姜麗杰 寧永紅 鞏建婷 寧存柱

摘要：自1977年恢復(fù)普通高等學(xué)校招生考試制度以來，普通高校對口招收職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的政策隨著高校招生制度的改革不斷調(diào)整，招生對象由限定的少數(shù)人向有條件的放開轉(zhuǎn)變、考試方式由“推薦”向自愿參加分類考試或直讀轉(zhuǎn)變、考試內(nèi)容由以“文化課”為主轉(zhuǎn)向“知識+技能”考核、招生計劃的比例逐步擴(kuò)大以及中高等職業(yè)教育兩階段人才培養(yǎng)從隔離走向銜接等。通過對其發(fā)展歷程分析，發(fā)現(xiàn)在招生對象選擇、職普之間融通、升學(xué)和就業(yè)教育的處理等方面還存在問題，據(jù)此提出相應(yīng)的解決策略，為更好地推行職教高考制度提供參考。

關(guān)鍵詞：中職;職業(yè)技能;文化素質(zhì);職教高考

中圖分類號：G715 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）09-0056-08

一、問題的提出

20世紀(jì)80年代初期，為了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，以及解決職業(yè)教育師資明顯不足的問題，各省紛紛從普通高等學(xué)校招生計劃中拿出部分指標(biāo)招收參加對口專業(yè)高考的職校生，多年來，實施對口升學(xué)考試制度為職校生的成長提供了重要的發(fā)展機(jī)會，對職業(yè)教育體系建設(shè)意義重大。根據(jù)已有的文獻(xiàn)分析，四十多年來，就對口升學(xué)政策的研究集中在政策的發(fā)展、政策的實施對學(xué)生及職業(yè)學(xué)校的影響、考試的形式、就業(yè)與升學(xué)的沖突等問題的研究上。政策實施的最初幾年，大多是一線教師從政策實施的層面探討對口升學(xué)在吸引生源、教學(xué)改革等方面的影響，如學(xué)者時先禮在1987年提出少數(shù)學(xué)生升學(xué)是為了解決師資短缺[1]，對吸引生源有一定的作用，但不應(yīng)以此改變職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。隨著招生政策的變化，人們對此問題的研究更加深入。學(xué)者張玉洲在1994開始就對口招生錄取方法進(jìn)行分析[2];學(xué)者王友蓮在1997年就對口招生過程中的推薦工作進(jìn)行反思[3];學(xué)者王三虎在2000年分析了普通高中生源和對口生源素質(zhì)差異等[4]，特別是就對口升學(xué)與就業(yè)的沖突展開了討論。高恒山指出部分中職學(xué)校以升學(xué)教育為主，忽視學(xué)生就業(yè)，在教學(xué)過程中未能平衡升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系[5]。隨后，蔣麗君也指出由于中高職人才培養(yǎng)錯位，致使中職過度追求對口升學(xué)率，不利于學(xué)生發(fā)展[6]。升學(xué)和就業(yè)問題是中職教育所要解決的難題，如何平衡二者的關(guān)系一直是思考的重點。

進(jìn)入新世紀(jì)，學(xué)者開始關(guān)注政策本身的研究。如有的學(xué)者根據(jù)對口升學(xué)政策的變遷將其分成了不同的發(fā)展階段，李紅衛(wèi)認(rèn)為我國對口升學(xué)政策主要經(jīng)歷了升學(xué)制度構(gòu)想階段（1978—1986年）、初步嘗試及探索階段（1987—1996年）、深入實踐（1997—2005年）和完善階段（2006年—至今）[7]。董照星認(rèn)為對口升學(xué)制度主要包括統(tǒng)招統(tǒng)分（1985—1987 年）、高職院校自主招生（1997—2010 年）和分類招生（2011 年—至今）這三個時期[8]。學(xué)者們各抒己見，階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一，從側(cè)面反映出在不同歷史時期我國職業(yè)教育的變化和社會發(fā)展需求。有學(xué)者認(rèn)為，多樣化的考試方式代表不同的分流模式，最終目標(biāo)都是為學(xué)生提供多種成長路徑，總結(jié)指出我國中職生升學(xué)路徑包括高考、單招、五年一貫制等多種模式。李小娃指出我國中職生升學(xué)渠道朝著多元化方向發(fā)展，但從根本上來說，中職生升學(xué)考試方式仍是以高考為主，其他類型考試為輔[9]。對口升學(xué)考試內(nèi)容主要包括“文化知識”與“職業(yè)技能”這兩方面，只有正確處理好二者的關(guān)系，才能防止考試導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。馮玉珠認(rèn)為對口升學(xué)考試內(nèi)容重理論、輕技能，理論與實踐考察不均衡[10]。豐宗立也指出考試內(nèi)容過度重視文化課考察，專業(yè)技能遭到冷落[11]。時至今日，依然有學(xué)者通過數(shù)據(jù)分析得出我國對口招生考試內(nèi)容理論和實踐比例失調(diào)[12]，對口升學(xué)考試作為人才選拔的“標(biāo)尺”未能有效衡量。為此，需要找準(zhǔn)對口升學(xué)考試制度的定位和重點，選擇合理的考試內(nèi)容，發(fā)揮其最大成效。

