建、挪作他用等違法行為要及時發(fā)現(xiàn)并采取有效的措施予以糾正，如加大經(jīng)濟處罰、限制宅基地審批等方式來避免違建行為的出現(xiàn)。

3.3 嚴格落實法律規(guī)定并且創(chuàng)新其實現(xiàn)形式

嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，根據(jù)宅基地取得時間和不同時間段的法律法規(guī)政策細化落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，以便更具操作性，充分考慮因繼承、遺贈或者抵押擔保、買賣等流轉(zhuǎn)形式造成的“一戶多宅”問題并且要分類分情況對其進行處理，妥善處理非本農(nóng)民集體成員和城鎮(zhèn)戶籍人員在本集體的宅基地問題，重視加強改革和創(chuàng)新宅基地流轉(zhuǎn)制度，在遵循農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，夯實宅基地管理制度。嚴格審核宅基地確權(quán)登記的申請流程，針對初次分配、流轉(zhuǎn)以及權(quán)屬來源不明的宅基地要做好登記工作，如可以明確規(guī)定初次分配取得宅基地的農(nóng)戶，要在一定期限內(nèi)做好宅基地的開發(fā)和使用，否則需要繳納一定比例的宅基地閑置費，并且到期政府有權(quán)收回，以此避免出現(xiàn)非法買賣或者資源浪費現(xiàn)象。

結(jié)束語：從中華人民共和國成立以來到今天在不同時間段國家和政府出臺了許多關(guān)于土地管理和宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)，其經(jīng)歷了從無到有、從不完善到完善以及從法律上升到法律的重要時間節(jié)點。

參考文獻

[1] 何芳，劉嘉容，易媛，廖遠琴，郭淑紅.宅基地權(quán)屬、確權(quán)登記及審批管理政策建議[J].不動產(chǎn)登記，2020（06）：62-71.

[2] 伍宏偉.論農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中的問題與對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（03）：219.