許升華 龔欣 何婧雅

【摘要】在當(dāng)前發(fā)展普惠性學(xué)前教育的背景下，具備一定質(zhì)量基礎(chǔ)的農(nóng)村小規(guī)模民辦園也具有向普惠園轉(zhuǎn)型的潛力。本研究以湖北省的一所農(nóng)村小規(guī)模民辦園為研究對象，采用個案研究等方法對其發(fā)展?jié)摿懊媾R的“質(zhì)量”問題進(jìn)行分析。本研究發(fā)現(xiàn)其在轉(zhuǎn)型過程中面臨資金不足、地方政府的民辦教育用地管理不到位和家長教養(yǎng)觀念存在偏差等問題。本研究提出了促進(jìn)該類幼兒園向普惠性方向發(fā)展的建議：完善政府相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)；加大政府財政支持力度，明確學(xué)前教育管理職責(zé)；出臺并落實農(nóng)村小規(guī)模民辦園教育用地政策，支持園所擴(kuò)建；轉(zhuǎn)變家長觀念，促進(jìn)三方合作。

【關(guān)鍵詞】普惠性；農(nóng)村小規(guī)模民辦園；留守兒童；教育公平

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）09-0012-05

【作者簡介】許升華（1996-），女，山西臨汾人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；龔欣（1986-），女，江西新余人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，美國哥倫比亞大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；何婧雅（1996-），女，安徽馬鞍山人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

一、問題的提出

目前，學(xué)界比較公認(rèn)的普惠性民辦園概念是“受政府資助或委托提供學(xué)前教育服務(wù)，不以營利為目的，面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保證的民辦園”[1]。學(xué)前教育的“普惠性”對于幼兒家庭來說應(yīng)當(dāng)主要具有“便利性、有質(zhì)量、低價位、多樣性、公平性”五個特點[2]。目前我國農(nóng)村幼兒園的普惠性依然有待普及，尤其是農(nóng)村小規(guī)模民辦園，即小微幼兒園的一種[3]。此類幼兒園大都具備“便利性”“低價位”“公平性”的優(yōu)勢，在貧困農(nóng)村地區(qū)有一定的生存土壤，預(yù)計在較長的一段時間內(nèi)會持續(xù)存在，但此類幼兒園普遍存在師資力量薄弱、教師易流動、政策落實滯后及各級政府的財政投入不足等問題，導(dǎo)致一些具有發(fā)展?jié)摿Φ挠變簣@難以向普惠性方向轉(zhuǎn)型。

基于此，本研究選取一所具有代表性的農(nóng)村小規(guī)模民辦園進(jìn)行調(diào)查，分析其轉(zhuǎn)型過程中的潛力及困境，以期為該類農(nóng)村小規(guī)模民辦園的普惠性發(fā)展提供一些可行性建議。

二、研究方法

（一）研究對象

1. 選取的研究對象

本研究選取湖北省D縣的W園為研究對象。

2. 研究對象及其被選取的理由

W園建于2009年9月，設(shè)在園長家中，教室與寢室為家中的閑置房間，戶外活動場地為家庭院落，室內(nèi)面積約100m2，室外面積約40m2。幼兒園外觀較簡陋，但室內(nèi)、室外環(huán)境干凈、整潔，具有一定的趣味性、教育性、兒童性、藝術(shù)性與多樣性。室內(nèi)有電視、杯柜，供幼兒自由操作的閱讀區(qū)、寫作區(qū)、教學(xué)玩具區(qū)、拼圖積木區(qū)等。由于室內(nèi)空間有限，幼兒的教室與寢室相通，無獨立的床，園內(nèi)無獨立的圖書室、醫(yī)務(wù)室與盥洗室。據(jù)調(diào)查，園內(nèi)有3名教職工（2名專任教師與1名后勤員工），兩個班級（一個小班與一個中班），兩個班級分別有10名小班兒童與13名中班兒童。且23名兒童中有18名留守兒童，其中8名留守兒童主要由爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)茸孑厯狃B(yǎng)，10名留守兒童由單方家長撫養(yǎng)。收費(fèi)方面價格低廉，每學(xué)期學(xué)費(fèi)800元，生活費(fèi)800元（包括兩餐一點，一學(xué)期按4.5個月計算），對于經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，收費(fèi)還會適當(dāng)減免100～200元。