對招生對象的規(guī)定也是對口升學(xué)政策的重要組成部分。戴成林認(rèn)為擴(kuò)大招生惠及面有利于提高升學(xué)率和促進(jìn)教育發(fā)展[13]。劉芳也認(rèn)為2019年教育部頒布《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》后，高職院校實行百萬擴(kuò)招，對口生源由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)過渡，招生對象逐漸寬泛化、普及化[14]。不過，擴(kuò)招的背后是需要我們進(jìn)一步厘清其發(fā)展脈絡(luò)，準(zhǔn)確定位不同類型生源的發(fā)展需要，才能對其進(jìn)行有效疏通和正確引導(dǎo)。

綜上所述，以往就對口升學(xué)政策的研究，關(guān)注的是在不同階段的政策實施過程中對職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)及人才培養(yǎng)的影響，或者單獨就某一方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，對政策文本縱向的系統(tǒng)的梳理明顯不足。隨著國務(wù)院頒布的《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》的實施，職業(yè)教育作為類型教育，建立與普通高等教育不同的高考制度至關(guān)重要。因此，通過對四十多年來對口升學(xué)政策中招生對象的變化、考試方式和考試內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、招生計劃波動起伏進(jìn)行分析，并結(jié)合政策實施過程中的現(xiàn)實反應(yīng)，為新時代制定職教高考制度的有關(guān)政策提供參考。

二、中職對口升學(xué)政策的回顧

（一）招生對象由限定的少數(shù)人向有條件的放開轉(zhuǎn)變

我國1977年恢復(fù)了高等學(xué)校招生考試制度，對口升學(xué)考試是普通高等學(xué)校招生工作的組成部分，最早提出始于20世紀(jì)80年代。1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》指出，“農(nóng)業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，主要回農(nóng)村參加工作，農(nóng)村有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先從中擇優(yōu)錄用，也可以對口升學(xué)”。1985年5月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，作為教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，有計劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并把高等學(xué)校招生制度改革作為高等教育改革的重點，提出優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)。同年，一些省份依據(jù)《一九八五年普通高校招生規(guī)定》的文件要求，如河北省高等學(xué)校招生委員會要求省屬農(nóng)林院校部分專業(yè)對口招收三年制農(nóng)職中應(yīng)屆高中畢業(yè)生，最初能夠參加升學(xué)的學(xué)生有嚴(yán)格限定，按每所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)人數(shù)分配給各地市相應(yīng)指標(biāo)，一般一個專業(yè)僅有1～2個名額。再如金陵職業(yè)大學(xué)1986年開始進(jìn)行試點，在南京市對口招收有生產(chǎn)經(jīng)驗的職中畢業(yè)生，為職中畢業(yè)生接受高一級教育提供了機(jī)會[15]。

隨著職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職教師資不足問題成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的主要因素之一。為保證職業(yè)技術(shù)學(xué)校有穩(wěn)定的師資來源，1987年3月，國家教委印發(fā)了《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，提出普通高等學(xué)校舉辦的職業(yè)中學(xué)專業(yè)課師資班和中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)課師資班對口招收德智體全面發(fā)展、學(xué)習(xí)成績一貫優(yōu)秀且具備教師素質(zhì)的應(yīng)屆中職畢業(yè)生入學(xué)，使之畢業(yè)后成為中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍的主力軍。普通高等學(xué)校在對口培養(yǎng)職教師資的同時，開始增加部分對口專業(yè)。1990年，農(nóng)業(yè)部、國家教委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于普通高等農(nóng)林院校試行招收有一定實踐經(jīng)驗學(xué)生的通知》提出，對口招生對象擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等多個專業(yè)的高中畢業(yè)后參加生產(chǎn)實踐兩年以上的在崗青年。1993年，國家教委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村林區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民中專農(nóng)林類專業(yè)師資隊伍建設(shè)的幾點意見》也提出，高等農(nóng)林院校應(yīng)主要招收應(yīng)屆或往屆普通全日制農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有二年以上生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)村普通高中畢業(yè)生，年齡一般不超過25歲。這一系列政策的實施放寬了對口招生的條件，切實促進(jìn)了職教師資隊伍建設(shè)。如河北科技師范學(xué)院從1985年開始招收往屆及應(yīng)屆農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生，當(dāng)年僅農(nóng)學(xué)專業(yè)招收30人，隨即果樹、農(nóng)學(xué)、財會、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)相繼招生，至2018年對口本科招生達(dá)到630人，為河北職教的發(fā)展提供了師資保障。天津大學(xué)1995年開始面向全國招收優(yōu)秀應(yīng)屆中專畢業(yè)生，培養(yǎng)計算機(jī)與技術(shù)專業(yè)的后備職教師資[16]。之后該校確定職教師資班每年對口招收60名學(xué)生，其中在津招收12名，在河北、河南、山西等省招收48名。

