廖勝平

（1.中共廣西區(qū)委黨校2.廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

政權(quán)問題是革命的中心問題，奪取執(zhí)政地位是革命黨奮斗的最直接目標(biāo)。列寧在《兩個政權(quán)》中強調(diào)：“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。不弄清這個問題，便談不上自覺地參加革命，更不用說領(lǐng)導(dǎo)革命。 ”［1］（P19）新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨迅速建立從中央到地方的各級人民政權(quán)。廣西也按照中央的統(tǒng)一部署開始城市民主建政工作，民主建政的步驟大致有三步：第一步，在新解放地區(qū)一律實行軍事管制，組成軍事管制委員會和地方人民政府，接管原有政權(quán)的機構(gòu)、廠礦和物質(zhì)，鎮(zhèn)壓反革命、維護社會秩序和組織恢復(fù)生產(chǎn)；第二步，組織召集地方各界人民代表會議，代表由各界協(xié)商推舉產(chǎn)生，行使參政議政的政治權(quán)利；第三步，先普選產(chǎn)生人民代表，再召開人民代表大會。短短三年多的時間，廣西各級人民政權(quán)經(jīng)歷了戰(zhàn)時體制、代表會議到代表大會的三個階段，同時，也標(biāo)志著廣西各族人民實現(xiàn)了真正意義上的 “當(dāng)家作主”。

一、初建時期：軍管會的成立及其職能

（一）軍管會的成立

鑒于戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，秩序也沒有完全恢復(fù)，中國共產(chǎn)黨在廣西各地成立軍管會作為地方最高權(quán)力機關(guān)，以強大的軍事武裝對各地實行接收和管理。這種戰(zhàn)時體制是 “革命勢力沒有鞏固、完整的人民民主政權(quán)還沒有建立、群眾還沒有組織起來、社會秩序還沒有安定的情況而采取的一種政權(quán)形式”［2］（P39）。軍管會的主要領(lǐng)導(dǎo)一般由解放該地的部隊主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他人員一般也是由該部隊的軍事人員擔(dān)任（參考表1）。當(dāng)時中央規(guī)定：“城市軍事管制委員會特別是大城市的軍事管制委員會的主任，一般是野戰(zhàn)部隊的首長或黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，其任命一般由各中央局提出名單，然后經(jīng)過中央的批準(zhǔn)?！保?］（P73）

表1新中國成立初期各大城市軍事管制委員會領(lǐng)導(dǎo)人員名單

廣西解放初期，各地迅速成立軍管會。桂林（當(dāng)時是廣西省會）1949年11月22日解放，11月30日，桂林市軍事管制委員會成立，主任陳漫遠(yuǎn)，副主任何偉、鐘偉。軍管會下設(shè)四部（軍政接管部、交通接管部、文教接管部和物資接管部）三處（交際處、秘書處和房產(chǎn)管理處）。桂林市軍管會成立當(dāng)日即告知全體市民：桂林市軍管會在軍管期間是全市最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一接管桂林的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等系統(tǒng)及其事宜，“該會的任務(wù)是保障全體人民的生命財產(chǎn)，維護社會安寧，確立革命秩序，鎮(zhèn)壓匪特破壞活動”［4］（P316）。 11 月 25 日梧州解放，12月1日，梧州軍事管制委員會成立，主任謝扶民（因事未到任，由張華代），副主任曹傳贊（月底任命）、陳楓。下設(shè)六個接管委員會：行政、軍事、文教、交通、財政、郵電。柳州與梧州同一天解放，12月12日成立軍管會，主任劉隨春、副主任粟在山、魏伯。軍管會下設(shè)物質(zhì)、軍政、文教、交通和后勤五部，交際、行政二處。南寧12月4日解放，12月22日成立軍管會，莫文驊任主任，吳法憲任副主任。軍管會下設(shè)四部二處一組，即軍政、物質(zhì)、交通、文教接管部，秘書、交際處和航空接管組。

