趙 軍 鋒

(南京審計(jì)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211815)

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]目前我國(guó)的疫情已得到控制，各行各業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會(huì)秩序平穩(wěn)有序恢復(fù)。雖然抗擊疫情的初期，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音和不理智的行為，但是，社會(huì)秩序總體運(yùn)行良好。社會(huì)秩序?yàn)槭裁礇](méi)有失控，具體是哪些治理措施在發(fā)揮作用？全面總結(jié)我國(guó)的抗疫治理經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)秩序的演化機(jī)理，不僅有利于我們揭示社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，而且有利于人們針對(duì)性地在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效的疏導(dǎo)與治理。

一、 文獻(xiàn)綜述

簡(jiǎn)而言之，社會(huì)秩序存在兩種狀態(tài)，即有序和無(wú)序。有序狀態(tài)下的社會(huì)秩序涵蓋兩類(lèi)概念：一類(lèi)是穩(wěn)定的、規(guī)則的和具有可預(yù)測(cè)模式的行為；另一類(lèi)是合作行為。[2]1社會(huì)秩序的研究從分析人們的理性行為慢慢推延至集體行動(dòng)的研究。這里的理性行為“就是理性地適應(yīng)于追求行為者的某個(gè)目的的行為”，換言之，本文的理性不作價(jià)值預(yù)設(shè)，不考慮好壞是非，而是更關(guān)注理性的功能性作用，具體包含“手段—目的”兩個(gè)維度。正如奧爾森指出的那樣，當(dāng)一個(gè)人“既有效率又有效果的手段追求其目標(biāo)”[3]74,則這一行為就是理性的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： (1) 它指向某一目的； (2) 它的收益必須超過(guò)它的成本，否則他便不會(huì)采取行動(dòng)。[4]5因此，在理性邏輯的支配下，人們的行為是穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的，換言之，當(dāng)個(gè)人遇到一系列的選擇時(shí)他會(huì)優(yōu)先選擇利于自身利益最大化的策略。但是，當(dāng)個(gè)人完全按照自身利益最大化來(lái)度量和選擇自己行為時(shí)，又不得不面對(duì)兩個(gè)事實(shí)上的挑戰(zhàn)： 一是個(gè)人的理性決策常常是在不確定的條件下做出的[5]20，二是個(gè)人理性行為會(huì)導(dǎo)致集體行為的非理性，給社會(huì)秩序帶來(lái)失控風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序。

關(guān)于社會(huì)無(wú)序的研究，主要表現(xiàn)為社會(huì)抗?fàn)?、社?huì)沖突和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究?？?fàn)幨且环N有著共同利益訴求或者遵循共同計(jì)劃的集體行動(dòng)，其中，行動(dòng)者提出一些影響他人利益或?qū)虻囊?，政府則作為所提要求的對(duì)象，要求所提出者抑或第三方而介入其中。[6]9西方傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，沖突是一種社會(huì)的“病態(tài)”，具有破壞社會(huì)秩序的負(fù)功能，科塞和達(dá)倫多夫則不認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)，他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)沖突在社會(huì)系統(tǒng)中的正面功能，即建設(shè)性的功能、有益的功能。[7]338但是，隨著工業(yè)和科技的不斷發(fā)展，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度”，世界社會(huì)進(jìn)入一種由“現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感”的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。[8]15烏爾里希·貝克提出了反思現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，緊隨其后，包括安東尼·吉登斯、瑪麗·道格拉斯和威爾德韋斯等則從社會(huì)和文化等不同的角度進(jìn)一步推進(jìn)和拓展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究。[9]1-48隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究不斷深化，出現(xiàn)了一種描述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)秩序演化機(jī)理的綜合理論——風(fēng)險(xiǎn)放大理論，即危機(jī)事件與心理、社會(huì)、制度和文化交互作用的方式會(huì)加強(qiáng)或消減對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知并塑造風(fēng)險(xiǎn)行為，這些行為也會(huì)反過(guò)來(lái)造成新的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)后果。[10]3-106