為大力發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，對口招生對象的條件逐漸放寬。1996年，農(nóng)業(yè)部、國家教委頒布的《高等農(nóng)業(yè)院校對口招收農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生暫行辦法》提出，可以對口招收學(xué)習(xí)成績良好、年齡在25周歲以下的未婚應(yīng)屆中職畢業(yè)生;1997年，國家教委頒布的《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》再次提出，招收在校期間綜合表現(xiàn)良好、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的應(yīng)屆中職畢業(yè)生，且從1997年開始在北京、天津、上海等十個省市實行試點。2000年，教育部頒布了《關(guān)于做好2000年普通高等學(xué)校招生工作的通知》，提出仍然以招收年齡在25周歲以下的未婚應(yīng)屆中職畢業(yè)生為主，取消中等職業(yè)教育畢業(yè)兩年方可報名的限制。2007年，教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》提出，要以應(yīng)屆畢業(yè)生為主要招生對象，對口升學(xué)的限制逐漸減少，升學(xué)人數(shù)明顯增多。2018年，教育部頒發(fā)《關(guān)于做好2018年普通高等學(xué)校招生工作的通知》，對口招生對象轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪逃枨蟮闹械嚷殬I(yè)學(xué)校應(yīng)屆及往屆畢業(yè)生均可報名參加考試。

（二）考試方式由“推薦+考試”向自愿報名分類考試（或直讀）轉(zhuǎn)變

1987年，國家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》指出，普通高校舉辦的職業(yè)中學(xué)師資班實行“推薦+考試”的方式，普通高校舉辦的中專學(xué)校師資班采取保送入學(xué)、招生校復(fù)核的方式，推薦名額總數(shù)與招生總數(shù)之比為1.5∶1，招生對象為德智體全面發(fā)展、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的未婚中校畢業(yè)生。這一政策的實施為少數(shù)在生產(chǎn)中有著豐富實踐經(jīng)驗的中職畢業(yè)生提供了學(xué)習(xí)機(jī)會。國家教委于1991年頒布的《關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問題的通知》又提出，主要讓德智體全面發(fā)展的學(xué)生通過“推薦+考試”的方式實現(xiàn)升學(xué)，將招生比例擴(kuò)大為3∶1。如安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院采取“農(nóng)職中學(xué)推薦參加高考后擇優(yōu)錄取”的辦法，該院在1992年對口招生數(shù)為120人，被推薦的人數(shù)為300人，接近推薦學(xué)生數(shù)與招生總數(shù)之比為3∶1的比例要求[17]。之后，1997年，國家教委印發(fā)的《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》重申高職院校應(yīng)實行推薦、保送和入學(xué)考試相結(jié)合的方式進(jìn)行招生。但這種推薦制度在部分地區(qū)出現(xiàn)了把普高生當(dāng)成職高生、推薦指標(biāo)任務(wù)未能完成等現(xiàn)象，對口招生考試制度缺乏一定的規(guī)范[18]。