（二）軍管會的職能

至于軍管會的職能和任務(wù)，中共中央在《關(guān)于軍事管制問題的指示》予以了明確規(guī)定：1.完全肅清一切殘余的敵人和散兵游勇以及任何進(jìn)行武裝抵抗的分子。2.接收一切公共機關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，并加以管制和監(jiān)督。3.恢復(fù)并維持經(jīng)常的秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象。4.收繳一切隱藏在民間的反動分子的武裝及其他違禁物品。5.解散國民黨、三青團、民社黨、青年黨及南京政府系統(tǒng)下的一切反動黨派和團體，并收繳其各種反動證件，登記其各級負(fù)責(zé)人員，對登記后的少數(shù)反動分子實行管制（每日或每星期須向指定的機關(guān)報告其行動）。6.逮捕那些應(yīng)該逮捕的戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動分子，沒收那些應(yīng)該沒收的官僚資本。7.建立系統(tǒng)的革命政權(quán)機關(guān)，建立革命的警察、法庭、監(jiān)獄，建立物資及生產(chǎn)的管制機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)，建立臨時的各界代表會。8.在各種工人職員中，在青年學(xué)生中，進(jìn)行切實的宣傳組織工作，在可靠的基礎(chǔ)上（注意不要被暗藏的特務(wù)分子及流氓投機分子所操縱）建立工會、學(xué)生會及青年團等，作為城市革命政權(quán)可靠的群眾基礎(chǔ)。9.整理共產(chǎn)黨在城市中的秘密組織，并建立黨的組織。［5］（P487-488）

各地軍管會成立后，迅速開展了城市接收與管理（行政機關(guān)接管、物質(zhì)接管、企業(yè)和金融接管、交通通訊接管、文教宣傳接管等）、黨政建設(shè)（黨組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、群眾組織建設(shè)）、社會改造（清匪反特和鎮(zhèn)壓反革命、整治社會治安、處理國民黨舊職員、民主改革）、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟（打擊金融投機和穩(wěn)定物價、建立國營企業(yè)、調(diào)整公私關(guān)系和促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展、開展“五反”運動）等具體工作。軍管會的接收工作迅速、高效。接收工作分三個步驟：1.接收；2.清點移交；3.管理與逐步改造。 南寧市的接管工作進(jìn)展非常順利，僅僅一個月，接管工作基本結(jié)束。在軍政方面，接收舊省政府、財政、建設(shè)、民政、秘書、教育等廳處，還接管了高等法院、警察局、第二監(jiān)獄、地方法院、看守所、全市7鎮(zhèn)5個警察分所，各部門的檔案保存完整。物質(zhì)接管方面，接收中央、廣西、中國、農(nóng)民、交通等銀行，加上接收從桂林和梧州逃來的9個銀行，共接收黃金2200兩，銀元東豪約10萬元，港幣1600元，銀子2400兩。另接收藥品2000余箱、機器1300件，大汽車260輛（其中能用160輛）、汽車車胎580個，吉普車和小汽車21輛，飛機油1000余桶，汽油300桶，機油95桶。文教方面，接收舊教育廳、宣傳出版機構(gòu)、圖書館，接收圖書8萬冊，還接收了西江文理學(xué)院、桂嶺師范、南寧女師等11所大中學(xué)校及12所公立小學(xué)學(xué)生4400余人，現(xiàn)僅有1100余人，教職員報到者600余人。交通方面，接管舊省公路局、車站及南寧電話、電訊、郵政等局，電臺10余部。航空方面，接管中航公司、飛機廠、氣象臺三個單位200余人。全市一共接收原有職工、公教人員9500余人，眷屬小孩7600人，合計17100 人。［6］（P98-99）