綜上所述，關(guān)于社會(huì)秩序的相關(guān)研究中某些觀(guān)點(diǎn)和結(jié)論的適用性可能需要具體考量其歷史階段和社會(huì)情境，但是整體上的理論范式和分析框架已經(jīng)相對(duì)成熟，概而言之，分析視角主要集中在“理性選擇”“合作博弈”“抗?fàn)幣c沖突”以及“不確定的風(fēng)險(xiǎn)”等4個(gè)維度。以此為基礎(chǔ)，本文的研究主要考量“不確定性—危機(jī)狀態(tài)”中多元主體之間的博弈策略及其背后的影響因素，再分析多元主體在信息、制度和權(quán)力的交互作用構(gòu)筑的治理網(wǎng)絡(luò)影響多元主體的博弈策略，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的多元協(xié)作，避免社會(huì)秩序走向失控。

二、 社會(huì)秩序的“治理拐點(diǎn)”

在危機(jī)狀態(tài)下，社會(huì)秩序處在一種不穩(wěn)定狀態(tài)，表現(xiàn)為從無(wú)序狀態(tài)到有序狀態(tài)的譜系排列，也就是說(shuō)，社會(huì)秩序既存在著程度的差異，也蘊(yùn)含著“等級(jí)性質(zhì)”。有序程度是對(duì)社會(huì)秩序狀態(tài)的度量，“等級(jí)性質(zhì)”可以反映社會(huì)秩序產(chǎn)生的源動(dòng)力，“秩序的產(chǎn)生可以有一系列的來(lái)源，可以是各類(lèi)存在等級(jí)、權(quán)力集中的政權(quán)，也可以來(lái)自徹底非集中和完全自發(fā)的個(gè)體之間的互動(dòng)”。[11]148無(wú)論是外力推動(dòng)的結(jié)果，還是自發(fā)產(chǎn)生的選擇，都是依憑人們的合作行為方能達(dá)致社會(huì)的有序狀態(tài)。換言之，在這一個(gè)因果鏈條中，行為是因，秩序是果。因此，我們以個(gè)人或組織行為作橫坐標(biāo)，以“合作—不合作”為正反兩極；以社會(huì)秩序?yàn)榭v坐標(biāo)，以“無(wú)序—有序”為正反兩極，建構(gòu)社會(huì)秩序的譜系。具體如圖1所示：

圖1 社會(huì)秩序的譜系圖

狀態(tài)Ⅰ：“合作—有序”，個(gè)人和組織通過(guò)彼此合作，形成良性互動(dòng)的公共治理網(wǎng)絡(luò)來(lái)有效地供給公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共安全，社會(huì)秩序處于“韌性”穩(wěn)定狀態(tài)；狀態(tài)Ⅳ則恰恰相反，處于“不合作—無(wú)序”的沖突狀態(tài)，個(gè)人或組織之間由于競(jìng)爭(zhēng)、利益抑或缺乏有效的規(guī)約，陷入了“合作困境”，逐漸導(dǎo)致社會(huì)黏合度降低和社會(huì)原子化程度加劇，社會(huì)秩序存在著失控的風(fēng)險(xiǎn)；狀態(tài)Ⅱ：“不合作—有序”，這是一種特殊狀態(tài)，當(dāng)社會(huì)突然發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，由于危機(jī)事件呈現(xiàn)突然爆發(fā)性、極強(qiáng)破壞性和高度不確定性等特點(diǎn)，個(gè)人和組織囿于資源和信息的匱乏，往往無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)合作，但是，這種“不合作”的行為短時(shí)間內(nèi)不會(huì)影響到社會(huì)秩序，只要政府及時(shí)有效的引導(dǎo)、干預(yù)，社會(huì)秩序會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定狀態(tài)，這一過(guò)渡階段可稱(chēng)之為“危機(jī)狀態(tài)”；狀態(tài)Ⅲ則處于一種“合作—無(wú)序”的抗?fàn)帬顟B(tài)，即個(gè)人或組織基于共同的目標(biāo)，通過(guò)一定的手段有組織、有計(jì)劃地向權(quán)威組織提出某些訴求，如果權(quán)威組織應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則容易激化矛盾甚至釀成社會(huì)失范。社會(huì)秩序的這4種狀態(tài)是基于個(gè)人或組織行為與社會(huì)秩序之間因果邏輯的一種理論模型，現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)秩序的狀態(tài)不會(huì)如此涇渭分明，而是處于一種動(dòng)態(tài)過(guò)程中，即狀態(tài)Ⅰ、狀態(tài)Ⅱ、狀態(tài)Ⅲ和狀態(tài)Ⅳ存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性，從控制論的角度，可以將這4種狀態(tài)看作社會(huì)秩序的四種“可能性空間”。換言之，社會(huì)秩序并不是從一開(kāi)始就注定要發(fā)展呈現(xiàn)在樣子的，在公共危機(jī)初期存在多種發(fā)展的可能性，只是由于條件的關(guān)系，最終才沿著某一特定方向發(fā)展。[12]2