進(jìn)入21世紀(jì)，為促進(jìn)對口招生制度更加公正、透明，2001年教育部出臺的《關(guān)于2001年普通高等學(xué)校招收保送生工作的通知》提出，取消大部分學(xué)校推薦和保送的資格，改為考生自愿報名、全國統(tǒng)一招生、計算機(jī)網(wǎng)上錄取的原則，規(guī)范了對口招生考試方式。2002年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，高職院?？蓡为毥M織對口招生，開始靈活調(diào)整優(yōu)秀中職畢業(yè)生的升學(xué)方式。之后，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》再次提出，普通高等院校在實行多種考試方式的前提下?lián)駜?yōu)錄取中職畢業(yè)生，升學(xué)方式逐步向自愿報名，高等職業(yè)院校單獨招生、或參加各省自行組織的統(tǒng)一高考。2013年，教育部在《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導(dǎo)意見》中又推出多種招生考試制度，使高職的招考與普通高校本科考試相分離，其中包括從參加對口考試的中職生群體中直接錄取或者通過技能拔尖人才免試招生等方式，使更多的中職生能夠通過多樣化的考試形式實現(xiàn)自己的升學(xué)夢。2014年，教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》提出，深化職業(yè)教育考試招生制度改革、逐漸培養(yǎng)本科階段的職業(yè)人才，試行“中本銜接”的人才培養(yǎng)方式。同年，遼寧、江蘇、河北等省市大力開展了中職與本科“3+4”試點試驗。如2014年河北省招收480名對口本科生、山東省招收920名、江蘇省招收了595名[19]。這些試點地區(qū)的積極探索為其他省份中職對口本科升學(xué)制度的實行提供了實踐指導(dǎo)。2019年，國務(wù)院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，又強(qiáng)調(diào)要著力提高生源質(zhì)量，建立“職教高考”制度，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。至此，在一系列相關(guān)政策的引導(dǎo)下，對口招生考試制度更加透明，高等教育招考形式更加多樣，為社會培養(yǎng)了大批高學(xué)歷技能型人才。

（三）考試內(nèi)容從以文化課為主轉(zhuǎn)向“文化課+專業(yè)技能+專業(yè)理論”綜合

1986年，河北省教委發(fā)布《關(guān)于改革省屬農(nóng)林院校對口招收農(nóng)職業(yè)高中畢業(yè)生辦法的通知》指出，對口招收農(nóng)職業(yè)高中畢業(yè)生需參加全國理工類統(tǒng)一考試，考試科目與普通高考相同，免試外語，加試由省統(tǒng)一命題的農(nóng)業(yè)技術(shù)課，成績計入高考總分。1987年，國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》提出，對口招生考試分為文化課和專業(yè)課，文化課考政治、語文、數(shù)學(xué);專業(yè)課由招生學(xué)校自行制定。其中，文化課（共300分）成績按60%、專業(yè)課（共450分）成績按40%的比例計入總分。各省結(jié)合實際情況確定了不同的考試科目，如河北省統(tǒng)一組織職業(yè)技術(shù)中學(xué)對口考試科目語文、數(shù)學(xué)、政治、生物、物化，再加專業(yè)課，不考外語。1996年，又取消生物考試，增加英語科目。此時，各職業(yè)中學(xué)為提高對口升學(xué)率，對推薦的學(xué)生進(jìn)行分班教學(xué)，以此加強(qiáng)基礎(chǔ)知識培養(yǎng)，從而忽視了職業(yè)技能訓(xùn)練，使職業(yè)教育貼上了“應(yīng)試教育”的標(biāo)簽。為此，教育部在《關(guān)于2001年普通高等學(xué)校招收保送生工作的通知》中提出取消推薦和保送的考試形式，部分省市開始改革原有考試內(nèi)容，注重職業(yè)技能考核，即實行“3+X+Y”考試內(nèi)容分配?！?”指語文、數(shù)學(xué)、外語;“X”指專業(yè)綜合理論;“Y”指專業(yè)技能考核。雖然后者不計入總分，但也體現(xiàn)出對口升學(xué)考試逐漸重視職業(yè)技能的考核。2008年，部分省市又對對口招生考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如江蘇省繼續(xù)實行“3+X+Y”考試內(nèi)容，重慶市則推行“文化素質(zhì)考試+專業(yè)綜合考試”相結(jié)合的模式，雖然各省實行對口升學(xué)考試的內(nèi)容不一，但都將專業(yè)技能考試計入高考總分，并細(xì)化技能考核內(nèi)容[20]。

2011年，教育部出臺《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，又一次強(qiáng)調(diào)“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，推行‘知識+技能考試方式”，突出職業(yè)技能的主體地位，帶動對口升學(xué)考試內(nèi)容選擇轉(zhuǎn)向一個新的發(fā)展階段。如河南省在2013年出臺的《河南省對口升學(xué)考試改革方案》，就依據(jù)此種考試方式來確定考試內(nèi)容;2018年，河北省普通高校招生處頒發(fā)的《2018年河北省普通高校招生對口專業(yè)考試安排》明確規(guī)定，職業(yè)技能考核與文化課考試具有同等重要的地位;廣東省教育廳和招生委員會辦公室聯(lián)合頒發(fā)的《廣東省教育廳關(guān)于深化2019年普通高等學(xué)?？荚囌猩母锏耐ㄖ窂?qiáng)調(diào)，在“知識+技能”考試方式為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“3+專業(yè)技能課程證書”的考試內(nèi)容，其中，以文化課成績占50%、職業(yè)技能考試成績占40%、專業(yè)技能課程證書占10%的比例擇優(yōu)錄取中職生[21]，建立了職業(yè)教育特有的人才選拔形式。