桂林市軍管會政權(quán)組先后接收了國民黨省府、綏靖公署、省黨部、廣西省警察局、廣西省高等法院、監(jiān)獄署和6個軍事單位。金融方面，共接收黃金90兩，銀元4010枚，銀元券36.93元。此外，還有中央銀行留下的銅元41箱，鎳輔幣844箱，房地產(chǎn) 51 處。［7］（P14）文教方面，文教接管部分為教育組、文藝組和新聞出版組。至1949年12月31日，教育組接管了4所?？埔陨蠈W(xué)校、7所公立中學(xué)、10所市立小學(xué)、4所私立小學(xué)、13所街道國民小學(xué)，以及圖書館、科學(xué)館、通志館、幼兒園等；新聞出版組接收了廣西日報社、中央日報社、西南晚報社、小春秋報社、文化供應(yīng)社、華華書店、桂林晚報社、商務(wù)印書館、中華書局等 9 個單位。［8］（P399）交通接管方面，接收湘桂黔鐵路所屬在桂林的15個單位，桂林市公路局在解放前已遷到柳州，交通接管部只接管了第一機械工程隊，接管職工66人，機器大部分保存完好。［7］（P15）柳州市共接管了 14 個工業(yè)企業(yè)；接收了中央銀行等10個金融單位；27個交通運輸單位；13所學(xué)校、2家印刷廠、2家日報、1 家電臺、1 家圖書館共計 19 個單位。［7］（P14-17）梧州市的財經(jīng)接管委員會接管了廣西省銀行梧州分行、中央銀行梧州分行、廣東省銀行等9個單位，共接收港幣8萬元、房屋15幢、電臺6部、船只10艘、長短槍一批、職工103人，全部財產(chǎn)共值人民幣 15 萬元。［7］（P14）

（三）軍管會的歷史作用

初入城市，為迅速消弭不穩(wěn)定因素，高效改變混亂無序狀況，保證政權(quán)平穩(wěn)交接和快速運轉(zhuǎn)，克服恐慌和恢復(fù)生產(chǎn)，中國共產(chǎn)黨以軍管會來實現(xiàn)了新舊交替。軍管會具有戰(zhàn)時性質(zhì)，它高度集中了政黨、政府、軍隊、群眾、企業(yè)等絕對權(quán)力與一切資源，以雷霆萬鈞之勢迅猛完成穩(wěn)定和恢復(fù)工作。同時，軍管會又具有過渡性質(zhì)，隨著城市各級人民政府的成立，政府各個部門和系統(tǒng)逐漸完善，軍事管制完成了它的歷史使命，逐漸被人民政權(quán)所取代：“到反革命已經(jīng)肅清，土地改革已經(jīng)完結(jié)，人民大多數(shù)已有組織，各級人民代表會議已能完全履行自己的職權(quán)，那時，軍事管制就自然地成為不必要了，它的一切權(quán)力也就自然而然地為各級人民政府所替代了。 ”［9］（P60）

二、過渡時期：各界人民代表會議

（一）各界人民代表會議的職能

新中國成立初期，天下初定，繁重的社會改造和民主改革的任務(wù)尚未開始，此時召開人民代表大會的時機和條件均不成熟。為了保證人民群眾行使參政議政的民主權(quán)利，中共中央指出：“在城市解放后實行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。”［10］（P432）在中央，由中央人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職能，選舉產(chǎn)生了中央人民政務(wù)委員會并行使國家權(quán)力；在地方，主張實行各級人民代表會議制度，作為人民代表大會的過渡形式并代行其職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級人民政府，這是一種既適合中國具體國情、又能比較充分表達(dá)人民意愿意志的政權(quán)組織形式。1949年8月9日至14日北京舉行了第一屆各界人民代表會議，毛澤東親自與會并號召各地向北京學(xué)習(xí)。同時，他也明確指出了人民代表會議的職能及過渡性質(zhì)：“加強與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府做好各項建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準(zhǔn)備條件。 ”［11］（P14）

1949年8月，中共中央要求各地凡人數(shù)超過3萬以上的城市一定要在當(dāng)年9月召開一次各界代表會議并公開開會情形，期望通過各界人民代表會議“克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的許多只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)”［12]（P333）。同時，中央對各界人民代表會議的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了明確的界定和劃分：1.聽取和審議主持施政工作的軍管會和市政府的報告，并提出建議和意見；2.向主政部門反饋人民群眾的呼聲；3.向人民群眾傳達(dá)會議精神。［13］