概而言之，“治理拐點(diǎn)”是指社會(huì)秩序處于一種臨界狀態(tài)，面臨多種可能性空間。當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)，社會(huì)秩序處于狀態(tài)Ⅱ。這種狀態(tài)下，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失雖然已經(jīng)無(wú)法挽回，但是，社會(huì)秩序卻存在3種“可能性空間”，既存在由狀態(tài)Ⅱ向狀態(tài)Ⅰ轉(zhuǎn)化的良性趨勢(shì)，也可能有狀態(tài)Ⅱ過(guò)渡到狀態(tài)Ⅲ，甚至陷入狀態(tài)Ⅳ。換言之，危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)秩序處于“治理拐點(diǎn)”，由狀態(tài)Ⅱ向哪一種“可能性空間”轉(zhuǎn)化，在很大程度上取決于多元主體之間的行動(dòng)策略能否達(dá)成有效的合作。本文重點(diǎn)探討狀態(tài)Ⅱ，即危機(jī)狀態(tài)下多元主體的行動(dòng)策略選擇對(duì)社會(huì)秩序演化的影響。

三、 多元主體的博弈策略

社會(huì)秩序的博弈主體一般包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等4個(gè)部分，作為不同的異質(zhì)的主體，每一方都有自己的利益和規(guī)則，都存在著尋求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)和趨向。在復(fù)雜的不確定的危機(jī)狀態(tài)下，多元主體的博弈策略選擇遵循以下3個(gè)條件：(1) 多元主體都有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目的；(2) 多元主體具備糾錯(cuò)能力，當(dāng)自身利益最大化驅(qū)動(dòng)的手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的，則改變策略；(3) 多元主體具備學(xué)習(xí)能力，在行動(dòng)中不斷尋求自身利益和多元合作之間的平衡。

(一) 政府的策略：民生與安全至上

政府是運(yùn)用公共權(quán)力履行公共職能，維護(hù)公共利益的組織。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第9條中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，也就是說(shuō)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，政府處于主導(dǎo)地位。從行政組織層次來(lái)看，政府包括中央政府、地方政府和基層政府3個(gè)層級(jí)。在危機(jī)狀態(tài)下，中央政府并不是社會(huì)秩序的直接博弈主體，而是多元主體博弈的“掌舵者”和“裁判員”，起著宏觀(guān)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)、規(guī)范引導(dǎo)的作用。地方政府和基層政府既是突發(fā)公共事件的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，又是應(yīng)急救援和處置的“第一責(zé)任人”，是參與治理博弈的直接主體。特別是基層政府，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，各種檢測(cè)任務(wù)、各式隔離舉措、各項(xiàng)生活保障都由基層政府和社區(qū)來(lái)保障實(shí)施，基層政府的應(yīng)急管理所為可能有利于維護(hù)社會(huì)秩序，也可能直接加劇社會(huì)系統(tǒng)的無(wú)序。由此可見(jiàn)，在應(yīng)急管理過(guò)程中，地方政府和基層政府的博弈策略尤為關(guān)鍵。

在抗擊新冠肺炎重大疫情中，中央政府要求“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度”[13]做好疫情防控救治。換言之，各級(jí)政府的疫情防控策略要以保障民生為先，從廣大人民群眾的切身利益，國(guó)家和社會(huì)和諧穩(wěn)定來(lái)組織救治和實(shí)施防護(hù)。具體來(lái)講，政府的民生策略包括兩個(gè)層面：一是宏觀(guān)層面的社會(huì)穩(wěn)定為先，通過(guò)滿(mǎn)足廣大居民的生活供給，平抑物價(jià)維持市場(chǎng)秩序，及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息，防止社會(huì)失序；二是微觀(guān)層面的生命健康為先，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，做到應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，所有的檢測(cè)費(fèi)用、治療費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)，切實(shí)保障公眾健康。同時(shí)，“隔離”甚至“停工停產(chǎn)”，即使付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也要保護(hù)人民的生命健康。而且，由于中央政府的“掌舵者”和“裁判員”角色，抑制了地方政府自利傾向，避免了地方政府在抗擊疫情的過(guò)程中陷入零和博弈的困境。例如抗疫初期，為了防止病毒蔓延，部分村莊、社區(qū)采取堆渣斷路或泥土封堵等方式進(jìn)行外來(lái)人員隔離，這些具有公權(quán)力性質(zhì)的村莊和社區(qū)的博弈策略雖然以保障本村莊和本社區(qū)內(nèi)居民的生命安全為目的，但是既不符合公共利益，也違背了國(guó)家的法治要求，需要國(guó)家法律的規(guī)范引導(dǎo)甚至強(qiáng)制執(zhí)行。2020年1月28日，公安部明確指出，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置。[14]這充分說(shuō)明，在危機(jī)狀態(tài)下，政府等公權(quán)力組織也要遵循適當(dāng)?shù)脑瓌t和規(guī)則來(lái)控制緊急權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，政府的緊急權(quán)力也必須合理合規(guī)合法，“要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作”[15]。