（四）招生計劃的比例由原來嚴(yán)格控制逐漸向有條件放開轉(zhuǎn)變

依據(jù)國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，普通高校對口招生比例控制在當(dāng)年職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)的1%以內(nèi)，對口招生計劃開始納入總體的招生計劃中，并進(jìn)行了小范圍的試點。福建農(nóng)學(xué)院在1987年試行從本省招收“農(nóng)村能源及電氣化”與“畜牧”兩個專業(yè)的70名被推薦的畢業(yè)生進(jìn)行對口招生試驗，試行效果良好[22]。1991年，國家教委頒布《關(guān)于高考改革有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“職業(yè)高中應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)按5%左右推薦”，對口招生比例比1987年有所提升。隨后國家教委出臺的《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》又規(guī)定，試點省市的對口招生人數(shù)應(yīng)限制在3%以內(nèi)，此時控制了對口招生人數(shù)。

2002年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求提高優(yōu)秀中職畢業(yè)生的升學(xué)比例，對口招生人數(shù)逐漸放開。如河北省某職技高師院校對口招生數(shù)由1994年的690人增加到2003年的1 920人[23]，中職畢業(yè)生升學(xué)人數(shù)得到顯著提升。然而，國家為切實提高高等教育質(zhì)量，2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校招生管理工作的通知》又將對口招生的計劃限制在“三個5%”以內(nèi)，其中包括“高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不得超過當(dāng)年中職應(yīng)屆畢業(yè)生的5%”，高等院校對口招生規(guī)模又被限制在一定范圍內(nèi)，對口招生人數(shù)的占比較低。2010年，在社會對高技能型人才迫切需要的情況下，教育部頒布了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高中職畢業(yè)生升學(xué)名額，2015年教育部、國家發(fā)展改革委和財政部在《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中再一次聲明適當(dāng)擴(kuò)大招收中職畢業(yè)生的比例，使高等院校對口招生人數(shù)得到了顯著提升。以河北省某地方高校為例（見圖1），在調(diào)查的10年來普高生與對口生招生比例的數(shù)據(jù)中，差異最為懸殊的年份是2009年和2014年，即該校對口招生人數(shù)占總招生人數(shù)之比由2009年的8.07%上升到了2014年的16.18%，2014年的對口招生人數(shù)大約是2009年的2倍。河北省2015年普通高等院校共招收350 800人，對口招生10 300人，占總?cè)藬?shù)的2.9%[24];到2018年普通高等院校共招收441 900人，而對口招生人數(shù)達(dá)15 722人，占總?cè)藬?shù)的3.6%，招生比例得以提升[25]。2019年，江蘇省普通高校招生考試報名人數(shù)48.4萬人，對口升學(xué)報名人數(shù)達(dá)14.5萬人，占到了30%。

（五）中職與高等教育兩階段人才培養(yǎng)從隔離向銜接轉(zhuǎn)變

1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，將一部分普通高中改為職業(yè)高中，大力發(fā)展職業(yè)教育。此時，職業(yè)高中受普教的影響較大，課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)多為借鑒普教的學(xué)科式課程體系，職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點不鮮明。隨著職業(yè)教育改革的深入進(jìn)行，基于行動導(dǎo)向的課程觀和教學(xué)理念得以廣泛應(yīng)用，在課程開發(fā)與教學(xué)改革方面不斷深化，逐步形成符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)特色。然而具有招收對口生資格的高等學(xué)校基本上都是按照學(xué)科體系進(jìn)行人才培養(yǎng)，接受兩種不同培養(yǎng)體系的對口生，因其理論基礎(chǔ)差，升入高校后學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、英語等課程相對困難，在中職學(xué)習(xí)的專業(yè)課也是以實踐技能為主，按照知識本位構(gòu)建的高校課程體系，理論知識內(nèi)容較多，對口生的專業(yè)基礎(chǔ)理論明顯不足，相互隔離的中職和高等學(xué)校人才培養(yǎng)邏輯，在一定程度上影響了對口生的培養(yǎng)。

