潘晶 郝英 張奎穎

摘 要 改革開放以來，我國對草原畜牧產(chǎn)業(yè)的重視程度越來越高，草原畜牧業(yè)可以有效提高我國的經(jīng)濟實力，同時也可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，分析在綠色發(fā)展下草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，探討新形勢下推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。

關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展;草原畜牧業(yè);轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F307.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.064

我國畜牧業(yè)發(fā)展一般都在草地資源豐富的地區(qū)。草原畜牧業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來隨著我國人口數(shù)量不斷增長，人們對于肉類食品的需求量越來越多，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)管理模式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展?，F(xiàn)如今，草原畜牧業(yè)正在朝著集團化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，但是出于各種原因，草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一直都未取得很好的效果，因此推動對草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作研究對于推動我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低

現(xiàn)如今，我國草原畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模偏小，養(yǎng)殖人員養(yǎng)殖的牛羊等品種數(shù)量較少，規(guī)模也小，而且受到地區(qū)條件的影響，大部分畜牧人員都不會選擇定居，導(dǎo)致我國草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，很難在草原上找到具有集團化系統(tǒng)的養(yǎng)殖戶[1]。

草原畜牧業(yè)占用的場所面積較大，當?shù)卣疅o法有效地對畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶進行資金補助，且草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過程中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，仍然使用傳統(tǒng)的、較為落后的養(yǎng)殖方法，過多注重養(yǎng)殖數(shù)量而沒有改善自己的養(yǎng)殖方式。這些原因都直接導(dǎo)致草原畜牧業(yè)的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，牧民的收入較低，給畜牧業(yè)的未來發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

1.2 資源承載能力和生產(chǎn)條件受到限制

雖然我國已經(jīng)對草原畜牧業(yè)實施了援助和支持，但是將大部分牲畜轉(zhuǎn)移到牧民的居住地點需要使用大量的草料進行養(yǎng)殖，而牧民的承載能力和生產(chǎn)條件不支持養(yǎng)殖過多的牲畜。因此，受自身資源承載能力的影響，草原畜牧業(yè)無法在短時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型建設(shè)[2]。

1.3 牛羊自繁自育能力弱

現(xiàn)如今，草原畜牧業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，農(nóng)區(qū)的牛羊繁殖能力較弱，而市場的需求較大，呈現(xiàn)了供不應(yīng)求的養(yǎng)殖局面，在很大程度上限制了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。

1.4 缺少資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國草原畜牧業(yè)的發(fā)展一直都存在著資金投入較少、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況。我國投入草原畜牧業(yè)建設(shè)的資金大多數(shù)都用在了建設(shè)生態(tài)環(huán)境上，牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終沒有得到充足的資金支持，草原畜牧業(yè)發(fā)展沒有專業(yè)的設(shè)備，也就無法充分利用地區(qū)的地表水資源，只能借助水利工程來完善養(yǎng)殖計劃[3]。受地域影響，草原對于自然災(zāi)害的抵抗力較弱，而草原又是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，草原畜牧業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益無法得到保證，牧民的生活質(zhì)量也就得不到提高，無法滿足正常的生活需求。

2 在綠色發(fā)展下推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

2.1 加強政策研究

向牧區(qū)人民普及我國草原畜牧業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，以提高整體畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員的草原保護意識;同時，畜牧業(yè)管理人員還需要提高執(zhí)法能力。此外，當?shù)卣€要對牧區(qū)人員進行教育，積極引導(dǎo)他們正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，杜絕過度挖掘草原，防止人為破壞生態(tài)環(huán)境的情況出現(xiàn)。但是草原地區(qū)面積廣闊，管理過程中會出現(xiàn)管理力度不足、管理人手不夠的情況，相關(guān)政府部門可以設(shè)定人民群眾互相監(jiān)督制度，并設(shè)定相應(yīng)的獎懲機制，倡導(dǎo)畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員之間互相監(jiān)督，以建設(shè)出和平發(fā)展的草原生態(tài)系統(tǒng)[4]。

政府還需要完善并規(guī)范草場承包經(jīng)營工作，全面落實草原承包經(jīng)營制度，以提高草原畜牧業(yè)管理的統(tǒng)一性。在承包草原之后，畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員需要簽訂承包合同，已經(jīng)承包到戶的人員需要遵守承包合同中的養(yǎng)殖條款，履行草原禁牧、草畜平衡等責(zé)任和義務(wù)。

2.2 科學(xué)進行草地功能區(qū)劃，為生態(tài)保護提供支撐

為了緩解草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖壓力，更好地管理養(yǎng)殖場地，當?shù)叵嚓P(guān)部門需要對草地進行合理劃分，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的同時做好生態(tài)保護工作。具體的劃分方法需要根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)、生態(tài)特點而定，同時加強人工草料的生產(chǎn)，減少畜牧業(yè)對天然草地的消耗，保證生態(tài)系統(tǒng)正常運行。劃分功能區(qū)的主要目的就是保護草地生態(tài)環(huán)境，在真正意義上實現(xiàn)草畜平衡，簡單來說就是在固定的區(qū)域內(nèi)限制養(yǎng)殖人員養(yǎng)殖的牲畜數(shù)量，適度發(fā)展畜牧業(yè)。