(二) 企業(yè)的策略： 利潤(rùn)與責(zé)任雙重驅(qū)動(dòng)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主體，無(wú)可否認(rèn)，企業(yè)作為各種生活用品、應(yīng)急物資的生產(chǎn)者，在應(yīng)急管理中具備巨大的資源優(yōu)勢(shì)。廣泛分布的企業(yè)及其產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)可以快捷便利地為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供必要的物質(zhì)資源，包括基本生活用品、食品、藥品、器材等。事實(shí)上，企業(yè)的預(yù)防、自救、援助以及災(zāi)后恢復(fù)重建都能間接增強(qiáng)政府處理重大突發(fā)公共事件的能力。但是，企業(yè)作為營(yíng)利性組織，往往以追求利潤(rùn)最大化為根本目標(biāo)，當(dāng)企業(yè)只有自利行為，而缺乏責(zé)任意識(shí)時(shí)，過(guò)度的自利性導(dǎo)向會(huì)誘致理性行為逾矩，影響社會(huì)秩序由狀態(tài)Ⅱ向狀態(tài)Ⅰ的良性轉(zhuǎn)化。例如疫情防控期間，一些不法商販和不良企業(yè)哄抬物價(jià)、囤積居奇甚至相互串通捏造散布漲價(jià)信息，為杜絕此類(lèi)行為，各省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大檢查監(jiān)督力度，依法予以打擊。至2020年1月30日僅安徽一省，就累計(jì)出動(dòng)檢查人員18 400余人次，檢查商家18 200余戶(hù)，受理口罩等防護(hù)用品相關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)5 200余件，立案查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法行為57起。[16]從此案例可以看出，如果企業(yè)只遵循利潤(rùn)至上的博弈策略，必然受到法律法規(guī)，不僅無(wú)法賺取利潤(rùn)，甚至要付出巨額罰款、關(guān)停整頓等沉重代價(jià)。因此，企業(yè)為了更好地賺取利潤(rùn)，必須要不斷調(diào)適經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任之間的平衡點(diǎn)，采取利潤(rùn)與責(zé)任雙重驅(qū)動(dòng)的博弈策略，換言之，在承認(rèn)企業(yè)在謀利正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)自主履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資捐物等各種形式支援全國(guó)齊力抗擊疫情，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2020年1月20日至2月24日，社會(huì)各界的捐贈(zèng)總額達(dá)到200.53億元，其中企業(yè)共計(jì)捐贈(zèng)額187.10億元，占總捐贈(zèng)額的93.30%。[17]應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，企業(yè)已然成為社會(huì)捐贈(zèng)的主體，發(fā)揮著重大的作用。