1952年底，全國各地各界人民代表會議已經(jīng)常態(tài)化、制度化，在全國得到實行和貫徹。各界人民代表會議對于發(fā)揚人民民主、進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，在團結(jié)和動員人民群眾完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、民主法制建設(shè)等方面起到了重要作用，也為以后召開普選的各級人民代表大會作了思想上、工作上、組織上的準(zhǔn)備。各界人民代表會議既是宣傳動員各個社會基層人民群眾協(xié)助人民政府完成各項革命、生產(chǎn)和建設(shè)的有效途徑，也是廣大人民群眾參政議政、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主理念的過渡組織形式。

（二）廣西各地各界人民代表會議的召開

廣西各地按照中共中央的要求在各市先后召開各界人民代表會議。各界人民代表會議作為人民代表大會的雛形，作為主政者和人民群眾之間的橋梁，傳達(dá)政策，聯(lián)系群眾，它的主要任務(wù)是向軍管會和人民政府提出各項市政建設(shè)意見、建議和方案，反映人民群眾呼聲和訴求，對政府工作進(jìn)行討論并提出批評等。

桂林市解放后，桂林市軍事管制委員會利用各種座談會（工商界、鐵路系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和婦女座談會）和各種宣傳工具（包括報紙、廣播電臺、黑板報、墻報、傳單）等方式，對各界代表會議的職權(quán)任務(wù)和代表的任職條件進(jìn)行了一系列的宣傳和解釋工作。通過廣泛征求意見和搜集民意，為各界代表會議的召開奠定了群眾基礎(chǔ)。在市軍管會的主持下，1949年12月17日，桂林市召開了第一屆各界人民代表會議。各界代表共計237人，除工人、農(nóng)民、青年、婦女及機關(guān)之代表之外，還包括舊的軍政界、文教界、舊藝人、企業(yè)部門代表、工商界、醫(yī)藥、回教徒與耶蘇（應(yīng)為耶穌——作者注）天主教代表及開明紳士等 110 名的民主人士。［4］（P302）會議主要內(nèi)容有：1.聽取和討論桂林市軍事管制委員會主任陳漫遠(yuǎn)的《桂林市施政方針》報告；2.選舉產(chǎn)生四個參政議政的委員會，即各界人民代表會議協(xié)商委員會、經(jīng)濟建設(shè)研究委員會、文教研究委員會和市政建設(shè)研究委員會；3.通過了《關(guān)于恢復(fù)工業(yè)，發(fā)展商業(yè)》等7項決議。

南寧市于1950年1月25日至28召開第一屆各界人民代表會議，到1952年底，期間共召開四屆七次各界人民代表會議。代表產(chǎn)生的辦法有：軍管會和市政府的代表由負(fù)責(zé)人擔(dān)任；各機關(guān)、部隊、黨派、團體的代表由本單位選派；各界人士的代表由市軍管會、市政府和協(xié)商委員會商定。代表需年滿18周歲，不限民族、階級、信仰和性別。代表任期為1年，可連選連任。南寧市的各界人民代表會議代表來源非常廣泛，分別有工、農(nóng)、商、學(xué)、軍、黨、政、以及民主黨派、少數(shù)民族和宗教界等19個方面的代表組成，分布社會各個基層。詳見表2。

表2南寧市各界人民代表會議代表構(gòu)成情況表

從表2可以看出，南寧市的各個階層都選出自己的代表參加政權(quán)、討論各項建設(shè)事宜，共商社會改革、建設(shè)和發(fā)展大計。隨著軍管會作用的逐漸完成，軍管會、警備司令部、駐軍和駐市機關(guān)等方面的代表逐漸減少，中國共產(chǎn)黨的代表基本保持不變，民主黨派和居民等方面的代表逐漸增加。而且在19個方面的代表中，工人、教育界和工商業(yè)界、居民的代表最多，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨重視工商業(yè)生產(chǎn)和教育的發(fā)展，遵循城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟作為城市建設(shè)的第一要務(wù)。

1950年1月25日至28日，梧州市召開首屆各界人民代表會議。至1953年12月，梧州市先后召開了五屆共十一次各界人民代表會議。每屆人民代表會議的代表由社會各個階級和階層用協(xié)商方式產(chǎn)生，代表社會力量的方方面面。詳見表3。