1997年，國家教委頒布了《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》，決定在北京、天津、江蘇等十個省市實行以中職應(yīng)屆畢業(yè)生為主要生源的高職教育試點實驗。以泰興市工業(yè)學(xué)校為例。該校為促進(jìn)中高職銜接試辦了機(jī)電專業(yè)高職預(yù)科班，在高等教育階段也職業(yè)教育的要求培養(yǎng)人才，為其他省份的中高職銜接做了有益的嘗試。1998年，教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》著重強(qiáng)調(diào)。要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，推進(jìn)中高職相互銜接的職業(yè)教育體系建設(shè)。2002年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》再次表明要“加強(qiáng)職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接溝通”，尤其是課程體系的相互銜接，著力提高兩階段人才培養(yǎng)的契合度，建立人才成長的“立交橋”。2012年，江蘇常州在國內(nèi)首次實施了中職本科“3+4”銜接試點。2014年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步提出加強(qiáng)中高職銜接，尤其是在課程體系、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式等層面的對接，是年教育部又明確提出了部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的要求。這些政策的實施，都為中高職相互銜接遵循職業(yè)教育人才發(fā)展?jié)u進(jìn)性的基本邏輯奠定了基礎(chǔ)，其理論與實踐探索不斷深化，推動著職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)的發(fā)展。

三、中職對口升學(xué)政策實施過程中的異化現(xiàn)象

（一）招生對象選擇的“三限”

回顧中職對口升學(xué)政策實施的發(fā)展歷程可以看出，不同省份在對口招生的過程中依然是以本省生源為主，地緣現(xiàn)象明顯，招生對象選擇較有局限。造成這種招考對象屬地化管理現(xiàn)象突出的原因，主要是在地域、專業(yè)、學(xué)校這三方面的限制，簡稱“三限”。一是地域流動受限。即不同省份為確保本地區(qū)職業(yè)學(xué)校的升學(xué)率實行招生地緣保護(hù)政策。如廣東省教育廳和招生委員會辦公室頒發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于深化2019年普通高等學(xué)校考試招生改革的通知》，規(guī)定該省高等院校招收的對口中職生預(yù)留計劃應(yīng)優(yōu)先在省內(nèi)使用，且實際使用的預(yù)留計劃不得低于預(yù)留計劃總數(shù)的50%，預(yù)留計劃的剩余部分也應(yīng)在省內(nèi)進(jìn)行征集[26]，限制了不同省市高等院校的選擇。二是專業(yè)選擇受限。如2017年河北省共有454個本科專業(yè)進(jìn)行招生，其中，有58個對口本科專業(yè)，僅占招生專業(yè)總數(shù)的12.8%，導(dǎo)致應(yīng)屆對口中職生在選擇本科專業(yè)時數(shù)量過少，不能有效滿足學(xué)生的多種發(fā)展訴求。三是可選擇的學(xué)校數(shù)量有限。2018年全國共有1 749所普通高校在河北省招生，但只有67所高校可以招收中職對口生源，其中包括15所對口本科院校（僅有燕京理工學(xué)院1所省外高校）、52所對口?？圃盒！Ｔ谶@15所對口本科高校中也僅有河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)這三所省內(nèi)本科重點一本院校，其余的以二本院校居多。由此可見，中職生可選擇的名牌高校寥寥無幾，對口招生學(xué)校的層次也有待提升。

（二）普高生單向流入職高參與升學(xué)考試

對口升學(xué)最初是為了培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才以及職教發(fā)展所需師資，使職業(yè)中學(xué)優(yōu)秀的畢業(yè)生有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。隨著高等教育大眾化，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)通道越來越寬，從理論上講，隨著職業(yè)教育的普通化和普通教育職業(yè)化推進(jìn)，普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生在升學(xué)選擇上融通是必然趨勢，職普之間的溝通也應(yīng)是雙向的、暢通的，即中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)生都能夠通過普通高考、職教高考等多種途徑實現(xiàn)升學(xué)，讓接受兩種不同教育類型的學(xué)生可以自由切換升學(xué)方式，找到適合自己的升學(xué)路徑。

然而，現(xiàn)實中我國的職普溝通只是普高生單向流入職高，借對口招生等形式參加升學(xué)考試，職高生則缺少相應(yīng)的機(jī)遇進(jìn)入普高實現(xiàn)升學(xué)，二者之間不平等壁壘依然存在。一方面，是由于中職生有“技”少“知”，他們之所以選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就是因為基礎(chǔ)知識薄弱，缺少對理論知識的學(xué)習(xí)興趣，同時又缺少相應(yīng)的可以讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生有某種便利條件到普高參加升學(xué)考試的制度規(guī)定。另一方面，普高生有“知”無“技”，他們到職業(yè)學(xué)校努力學(xué)習(xí)幾個月的專業(yè)課，就可以很好地掌握專業(yè)理論知識和考試要求的實踐技能，在原有文化課功底的基礎(chǔ)上借對口升學(xué)的捷徑考入一個理想的學(xué)校，在一定程度上擠壓了中職對口升學(xué)名額，普高升學(xué)比例則不受任何影響，不僅打擊了中職生升學(xué)的信心，也消減了職業(yè)教育的吸引力。

