阮彩霞

摘要：本文對(duì)目前城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從執(zhí)法、職權(quán)以及綜合素質(zhì)方面入手，進(jìn)而提出城管監(jiān)察隊(duì)伍考核工作建設(shè)的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：城管監(jiān)察隊(duì)伍;考核工作;措施

對(duì)于城管監(jiān)察隊(duì)伍而言，其執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工程，在城管監(jiān)察執(zhí)法中主要在履行法定的職責(zé)、行政決策以及完成各項(xiàng)任務(wù)的綜合能力方面有所體現(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城市管理的要求在逐漸提升，因此需要發(fā)展新型城市，需要增強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)行能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)而提升整體的作風(fēng)建設(shè)，并以科學(xué)的考核指標(biāo)加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以此來(lái)提升城市管理的效能和質(zhì)量。

1 城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題分析

第一，執(zhí)法效率不高。由于城管監(jiān)察隊(duì)伍工作體制的原因，大部分都存在執(zhí)法效率不高的情況，另外由于城管監(jiān)察人員會(huì)受行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩方面的管理，并且在實(shí)際工作劃分中會(huì)存在不同的監(jiān)察隊(duì)伍，很多隊(duì)伍內(nèi)部人員對(duì)于自身的工作責(zé)任和管理方式都有著不同的差異，難以進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)整，進(jìn)而增加了城管監(jiān)察人員的管理難度[1]。所以很多監(jiān)察人員都會(huì)在一種較為寬松管理的環(huán)境中降低對(duì)自身工作的要求，難以發(fā)揮其自身的價(jià)值和作用，使執(zhí)法效率和程度在很大程度上有所降低。一些結(jié)合政策和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作的案例較多，難以切合實(shí)際，對(duì)于政策執(zhí)行和宣傳都有著較大的偏差，削弱了執(zhí)法力度。

第二，職權(quán)劃分不清晰。在城管監(jiān)察工作開展以來(lái)，國(guó)家對(duì)于城管監(jiān)察人員權(quán)力和職責(zé)都沒(méi)有一個(gè)明確的法律規(guī)定，一些城管工作只是由當(dāng)?shù)氐恼块T和機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并且部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于管理工作而言缺少正確的認(rèn)知和全面的理解，為城管監(jiān)察隊(duì)伍的工作帶來(lái)較大的影響。同時(shí)在缺少相關(guān)理論基礎(chǔ)上工作應(yīng)對(duì)較為消極，指揮方面也較為被動(dòng)，缺少群眾支持基礎(chǔ)和人性化執(zhí)法，導(dǎo)致在執(zhí)行其相關(guān)權(quán)力時(shí)，由于權(quán)力和職責(zé)的模糊導(dǎo)致其與其他部門的執(zhí)法相互矛盾，與我國(guó)法治建設(shè)的初衷和理念相互違背，難以有效的落實(shí)城管監(jiān)察工作。

第三，城管監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。目前很多城管人員都會(huì)抱怨自己的工作環(huán)境較差，有著較大的管理難度，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因就是缺少相關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，并且城管監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提升[2]。同時(shí)在隊(duì)伍內(nèi)部有臨時(shí)上崗的問(wèn)題，人員流動(dòng)性較大，并且在執(zhí)法過(guò)程中存在語(yǔ)言暴力、行為暴力和執(zhí)法方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題;編制的缺失導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的執(zhí)法相對(duì)困難。另外對(duì)于新建立的政策和法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)的更新與改進(jìn)，直接影響了整個(gè)城管監(jiān)察隊(duì)伍的形象和作風(fēng)。