表3梧州歷屆各界人民代表會議成分分類表

廣西除了四個省直轄市，縣一級政權(quán)機構(gòu)按照《共同綱領(lǐng)》和中央人民政府《縣各級人民代表會議組織通則》的相關(guān)條文規(guī)定，在各界人民機關(guān)和團體中，通過選舉、推薦、邀請和協(xié)商等方式產(chǎn)生各界代表，分縣、鄉(xiāng)兩級分別舉行各界人民代表會議。岑溪縣（今岑溪市）1950年7月7日召開第一次各界人民代表會議。到會代表104人，其中黨政干部代表33人，農(nóng)民代表27人，工商界代表13人，文教（知識界）代表11人，青年代表12人，婦女代表2人，特邀軍方代表6人。代表提出32件議案并分類分組進(jìn)行了討論。大會共作出“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決議”、“提高婦女政治經(jīng)濟地位的決議”、“進(jìn)行衛(wèi)生防疫的決議”、“組織和健全人民團體，改造鄉(xiāng)村舊政權(quán)的決議”、“改進(jìn)教育和發(fā)展新民主主義文化，解決學(xué)校經(jīng)費的決議”、“扶助小工商業(yè)者，加強城鄉(xiāng)交流發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟的決議”及“發(fā)行第一期勝利折實公債”、“保護夏收，做好夏征”、“肅清匪特、挖匪根，鞏固革命秩序”等9 項決議。［14］（P94-95）1950 年 3 月 23 日至 30 日，柳州市召開首屆各界人民代表會議。人民代表會議一般都能發(fā)揚民主，起到監(jiān)督批評的作用。例如柳江縣第四屆第一次人民代表會議，受批評的機關(guān)有稅務(wù)局、公安局、銀行、人民法院、衛(wèi)生院、油脂公司等機關(guān)，受批評的干部有30多人，受表揚的干部3人。而受批評的干部在場的都在會議上作了檢討，承認(rèn)錯誤。會議民主氣氛好，代表以山歌贊之：“我們代表來開會，代表十八萬人民，要把批評來做好，才是當(dāng)家做主人”；“人民干部為人民，我們對他要關(guān)心，他有缺點須指出，民主批評要認(rèn)真。 ”［7］（P453）在少數(shù)民族地區(qū)，如龍勝，各族各界人民代表會議共開了四天。到會代表201人，其中侗族44人，壯族36人，瑤族26人，苗族19人，黎族2人，伶族1人，漢族33人，黨委3人，青年團3人，政府代表7人，軍隊4人，機關(guān)代表5人，工會代表2人，縣農(nóng)協(xié)2人，縣婦聯(lián)3人，工商界4人，文教界2人，學(xué)生1人，特邀代表4人，并有三江、興安、灌陽、靈川四個縣及桂林市少數(shù)民族代表18 人前來祝賀。［15］（P3）

時至1952年，廣西5個市、81個縣（1952年8月后裁并為74個）都普遍召開了各界人民代表會議。其中興安縣開過5次，靖西、福鐘、昭平三縣開了4次，開過三次的有28個縣和一個市，開過兩次的有37個縣、4個市，開過1次的有12個縣。各界代表在會議中積極履行自己的職責(zé)，參政議政的熱情非常高漲。僅僅根據(jù)48個市、縣的統(tǒng)計，共收到人民提案16538件，其中代行人民代表大會職權(quán)的市、縣則特別多。如柳江縣的一次會議收到人民提案1028件，集中關(guān)注生產(chǎn)、民主和文化，有關(guān)批評政府工作人員工作作風(fēng)的48件，文教衛(wèi)生的203件，其余700多件都是有關(guān)生產(chǎn)和財經(jīng)貿(mào)易的。［16］隨著各界人民代表會議的逐漸完善，各地不僅注意代表的廣泛性，也開始看重代表的純潔性，從而使各界人民代表會議越開越好。