（三）升學(xué)與就業(yè)教育對立

隨著國家對中職生職業(yè)技能培養(yǎng)重視程度的提高，對口升學(xué)考試將職業(yè)技能成績計入了高考總分。中職學(xué)校理應(yīng)實行職業(yè)技能培養(yǎng)與升學(xué)教育相結(jié)合的辦法來確定教學(xué)內(nèi)容，以滿足學(xué)生多種需求。實際上，職業(yè)學(xué)校為吸引大量生源，迎合學(xué)生升學(xué)需要，在入學(xué)之初就將學(xué)生分為“升學(xué)班”與“普通班”區(qū)別對待。在“升學(xué)班”中教師以提高升學(xué)率為教學(xué)目標(biāo)，學(xué)校按照對口升學(xué)考試大綱的要求實施教學(xué)。中職學(xué)校這種教學(xué)內(nèi)容的選擇看似增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，符合社會需求，實則偏離了中職常規(guī)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其出現(xiàn)“去職業(yè)化”和“證書化學(xué)習(xí)”的傾向。升學(xué)和考證相向而行，顯然這種教學(xué)方式不符合職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)要求。如各省市為提高對口升學(xué)率不斷研究高效的復(fù)習(xí)策略，安徽、山西、河北等地幾乎年年都發(fā)布一些對口招生高效復(fù)習(xí)建議，幫助職業(yè)學(xué)校的師生有重點地進(jìn)行復(fù)習(xí)，學(xué)生實踐技能訓(xùn)練的重視程度則明顯下降。同時，未做升學(xué)計劃的中職生為畢業(yè)后能找到一份滿意的工作，也以“考證”為主要學(xué)習(xí)目標(biāo)，誤認(rèn)為技能證書多則代表實踐技能強(qiáng)，無形之中形成“證書化學(xué)習(xí)”模式，陷入了“唯證書為主”的誤區(qū)。在中職生培養(yǎng)過程中文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏差較大，升學(xué)與就業(yè)教育矛盾較為凸顯。

（四）學(xué)科式高等教育與行動導(dǎo)向式中職教育課程銜接不緊密

對口升入高一級學(xué)校有利于中職生更好地發(fā)展。與同一專業(yè)的普高生相比，中職生的專業(yè)興趣更濃厚，動手操作能力較強(qiáng)，但普通文化課基礎(chǔ)薄弱，且在中職階段的課程設(shè)計上多是基于工作過程為導(dǎo)向構(gòu)建課程體系，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，以掌握技能為先;而高等教育則以學(xué)科式教學(xué)為主，注重學(xué)生對理論知識的掌握;中職與高等學(xué)校之間的課程缺乏相互銜接與溝通。中職文化課多以夠用為主，課程內(nèi)容相對簡單，對口生在高等院校學(xué)習(xí)大學(xué)英語、大學(xué)物理等課程難度很大。盡管在中職階段學(xué)習(xí)了部分專業(yè)課，但專業(yè)理論基礎(chǔ)要求不高，基于能力本位或是面向職業(yè)崗位群開發(fā)的課程，課程內(nèi)容的組織邏輯與學(xué)科體系課程不同，缺乏系統(tǒng)掌握專業(yè)知識的體系，而高校又要求具有高深的專業(yè)理論基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)探究能力，專業(yè)知識與技能的學(xué)習(xí)缺乏傳遞媒介。另外，中、高等兩階段教育的專業(yè)設(shè)置匹配度不高。以計算機(jī)類專業(yè)為例。中職學(xué)校的專業(yè)名稱“計算機(jī)應(yīng)用”強(qiáng)調(diào)實踐性，而高等院校相對應(yīng)的則包括“計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)工程”等多個專業(yè)名稱，注重理論性，致使兩階段教育在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定上出現(xiàn)了較大分歧。

四、實施對口升學(xué)政策的建議

（一）突破招生對象選擇限制

為確保中職對口升學(xué)考試制度的健康發(fā)展，滿足中職生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，就要突破地域、專業(yè)、學(xué)校等方面的限制，改變原有招生計劃分配中不合理的現(xiàn)象。首先，政府要出臺相應(yīng)的政策文件，支持不同省市高?？缡∵M(jìn)行對口招生，宏觀調(diào)控不同地區(qū)的招生指標(biāo)，降低地緣保護(hù)政策影響，放寬各省市跨省對口招生名額;也可以實行省際間的對口招生名額互換，鼓勵本省對口高?！白叱鋈ァ边M(jìn)行招生，合理調(diào)整各省生源分配情況。其次，培養(yǎng)多種對口專業(yè)類型的人才，引導(dǎo)本省重點高校擴(kuò)大對口招生專業(yè)數(shù)量，改變對口專業(yè)過少、優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量不足的現(xiàn)象，為不同地區(qū)、不同專業(yè)的學(xué)生提供更廣闊的升學(xué)空間，加速高技能水平人才的流通。