(三) 社會(huì)組織的策略： 公益推動(dòng)下的合作

社會(huì)組織指“不同于政府組織與企業(yè)組織，主要從事服務(wù)提供、利益代言、社會(huì)支持、資源募集等業(yè)務(wù)，具有非營(yíng)利性特征的一類(lèi)組織”[18]1。社會(huì)組織屬于公益性組織，具有非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)，通過(guò)志愿行為保障人們的基本權(quán)利，具體行為包括接受社會(huì)捐贈(zèng)、動(dòng)員和整合社區(qū)力量、通過(guò)各種志愿服務(wù)活動(dòng)以對(duì)受疫情影響的群體施以人道主義援助等。一方面，社會(huì)組織作為一種社會(huì)自組織，它能通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的靈活多樣和獨(dú)立的決策與行使能力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，對(duì)醫(yī)療物資供給、生活用品供給等做出快速的、精準(zhǔn)的反應(yīng)，因此，社會(huì)組織能配合行政動(dòng)員和政治動(dòng)員，通過(guò)有效的社會(huì)動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)力量最快和最大的整合。一方面，社會(huì)組織作為一種為追求公共利益，本著自我意愿與選擇結(jié)合而成的社群組織，團(tuán)結(jié)了許多具有公共意識(shí)和獻(xiàn)身精神的公民成為工作志愿者，他們?cè)诳箵粢咔橹刑峁┑闹驹阜?wù)，不僅為政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理提供和儲(chǔ)備了大量的人力資源，還以高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)資深人員及專(zhuān)業(yè)性幫助，形成了在精神動(dòng)員和戰(zhàn)勝危機(jī)方面政府無(wú)法替代的作用。[19]172同時(shí)，社會(huì)組織在一定程度上還可以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，薩拉蒙認(rèn)為政府的劣勢(shì)正是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織的劣勢(shì)恰是政府的優(yōu)勢(shì)，“在這種情況下，無(wú)論是志愿部門(mén)替代政府，還是政府替代志愿部門(mén)，都沒(méi)有二者之間的合作有意義”[20]51。

在加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作中，我國(guó)社會(huì)組織也發(fā)揮了重要作用，例如由中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)倡議發(fā)起的“絲路一家親——民間抗疫共同行動(dòng)”，目前，已推動(dòng)60多家社會(huì)組織、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)在60多個(gè)國(guó)家實(shí)施100多個(gè)國(guó)際抗疫合作項(xiàng)目，舉行線(xiàn)上經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)40余場(chǎng)，募集捐贈(zèng)物資總額達(dá)1.92億元人民幣。[21]

(四) 公民的策略： 安全理性支配下適時(shí)調(diào)整

在危機(jī)狀態(tài)下，公民的行為通常存在合作與不合作兩種選擇。合作與不合作的選擇并非一成不變，人們會(huì)根據(jù)利益、情境或外在因素的影響，而適時(shí)作出調(diào)整。公民個(gè)人往往更關(guān)心自身利益，很多時(shí)候合作策略并非是第一選擇，危機(jī)狀態(tài)下公民最大的“利”是個(gè)人安全。馬斯洛將人的需要由低到高，分為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，共5個(gè)層次。生理需要是人們的最基本的需要，當(dāng)人們某一層次的需要滿(mǎn)足之后，人們的需要層次會(huì)逐級(jí)上升。[22]40-54在當(dāng)下的中國(guó)，和平和發(fā)展是時(shí)代的主題，絕大多數(shù)公民的需要處在第三或第四層次，但是，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，人的需要會(huì)出現(xiàn)需要層次“降維”的現(xiàn)象，即絕大多數(shù)人們的需要由第三、第四層次甚至第五層次直接跌落到第二層次甚至第一層次。受“需要降維”的影響，人在心理上也會(huì)出現(xiàn)“動(dòng)機(jī)降維”，即在危機(jī)狀態(tài)下，人的行為和觀(guān)念完全受“安全動(dòng)機(jī)”支配，安全需要緊緊箍住了人的身體和行為。在危機(jī)狀態(tài)下，公民的安全需要處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這時(shí)候人們的安全需要存在兩種可能性空間，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即或者變好，或者變?cè)?。為了盡可能避免情況變?cè)悖藗儠?huì)拼命地通過(guò)各種行為來(lái)縮小可能性空間，盡全力實(shí)現(xiàn)安全需要。例如，2020年1月31日晚約11點(diǎn)，中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所和武漢病毒所聯(lián)合發(fā)布消息說(shuō)，中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒。一些人冒著被病毒傳染的風(fēng)險(xiǎn)，連夜上街搶購(gòu)雙黃連口服液，淘寶、京東等電商平臺(tái)上的雙黃連口服液也全部售罄。實(shí)際上，人們搶雙黃連口服液的行動(dòng)策略是為了讓自己的安全需要處在自己的可控范圍之內(nèi)。當(dāng)這種安全需要超延出個(gè)人的可控范圍，人們往往會(huì)出現(xiàn)恐慌、焦慮的反映，最明顯的表征就是各種流言和謠言的無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)、傳播和擴(kuò)散。在安全動(dòng)機(jī)的完全支配下，對(duì)于各種信息人們會(huì)采取“寧可信其有”的策略，這時(shí)候信息的真假退居其次，首要考慮的是，這一信息對(duì)個(gè)人安全是否有影響、有何影響，以及應(yīng)該據(jù)此信息采取何種行為策略?？傊谖C(jī)狀態(tài)下，公民個(gè)人處于對(duì)安全需要極度渴求的狀態(tài)中，其各種選擇和行為完全受安全動(dòng)機(jī)支配，采取“安全理性”的博弈策略。在“安全理性”的支配下，公民并非必然合作，而是基于自身的能力、資源和認(rèn)知，選擇性的采取相應(yīng)的行為，因此，需要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和規(guī)約。