三、成型時期：各界人民代表會議被人民代表大會所取代

各界代表會議具有過渡性質(zhì)，參加會議的代表由各單位（部門）或各界推選、協(xié)商和聘請，其職能和任務(wù)是“代行”人民代表大會職權(quán)，對各級政府進(jìn)行咨詢和協(xié)商，其歷史使命直到1954年左右才完結(jié)，因為此時召開普選的人民代表大會的時機和條件已然具備。

（一）人民代表大會的召開

1953年7月開始，南寧市在第三區(qū)試行普選，隨后在其他三個區(qū)全面鋪開，年底結(jié)束。全市選舉人口184733人，選民112666人，參選人數(shù)占選民的 93%。［17］（P156）至此，人民代表會議正式被人民代表大會所取代。時至1954年3月，梧州市完成了基層選舉工作，人民代表大會開始取代了各界代表會議。桂林市的普選工作比梧州略早，桂林市1953年以第一區(qū)樂群街所轄之樂群路為城市試點街，以西郊區(qū)和睦鄉(xiāng)所轄之敦睦村為鄉(xiāng)村試點村，試點工作于4月11日開始至5月4日結(jié)束。后于10月訓(xùn)練干部至年底市區(qū)的基層選舉工作全部結(jié)束，從此，桂林市的各界人民代表會議業(yè)已完成了歷史使命。

其他城市也大致在同一個時期完成了從各界人民代表會議向人民代表大會的過渡。各地各級人民代表大會的召開，宣告了新中國成立初期對民主建政的探索基本完成，自此，人民當(dāng)家作主從制度層面得到了保障，人民民主專政得到進(jìn)一步的鞏固和加強。

（二）民族區(qū)域自治制度的實踐

廣西是一個少數(shù)民族聚居的地方，境內(nèi)世居著壯、漢、瑤、侗、苗、仫佬、回、毛難（1987 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改為毛南）、京、水、彝、仡佬等12個民族，其中有中國人數(shù)最多的少數(shù)民族——壯族。

1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》中第五十一條明確提出，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大少，分別建立各種民族自治機關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！保?8］（P12）1951 年 1 月，廣西成立嶺祖（今蒙山縣金秀忠良鄉(xiāng)）瑤民自治區(qū)人民政府，這是廣西第一個鄉(xiāng)級民族自治政府。同年2月，在大瑤山的東南鄉(xiāng)成立瑤族自治區(qū)人民政府。此后，苗族、侗族等民族聚居區(qū)也相繼成立了鄉(xiāng)一級的民族自治政府。同時，大量的基層人民政權(quán)和群眾組織雨后春筍般建立起來，共有治安委員會721個，鄉(xiāng)政權(quán)9個，村政府209個，農(nóng)會507 個， 會員 69625 人， 民兵 16023 人。［19］（P71-72）1951年8月，桂北地區(qū)的龍勝縣實行區(qū)域自治，改稱“龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)”（1956年改稱“龍勝各族自治縣”，沿用至今），這是廣西和中南地區(qū)第一個成立的民族自治縣。1951年年底中共廣西省委、省人民政府先后發(fā)出《關(guān)于今冬明春開展少數(shù)民族地區(qū)工作的指示》和《一年來少數(shù)民族工作的情況及今冬明年的任務(wù)》，推動廣西各少數(shù)民族聚居的地區(qū)成立自治機關(guān)，實行民族區(qū)域自治。1952年12月，行政公署一級的桂西僮族自治區(qū)成立，轄34個縣（1953年改轄41個縣），設(shè)宜山、邕寧、百色3個專區(qū)。1956年3月，桂西僮族自治區(qū)改為桂西僮族自治州。1958年，整個廣西省實行區(qū)域自治，改為“廣西僮族自治區(qū)”（1965年改為“廣西壯族自治區(qū)”）。至此，廣西形成了自治區(qū)、自治縣、自治鄉(xiāng)三級較為齊全的民族區(qū)域自治格局。在各級民族自治政府中，都有少數(shù)民族同胞擔(dān)任政府的重要職務(wù)和政府委員。