（二）建立職普融通的有效機(jī)制

為消除職普之間不平等的壁壘，使多元化的考試升學(xué)方式順利實行，就要采取相應(yīng)的保障措施，建立職普融通的有效機(jī)制，構(gòu)建人才成長通道。首先，建立職普融通的有效宏觀調(diào)控機(jī)制，合理制定出職普兩種不同教育類型的考試升學(xué)制度。中職學(xué)校在允許普高生流入并參加對口升學(xué)考試的同時，普通高中也應(yīng)放寬對職校生的限制，并安排相應(yīng)的課程、師資幫助職校生提高升學(xué)機(jī)會，統(tǒng)籌職普間考試升學(xué)方式及監(jiān)督管理形式，保障職普溝通順暢與促進(jìn)教育公平。其次，可以借鑒國內(nèi)外成功的職普銜接溝通模式，建構(gòu)人才成長通道。如德國的職普之間既可縱向銜接、也可橫向貫通，學(xué)生根據(jù)自己的意愿選擇不同的考試升學(xué)方式，找到適合的發(fā)展路徑，確保二者實現(xiàn)實質(zhì)性的融通。

（三）建立職業(yè)教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)

中職對口升學(xué)考試制度既應(yīng)符合中職生升學(xué)需求，也要滿足職業(yè)人才的培養(yǎng)要求，需打破中職升學(xué)與就業(yè)教育的二元對立，回歸職業(yè)教育本質(zhì)。其一，要建立職業(yè)教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，合理制訂出不同專業(yè)職業(yè)技能考試制度，充分體現(xiàn)出行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)人才聘用的特殊訴求。各職業(yè)學(xué)校要依據(jù)不同專業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)分配文化知識與職業(yè)技能占比，打破相對統(tǒng)一的職業(yè)技能考試標(biāo)準(zhǔn)，按照不同職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求與職教高考制度的考試特點，建立與“普通高考”不同的“職教高考”制度，實現(xiàn)“雙軌式”考試招生錄取機(jī)制。在落實職教高考制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，深化職普融通，做到擇材錄取。其二，合理調(diào)整考試內(nèi)容，轉(zhuǎn)變以往重知識輕技能的發(fā)展傾向。所選擇的考試內(nèi)容應(yīng)符合學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的多元化發(fā)展需求，指引職業(yè)學(xué)校制定出符合學(xué)生成長的培養(yǎng)模式;也要杜絕設(shè)立對口升學(xué)班，對所有中職生要一視同仁，轉(zhuǎn)化學(xué)生唯學(xué)歷、唯證書為主的思想，落實多元化發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，從而轉(zhuǎn)變中職升學(xué)與就業(yè)教育的二元對立思維，最終回歸職業(yè)教育的育人本質(zhì)。

（四）健全中、高等教育課程銜接方式

中職教育與高等教育之間的課程銜接是打通對口升學(xué)的關(guān)鍵，要推動二者更好地相融，遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)邏輯，就要建立健全課程銜接方式，精準(zhǔn)定位課程與專業(yè)設(shè)置。

第一，要制定相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)。加快課程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，定位好不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)，采取多樣化課程銜接方式，要根據(jù)職業(yè)學(xué)校發(fā)展要求與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選取兼顧學(xué)生升學(xué)及就業(yè)的課程內(nèi)容，使課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對口升學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)相對接。如在大力發(fā)展地方本科高校轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上廣泛推行中職與本科“3+4”分段培養(yǎng)模式，使中、高等課程銜接更加深入具體，也能防止中職階段“超前”開設(shè)課程。

第二，要加強(qiáng)二者之間的溝通，提高專業(yè)匹配度。中職和高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)時代發(fā)展，健全不同專業(yè)教學(xué)資源庫，做到在中職與高等學(xué)校專業(yè)精準(zhǔn)定位的前提下，最大程度體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。

對口升學(xué)制度自實行以來切實推動了我國職業(yè)教育的向好發(fā)展，同時，對于職教高考制度的建立也有一定的借鑒意義。但是，對口升學(xué)政策的制定、執(zhí)行是不同利益者之間博弈的結(jié)果，在理論和實踐方面還需要不斷進(jìn)行反思和完善。隨著新時代的到來，職教高考制度在以對口升學(xué)政策為參照下必將形成與普教高考同等重要的人才選拔制度，從而為職業(yè)教育注入新的活力。

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（責(zé)任編輯：張宇平）