2 城管監(jiān)察隊(duì)伍考核指標(biāo)的建立和分析

第一，考核指標(biāo)的導(dǎo)向性建筑。一般考核指的是對(duì)一些公務(wù)人員的行政管理業(yè)績(jī)、行政行為的有效性和相關(guān)行政能力的綜合性評(píng)價(jià)，而對(duì)于考核而言其主要是通過(guò)考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，并且在考核規(guī)范中要將一些關(guān)鍵的內(nèi)容和要素納入到考核范圍中，建立科學(xué)的考核指標(biāo)。對(duì)于城管監(jiān)察隊(duì)伍的考核指標(biāo)建立，其內(nèi)容主要包含以下幾方面內(nèi)容。首先在投入階段，包含資源指標(biāo)和工作量指標(biāo);產(chǎn)出階段包含產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量指標(biāo);在綜合績(jī)效方面包含績(jī)效指標(biāo)和成本-績(jī)效指標(biāo)。其中資源指標(biāo)表示城管部門的人員數(shù)量、辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和相應(yīng)費(fèi)用。工作量指標(biāo)包含城管組織或者個(gè)人的執(zhí)法次數(shù)。產(chǎn)出指標(biāo)是城管工作數(shù)量的成果，也可以為在某一項(xiàng)事物的權(quán)利范圍內(nèi)整體的工作效果。效果指標(biāo)是指城管工作的實(shí)際既定指標(biāo)或者預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)程度。服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)是指城管工作質(zhì)量的成果，偏重于工作過(guò)程的考核，帶有一定的主觀性。效率指標(biāo)是指城管執(zhí)法的產(chǎn)出與相應(yīng)貨幣成本的考量。成本-效益指標(biāo)是指城管執(zhí)法的產(chǎn)出與所需要的綜合成本的考量。通過(guò)這些指標(biāo)的建立作為城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升其整體的隊(duì)伍質(zhì)量。

第二，考核指標(biāo)的項(xiàng)目選擇和設(shè)定要求。在具體的指標(biāo)考核中，不僅需要將城管工作的現(xiàn)實(shí)化的微觀載體，并且其也是考量該考核機(jī)制是否能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)[3]。總體來(lái)說(shuō)，考核項(xiàng)目的選擇一方面需要符合宏觀的考核導(dǎo)向，需要對(duì)所選擇的項(xiàng)目考察實(shí)現(xiàn)總體考核的目的需求，另一方面需要對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)行的可能性、合理性以及意義進(jìn)行充分的考量和整理。同時(shí)需要對(duì)城管中的特殊指標(biāo)進(jìn)行分析和考核，進(jìn)而提升總體城管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和水平。總體而言分為以下幾點(diǎn)。

2.1 工作指標(biāo)：其中包含檔案管理、工作宣傳以及事權(quán)范圍。在檔案管理中需要明確城市建設(shè)中的市容、園林綠化等基礎(chǔ)事項(xiàng)資料是否完整，是否能夠按照時(shí)間將這些工作數(shù)據(jù)信息及時(shí)上報(bào)。工作宣傳中需要明確是否能夠保障城市管理社會(huì)宣傳的工作力度。事權(quán)范圍主要包含市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理以及城市綜合管理的執(zhí)法力度是否到位。

2.2 法治指標(biāo)：其中包含制度建設(shè)和依法行政。制度建設(shè)中主要包含建立完善的法制工作機(jī)制，能夠執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督、責(zé)任制以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等。依法行政方面主要包含人員的行政處罰、行政許可和強(qiáng)制等，并且要看行政行為是否合法和合理，包含法律文書的制作和信息案件的歸檔等。

2.3 自身指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。其中組織領(lǐng)導(dǎo)主要包含城區(qū)政府是否已經(jīng)將城管工作納入到重要的管理工作中，城市管理的投入和網(wǎng)路管理是否健全，管理責(zé)任是否落實(shí)以及工作制度是否完善。另外城區(qū)政府在城市管理中是否將其主體地位充分發(fā)揮。隊(duì)伍建設(shè)中需要明確執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況等。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在上述城管監(jiān)察隊(duì)伍考核工作實(shí)施基礎(chǔ)上，實(shí)際上就是明確考核指標(biāo)和考核指標(biāo)中所存在的內(nèi)容，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)容的制定和完成來(lái)提升整體城管監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)全.鄭州市城管監(jiān)察隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力提升方法探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（29）：179.

[2]劉福元.城管考核機(jī)制中的指標(biāo)體系研究——圍繞導(dǎo)向性、設(shè)定原則和量化評(píng)價(jià)的制度文本考察[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，19（03）：62-84.

[3]張淑君.加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（15）：215.