四、民主建政的歷史意義

首先，民主建政激發(fā)了人民群眾參政議政的積極性，增進(jìn)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。在各界人民代表會議的示范引領(lǐng)下，群眾參與政權(quán)的積極性史無前例地高漲起來。在緊接其后普選前的試點工作中，據(jù)永福等8個縣22個鄉(xiāng)的統(tǒng)計，參加選舉的人數(shù)，一般占全體選民90%以上，最高的達(dá)98.91%。當(dāng)選的代表之中，雇貧農(nóng)占73.21%，中農(nóng)占25%，富農(nóng)及其他占1.79%；婦女一般占21.44%，最高的占31.2%。選出的代表，大多是群眾滿意的，因而進(jìn)一步提高了群眾的積極性，群眾說：“好人當(dāng)選以后，團結(jié)有辦法了?！保?0］桂林市第一屆各界代表會議期間，各位代表在會議期間各抒己見、暢所欲言，為桂林的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分履行了人民代表的職責(zé)。參會的許多代表深有感觸地說：“我從來沒有參加過樣的會，也沒有聽過這樣的事，現(xiàn)在我們要好好努力學(xué)習(xí)?！庇械拇碚f：“我早知這樣，許多人是不會驚慌懷疑的?！庇械耐墩\過來的軍官說：“我知道是這樣，我早就回來了。 ”［4］（P303）廣西省民政廳在總結(jié)中指出：經(jīng)驗也證明，依靠群眾提高群眾覺悟最好的方法就是能按期開好各級的代表會 （未土改區(qū)是農(nóng)代會）。通過各級代表會議，可以教育群眾，也可以教育干部，改進(jìn)工作。正如劉副主席所說：“新民主主義的人民代表會議與代表大會的國家制度已經(jīng)證明，在將來的歷史上也要證明它是任何舊民主主義的議會制度要無比優(yōu)越的，對人民來講，它比舊民主主義制度要更加民主一萬倍”，又說，“根據(jù)各地經(jīng)驗，各級人民代表會議只有能夠召開就有好處”。［21］

其次，民主建政促進(jìn)了各項事業(yè)的順利發(fā)展。人民參政議政，激發(fā)了人民群眾參與各項事業(yè)的積極性，他們以國家主人翁的姿態(tài)參加政權(quán)重構(gòu)、經(jīng)濟恢復(fù)和社會改造，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。加上土地改革等其他因素的綜合影響，廣西很快戰(zhàn)勝了嚴(yán)重困難，國民經(jīng)濟得到了全面恢復(fù)。到1952年底，廣西工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.6億元，比1950年2.2億元增長38.9%。其中南寧市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1748萬元，比1950年的645萬元增長1.7倍；柳州市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2618萬元，比1950年的943萬元增長了1.776倍；梧州市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1410萬元，比1950年的1070萬元增長了 24.1%。［7］（P39）桂林市的工農(nóng)業(yè)也得到了全面發(fā)展。1952年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1091.01萬元（1952年不變價），比1950年的354.84萬元增加736.17萬元，增長2.07倍；郊區(qū)糧食總產(chǎn)量從1950年的125萬噸提高到1952年的137萬噸，增長 9.6%。［22］（P22-23）藤縣 1952 年的糧食產(chǎn)量達(dá)到2.16億市斤，已經(jīng)超過解放前的最高產(chǎn)量的水平；1953年比1950年增長35.90%；1954年和1955年因災(zāi)導(dǎo)致糧食部分減產(chǎn)，但仍然達(dá)到2.32億市斤和2.12億市斤，分別比1949年的糧食產(chǎn)量增長 465.13%和 426.55%。［23］（P115、132）

總之，廣西解放初期城市民主建政的初步探索與實踐，增進(jìn)了新生的人民政府與地方各族人民群眾之間的聯(lián)系，對中國共產(chǎn)黨順利領(lǐng)導(dǎo)并完成土改、鎮(zhèn)反等各項社會改造和民主改革，迅速恢復(fù)社會生產(chǎn)、發(fā)展國民經(jīng)濟的繁重任務(wù)，以及建設(shè)和鞏固新生的人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。