綜上所述，多元主體涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民4個(gè)部分，每一方都以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，并據(jù)此作出相應(yīng)的策略選擇。當(dāng)缺少外部的法治規(guī)引和權(quán)力監(jiān)督時(shí)，多元主體的過(guò)度自利性導(dǎo)向會(huì)誘致理性行為逾矩，影響社會(huì)秩序由狀態(tài)Ⅱ向狀態(tài)Ⅰ的良性轉(zhuǎn)化。換言之，危機(jī)狀態(tài)下，多元主體的博弈策略需要法律約束和權(quán)力監(jiān)督，以外力賦予多元主體符合公共利益的共同理性目的。同時(shí)，多元主體的行為選擇和博弈策略并非發(fā)生在“真空”中，而是處于流動(dòng)的應(yīng)急信息之中。搶購(gòu)雙黃連口服液的公民獲得了相關(guān)的信息，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)藥物來(lái)保障個(gè)人和家庭的安全，目的是理性的，行為是合法的。但是，具有合理合法訴求的個(gè)體理性行為，最終結(jié)果卻有可能迫使社會(huì)秩序由狀態(tài)Ⅱ轉(zhuǎn)向狀態(tài)Ⅳ，使社會(huì)陷入恐慌和無(wú)序。為什么呢？根本原因在于多元主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)。雙黃連口服藥作為光譜抗病毒藥物雖然在一定程度上可以降低新型冠狀病毒的毒性和活性，但其前提是患者被病毒感染，且是“抑制”并非可治愈。但是，由于對(duì)應(yīng)急信息的認(rèn)知偏差，民眾將藥理學(xué)中的專(zhuān)業(yè)概念“抑制”泛化為“預(yù)防”甚至是“治愈”，從而導(dǎo)致了哄搶雙黃連的行為。由此可見(jiàn)，應(yīng)急信息是權(quán)力監(jiān)督與法治規(guī)約之間的黏合劑，三者共同作用于多元主體，影響多元主體的博弈策略和行為選擇。

四、 多元協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)

在危機(jī)狀態(tài)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民都會(huì)根據(jù)應(yīng)急信息不斷調(diào)整和完善自身的博弈策略，以使自己在互動(dòng)中盡可能地縮小可能性空間，并通過(guò)權(quán)力監(jiān)督和法治規(guī)約締結(jié)一個(gè)個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)，主要包括政府與社會(huì)組織間治理網(wǎng)絡(luò)、政府與企業(yè)間治理網(wǎng)絡(luò)以及政府與公民間治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的多元協(xié)作。在多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)急信息是紐帶，法治規(guī)約是基礎(chǔ)，權(quán)力監(jiān)督是保障，多元主體在這3個(gè)協(xié)作機(jī)制的交互作用下相互影響、共同合作，逐漸構(gòu)筑起維持社會(huì)秩序良性運(yùn)行的合作網(wǎng)絡(luò)。

