蔡靜

摘要：在我國全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，新生代農(nóng)民工加入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)為低入保率、高退保率、以及入保過程中存在的公平性問題等。而分析形成這些問題的重要原因則涉及到新生代農(nóng)民工自身方面、雇傭單位層面和政府層面。為使我國關(guān)于農(nóng)民工群體的社會(huì)保障政策落到實(shí)處，切實(shí)提升農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量，文章提出了相關(guān)對策及建議以期解決新生代農(nóng)民工加入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的問題，具有社會(huì)與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;新生代農(nóng)民工;城市養(yǎng)老保險(xiǎn);對策

據(jù)2018年關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告顯示，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表了中國農(nóng)民工的相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)民工人數(shù)總量達(dá)到了2883.6萬。1980年與1980年這個(gè)時(shí)期以后出生的新生代農(nóng)民工所占51.2%的比例。在我國現(xiàn)有研究中，當(dāng)下大多數(shù)學(xué)者都沒有刻意比較傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工有什么不一樣，最突出的一個(gè)特點(diǎn)之一就是新生代農(nóng)民工很想要融入大城市。隨著社會(huì)文化的迭代，中國人正在逐步改變一些傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，例如“養(yǎng)兒防老”或僅僅依靠田地生活養(yǎng)老的想法。農(nóng)村流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)市民化快速發(fā)展也使得企業(yè)員工對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了需求刺激。因此，很有必要研究解決新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中產(chǎn)生的問題，以提高新生代農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感。

一、新生代農(nóng)民工的概念及特征

（一）新生代農(nóng)民工

一些學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口中的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，他們出生于1970年代后期，是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。另一些學(xué)者認(rèn)為，他們是1990年以后外出打工的鄉(xiāng)下人，他們大多從事的是非農(nóng)性類型的產(chǎn)業(yè)，在城市里長時(shí)間打工并且長期居住在城市里，戶口上仍然是農(nóng)民的身份。

（二）新生代農(nóng)民工的特征

1.傳統(tǒng)農(nóng)民工的最低就業(yè)年齡約在35歲至以上的年齡段，這個(gè)年齡段的大多數(shù)人已經(jīng)在農(nóng)村建立了家庭，文化水平較低。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工的要相對較高，但相對來說總體文化水平仍然很低。從他們從事的行業(yè)比重來分析，大部分新生代農(nóng)民工就職于制造業(yè)，也有一部分分布在個(gè)體經(jīng)營和服務(wù)業(yè)的。他們更加傾向于將自己的收入用于支出自己的消費(fèi)上，而不是將錢寄回家。

2.大多數(shù)傳統(tǒng)的農(nóng)民工們都接受過農(nóng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，當(dāng)他們返回家鄉(xiāng)后仍然可以依靠農(nóng)作物過日子。而為了符合當(dāng)下市場勞動(dòng)力需求，滿足新時(shí)代的工業(yè)城市的發(fā)展需要，大部分新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作技能培訓(xùn)。因此，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都很缺乏農(nóng)業(yè)知識與技能，以后想要依靠農(nóng)業(yè)來養(yǎng)老已不現(xiàn)實(shí)。

二、新時(shí)期我國新生代農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工自身入保動(dòng)力不足

新生代農(nóng)民工的薪酬待遇比城市員工差，極大的生存壓力容易讓他們忽視加入養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)防老年風(fēng)險(xiǎn)的必要性，這導(dǎo)致他們對養(yǎng)老金問題的考慮不多，當(dāng)下并沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來參與額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使他們現(xiàn)在處于我國前所未有的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，但各方面因素讓他們對養(yǎng)老問題不夠重視。此外，我國養(yǎng)老基金體系管理必須加強(qiáng)，受保值增值能力的增強(qiáng)等因素影響，直接或間接地影響農(nóng)民工加入保險(xiǎn)的動(dòng)力。

（二）同時(shí)存在著低入保率及高退保率

國家統(tǒng)計(jì)局在2014年公布了我國傳統(tǒng)一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)入保率僅約為4%，在2010年經(jīng)統(tǒng)計(jì)新生代農(nóng)民工的入保覆蓋率僅有21%。這意味著在新生代群體中每100個(gè)人中就有21個(gè)人參保。由于新生代農(nóng)民工的薪酬待遇低，再加上沉重的生活經(jīng)濟(jì)壓力，因此出現(xiàn)了拒絕參?；蛑型敬罅肯胍吮５那闆r。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)一些困難以及繳費(fèi)年時(shí)過長，短期收益太少，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益等，各方面因素使得他們對當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與體系持懷疑態(tài)度，大部分農(nóng)民工都不愿加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中來，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)入保人員的中途退保現(xiàn)象。

（三）入保過程的公平性問題

新生代農(nóng)民工的權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別嚴(yán)重的是受到雇主的歧視和欺騙。一些企業(yè)為減少勞動(dòng)力成本，更加想要招聘具有高學(xué)歷、強(qiáng)硬的工作能力和未來想要穩(wěn)定工作的城市居民。相反的，新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)和同時(shí)會(huì)遭遇到一些困難與阻礙，雇傭單位不是十分樂意為他們繳納養(yǎng)老金，甚至一些不良企業(yè)利用如農(nóng)民工參保意識薄弱和國家監(jiān)察部門缺乏監(jiān)督等缺陷不為農(nóng)民工參保。此外，還有的企業(yè)會(huì)提高新生代農(nóng)民工的工資，增強(qiáng)他們的工作強(qiáng)度，用這種方式來彌補(bǔ)因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變接續(xù)問題

在我國城市與農(nóng)村兩種經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)劃背景下，中國針對當(dāng)前實(shí)際情況實(shí)行了城市與農(nóng)村兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于大部分新生代農(nóng)民工更加情愿留在大城市為生活拼搏，大量的農(nóng)民工涌進(jìn)城市。養(yǎng)老問題對于城市里的農(nóng)村人來說是很重要的一個(gè)方面，所以城市里的入保新生代農(nóng)民工們會(huì)將原有農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城市。但因各個(gè)省份的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接變得更加困難，可以說在未來一段時(shí)間內(nèi)我國不太可能實(shí)現(xiàn)全國的總體規(guī)劃。

三、阻礙新生代農(nóng)民工加入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因分析

（一）新生代農(nóng)民工生活壓力大，難有入保動(dòng)力

新生代農(nóng)民工還沒有產(chǎn)生對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納年限足夠的認(rèn)識、理解和理解入保的意義，從而導(dǎo)致拒絕加入該保險(xiǎn)或中途取消保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查分析，新生代農(nóng)民工對一些重要的法律權(quán)利維護(hù)很積極，但對其應(yīng)該享有的其他權(quán)利缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識。他們大多在制造行業(yè)干著一份自己不太滿意的工作，在城市中處于弱勢群體的尷尬地位。新生代農(nóng)民工進(jìn)入到城市以后便成為城市中的一員，他們會(huì)面臨著生活消費(fèi)水平的變高、住房壓力的變大等各種經(jīng)濟(jì)方面的問題，由此參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。

（二）部分雇傭單位無社會(huì)責(zé)任感，拒絕為員工繳納養(yǎng)老金