在劃分功能區(qū)域時需要考慮到地域因素，將工程與自然結(jié)合起來。工程項目的設(shè)定是為了促使游牧民族定居，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。工程項目會給草原帶來一定的損害，而草原本身具有自我修復(fù)功能，因此相關(guān)部門需要調(diào)和好兩者之間的關(guān)系，全方位維護好草原生態(tài)系統(tǒng)[5]。

2.3 抓好退牧還草、游牧民定居等工程建設(shè)

在草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型初期，需要做好天然草原退牧還草工程建設(shè)。應(yīng)根據(jù)我國相應(yīng)的政策以及標準來鞏固工程建設(shè)的內(nèi)容，并根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗完善草原圍欄、草場改良等工程計劃。要從源頭杜絕牲畜對草原生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，同時恢復(fù)草原的自我防御能力和抗災(zāi)害能力。此外，相關(guān)政府部門還需要建設(shè)新型牧區(qū)村鎮(zhèn)，緩解牧民的生活壓力，減少畜牧負擔(dān)，為牧民的未來畜牧發(fā)展進行規(guī)劃。同時，牧民村鎮(zhèn)應(yīng)大力開展公路建設(shè)，并普及教育和文化，豐富牧民的生活，同時完善相關(guān)的草原生態(tài)保護懲罰制度，讓牧民信任政府的同時，建設(shè)好草原生態(tài)環(huán)境。

2.4 樹立種草養(yǎng)畜觀念，大力發(fā)展人工種草產(chǎn)業(yè)

種草養(yǎng)畜理念體現(xiàn)了人與自然和諧共處的原則。畜牧業(yè)的發(fā)展離不開草原資源的饋贈，但是如果一味開采資源來發(fā)展牧民經(jīng)濟，將會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，畜牧業(yè)的發(fā)展也會受到影響。因此，要促使草原畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)政府需要大力發(fā)展人工種草產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范牧民日常放牧范圍的同時，鼓勵牧民種草，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高牧草產(chǎn)出水平，將草原上的天然草場改良成為高產(chǎn)的牧草地，維持生態(tài)環(huán)境的同時提高牧民的養(yǎng)殖收入[6]。

2.5 對畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建立現(xiàn)代草原畜牧業(yè)

當下根據(jù)各區(qū)冬牧場欠載，春秋夏季草場超載的情況下，對于一些有水源保證的區(qū)域，可借鑒相關(guān)區(qū)的做法，將部分冬牧場調(diào)整為夏季利用，把春秋草場改成灌溉草場，以穩(wěn)定飼草種植地面積，同時加大對飼養(yǎng)與舍飼、半舍飼養(yǎng)殖的扶持力度，以減輕對天然草原的壓力。另外，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式進行調(diào)整，在自然資源的利用上，要科學(xué)合理，重點對各類生產(chǎn)資料進行有機整合利用，同時在產(chǎn)品定位上，也要由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，促進畜產(chǎn)品邁上有機、綠色高端的道路。

2.6 加大對牧民非牧技能的培訓(xùn)，拓展增收渠道

在做好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點突出對牧民非牧技能的培訓(xùn)，并建立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，同時動員全社會各界的力量，共同參與并支持牧民非牧技能培訓(xùn)。另外，要積極引導(dǎo)牧民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如民族手工業(yè)、餐飲業(yè)以及牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運輸業(yè)和文化事業(yè)等，全面拓展牧民的就業(yè)與增收渠道，改善牧區(qū)的生產(chǎn)條件。

2.7 抓住科技發(fā)展機遇，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力已成為全社會的共識，因此，要大力發(fā)展畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技進步促進現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。1）完善機制，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。2）加強基層隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)政策，加大人才引進、體制機制建設(shè)等扶持力度。3）引進國內(nèi)外畜牧先進設(shè)施、設(shè)備，并努力爭取將其列入市級畜牧業(yè)扶持政策或農(nóng)機補助范圍。4）依靠科技，強化畜牧業(yè)技術(shù)支撐。積極探索與研究新型低碳環(huán)保技術(shù)，推廣人工種草、草田輪作、農(nóng)作物秸稈等飼草資源高效利用模式，并通過物質(zhì)的多極循環(huán)、畜禽糞便資源化利用等多種途徑，形成生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展新模式。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，為了保證畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，國家以及相關(guān)政府部門在綠色發(fā)展的理念下，應(yīng)促使草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。通過調(diào)研和反思發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的畜牧業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路，保護生態(tài)環(huán)境，以保證未來畜牧業(yè)的發(fā)展，同時提高牧民的生活質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：趙中正）