(一) 以應(yīng)急信息為紐帶

應(yīng)急信息是在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，事件爆發(fā)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和后果呈現(xiàn)，主體認(rèn)知、行為表現(xiàn)與行動(dòng)救援等方面的表征。[19]207突發(fā)事件的發(fā)生、危害和救援等必須要編碼為文字、數(shù)字或者圖片，通過(guò)各種傳播渠道進(jìn)入接收者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，接受者對(duì)其進(jìn)行主觀(guān)性解碼，并據(jù)此選擇相應(yīng)的行為策略。換言之，危機(jī)狀態(tài)下的個(gè)人和組織行為是一個(gè)信息編碼、信息流動(dòng)和信息解碼的過(guò)程。應(yīng)急信息傳播中往往會(huì)產(chǎn)生各種噪音，例如干預(yù)、屏蔽、造謠等，這都會(huì)影響個(gè)人和組織的行為策略和行為目標(biāo)，“災(zāi)變條件下，組織間的信息溝通受到深度不確定性的影響，組織目標(biāo)轉(zhuǎn)變受到信息溝通限制”[23]117。在信息時(shí)代，由于傳播渠道的多元性和傳播網(wǎng)絡(luò)的立體化，“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的抽象化，正在瓦解現(xiàn)存的社會(huì)控制機(jī)制和政治表達(dá)機(jī)制”[24]74，以往對(duì)應(yīng)急信息的限制、屏蔽手段已不再適用當(dāng)代社會(huì)，恰恰相反，應(yīng)急信息的封鎖會(huì)引起謠言的產(chǎn)生和生長(zhǎng)，造成更大的社會(huì)恐慌甚至加劇突發(fā)事件的危害性。[19]207因此，必須提升應(yīng)急信息的協(xié)調(diào)能力，立基于公民的道德自覺(jué)，并通過(guò)法治規(guī)約和權(quán)力監(jiān)督來(lái)平衡多元主體之間的利益關(guān)系，以保障社會(huì)和公眾的知情權(quán)。

(二) 以法治規(guī)約為基礎(chǔ)

危機(jī)狀態(tài)下的法治規(guī)約核心是維護(hù)公共安全，保護(hù)公民權(quán)利。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力”[13]，換言之，即逐步推進(jìn)應(yīng)急管理的法治化，其具體內(nèi)涵包括嚴(yán)格依法、有效依法、全面依法和科學(xué)依法。“嚴(yán)格依法”就是要求應(yīng)急機(jī)關(guān)和工作人員更要提升法治意識(shí)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依照法律程序采用法律手段進(jìn)行應(yīng)急救援和疫情防控等活動(dòng)，關(guān)鍵是保證應(yīng)急管理程序的合法性。做好“有效依法”關(guān)鍵是要充分發(fā)揮應(yīng)急法規(guī)的法律效力，在確保疫情防控措施合法性的基礎(chǔ)上，積極配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，提供相應(yīng)的人力保障、物資保障和技術(shù)保障，提升應(yīng)急法治的執(zhí)行能力和操作水平?！叭嬉婪ā本褪且髮?duì)應(yīng)急管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域?qū)嵤┓ㄖ稳采w，要系統(tǒng)把握相關(guān)的法律原則、各種法律法規(guī)以及公共危機(jī)不同階段的法律法規(guī)的規(guī)定，“國(guó)家層面應(yīng)急法律法規(guī)的系統(tǒng)性程度直接關(guān)系到政府協(xié)調(diào)行為的前提條件、程序啟動(dòng)、主要內(nèi)容、實(shí)施方式、權(quán)責(zé)關(guān)系以及權(quán)利救濟(jì)等，從根本上制約了政府應(yīng)急協(xié)調(diào)行為的實(shí)施空間、制度依據(jù)和應(yīng)對(duì)結(jié)果”[19]188?！翱茖W(xué)依法”即在應(yīng)急管理的過(guò)程中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意解決權(quán)責(zé)不明、銜接不夠、配套不齊、程序不細(xì)甚至是現(xiàn)有應(yīng)急法律體系中的立法空白，例如通過(guò)這次新冠肺炎的疫情防控，就把保護(hù)野生動(dòng)物和生物安全等納入了立法議程。

(三) 以權(quán)力監(jiān)督為保障

在抗擊新冠疫情中，政府行政管理權(quán)力表現(xiàn)為危機(jī)狀態(tài)下的緊急權(quán)力。國(guó)家緊急權(quán)力就是在危機(jī)狀態(tài)下，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，暫時(shí)克減、限制或中止某些正常權(quán)利，迅速運(yùn)用法定緊急措施的權(quán)力，它在一定程度上改變了國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的邏輯結(jié)構(gòu)。[25]1權(quán)力與權(quán)利之間邏輯結(jié)構(gòu)的改變說(shuō)明，緊急權(quán)力是以犧牲一定的社會(huì)權(quán)利為代價(jià)的，它要求統(tǒng)一權(quán)力、集中資源、簡(jiǎn)化程序，在盡可能有限的時(shí)間中控制危機(jī)事態(tài)，更注重結(jié)果而忽略程序，更注重效率而忽視公正。由于緊急權(quán)力的結(jié)果導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，使得緊急權(quán)力更容易擴(kuò)張和泛濫，因此需要適當(dāng)?shù)匾?guī)范和約束，以避免緊急權(quán)力的濫用。目前，我國(guó)的緊急權(quán)力缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，例如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”。但是，對(duì)于政府的緊急征用權(quán)力“何為必要”以及“如何征用”卻缺少明確的規(guī)定，例如征用條件、征用標(biāo)準(zhǔn)、征用程序以及事后的返還或者補(bǔ)償并無(wú)具體清晰的明細(xì)。這就意味著國(guó)家緊急權(quán)力作為危機(jī)狀態(tài)下政府特殊的自由裁量權(quán)，裁量空間過(guò)大過(guò)寬，裁量權(quán)存在著擴(kuò)張趨勢(shì)。無(wú)限自由裁量權(quán)往往會(huì)給社會(huì)公正和公民權(quán)利帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的破壞性傷害，因此，危機(jī)狀態(tài)下的政府緊急權(quán)力必須遵循以下兩個(gè)基本原則：一是正當(dāng)性原則，緊急權(quán)力是一種“迫不得已而為之”的行為策略，它是政府治理和社會(huì)治理的非常之舉，是國(guó)家治理的非常態(tài)，因此必須要明確緊急權(quán)力的適用條件和基本要件。二是對(duì)應(yīng)性原則，即危機(jī)狀態(tài)下行政緊急權(quán)力的措施和手段應(yīng)當(dāng)與突發(fā)公共事件的危害性質(zhì)、破壞程度、影響范圍和應(yīng)對(duì)階段相適應(yīng)，對(duì)行使緊急權(quán)力的主體、范圍、程度和程序必須給予明確規(guī)定，防止緊急權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。

五、 余 論

在危機(jī)狀態(tài)下，社會(huì)秩序處于“治理拐點(diǎn)”。社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的原有平衡被打破，社會(huì)秩序由狀態(tài)Ⅱ進(jìn)入哪一種狀態(tài)，受到政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體博弈策略和行為選擇的影響。多元主體在應(yīng)急信息、法律規(guī)范和權(quán)力監(jiān)督的共同作用下構(gòu)筑起一個(gè)由不同層級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民之間締結(jié)而成、功能耦合的合作治理網(wǎng)絡(luò)。治理網(wǎng)絡(luò)中的每一方都有自己的利益和規(guī)則，如果只是簡(jiǎn)單地將這些性質(zhì)和職能各不相同的組織拼湊在一起，必然導(dǎo)致治理網(wǎng)絡(luò)的失調(diào)甚至失效。為此，應(yīng)急信息的公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，防止信息異化為謠言，以有效聯(lián)接多元主體締結(jié)治理網(wǎng)絡(luò)；要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，多元主體的策略和行為不符合社會(huì)道德規(guī)范則必須予以糾偏甚至懲罰，并通過(guò)法律法規(guī)清晰界定多元主體的權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)作程序和協(xié)作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的法治化和規(guī)范化。

此外，在強(qiáng)調(diào)法治規(guī)約和權(quán)力監(jiān)督等外部約束的同時(shí)，還需要積極培養(yǎng)多元主體的社會(huì)責(zé)任感和道德自覺(jué)性。除了政府要積極應(yīng)對(duì)疫情，保護(hù)公民安全，維持與恢復(fù)社會(huì)秩序之外，企業(yè)、社會(huì)組織和公民也需要積極履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在正當(dāng)謀利的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)自主履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資捐物等多種形式支援全國(guó)齊力抗擊疫情，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)志愿行為保障受災(zāi)人群的基本權(quán)利，具體包括接受社會(huì)捐贈(zèng)、動(dòng)員和整合社區(qū)力量、通過(guò)各種志愿服務(wù)活動(dòng)以對(duì)受疫情影響的群體施以人道主義援助等。同時(shí)，積極引導(dǎo)公民采取負(fù)責(zé)任的博弈策略和行為選擇，以人、財(cái)、物等多種形式建設(shè)性地參與疫情應(yīng)對(duì)，進(jìn)而消解公民在危機(jī)狀態(tài)下因恐懼感導(dǎo)致的認(rèn)知偏差和單向度價(jià)值判斷?？傊?，應(yīng)急信息、法治規(guī)約、權(quán)力監(jiān)督以及道德自覺(jué)，是影響多元主體博弈策略和行為選擇的核心變量，共同影響著社會(huì)秩序向哪一種“可能性空間”轉(zhuǎn)化以及如何轉(zhuǎn)化。