W園所屬D縣，是湖北省的一個國家級貧困縣，且W園是該縣L村內(nèi)唯一一所幼兒園。該園因其服務(wù)弱勢群體、改善留守兒童受教育條件、收費(fèi)低廉及接送幼兒便利等特點深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。該園園長具備一定的學(xué)前教育專業(yè)知識，心懷教育理想，致力于踐行“一切為了孩子”的辦園理念，深得入園兒童家長們的信賴。筆者在隨團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在小規(guī)模民辦園十分常見的湖北省貧困農(nóng)村地區(qū)，W幼兒園又以其輕盈利、重關(guān)懷的特點而突出。因此，提倡將此類幼兒園與重盈利、輕關(guān)懷的幼兒園加以區(qū)別，不能一味取締。但由于大眾和地方政府對相關(guān)政策存在認(rèn)識誤區(qū)，此類極具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村小規(guī)模民辦園沒有得到應(yīng)有的扶持。總體而言，W園當(dāng)前所面臨的沖突，使其在湖北省貧困農(nóng)村地區(qū)的小規(guī)模民辦園中極具代表性。

（二）研究方法

本研究綜合運(yùn)用個案研究法、觀察法、訪談法、問卷法和文本分析法，對湖北省D縣的W園進(jìn)行研究。在研究中，觀察法用于考察該園的主要活動區(qū)域設(shè)置、園所設(shè)施及課堂實況；訪談法就相關(guān)問題對該園園長與教師作深入訪談；問卷法用于調(diào)查該園教學(xué)、管理、師資、家園合作等方面的發(fā)展現(xiàn)狀；文本分析法主要分析了D縣的教育督導(dǎo)通報與行為督導(dǎo)等文件。

三、研究結(jié)果

（一）轉(zhuǎn)型潛力分析

在我國當(dāng)前的普惠性幼兒園改革過程中，一些學(xué)者認(rèn)為要堅決取締不達(dá)標(biāo)的薄弱幼兒園，對農(nóng)村小規(guī)模民辦園持“一刀切”態(tài)度。但也有研究表明，政府應(yīng)當(dāng)對此類幼兒園給予扶持，一味關(guān)停并轉(zhuǎn)并不是最好的選擇。張麗等人對中部農(nóng)村地區(qū)小微型幼兒園辦園模式的調(diào)查研究表明：農(nóng)村小微型幼兒園是教育體系中最薄弱而又具有獨特價值的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，它對保障留守學(xué)前兒童受教育權(quán)，實現(xiàn)教育公平，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，實施留守兒童教育補(bǔ)償，奠定其終身發(fā)展具有重要的價值[4]。趙曉尹等人認(rèn)為：“小規(guī)模民辦幼兒園的存在，對改革單一的辦園體制，滿足社會不斷增長的多樣化需求，大幅度地提高入園率，大力推進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展， 確實功不可沒?！盵5]目前W園的硬件條件及師資力量較薄弱，但相較其他小規(guī)模幼兒園又具有極大的發(fā)展?jié)摿?，若能成功轉(zhuǎn)型為政府支持的普惠性幼兒園，將擴(kuò)大其為當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前兒童服務(wù)的范圍與質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

1. 方便幼兒家長接送——便利性

以當(dāng)?shù)鼐用癫叫校òù蟊姷某Ｒ?guī)交通工具）為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村家長送孩子去幼兒園的單程時間應(yīng)以20分鐘以內(nèi)較為合理[6]。未創(chuàng)辦W園前，距離L村最近的幼兒園路程為1小時（步行），這對于該村大多數(shù)男性勞動力外出務(wù)工、只留有老人與婦女居住的家庭而言十分不便。因此，W園的建立滿足了“接送幼兒方便”的需求。這符合普惠性幼兒園“便利性”特點。

2. 保證幼兒“入得起園”——低價位

普惠性幼兒園的“低價位”性質(zhì)，不僅要求園所收費(fèi)與服務(wù)匹配，還應(yīng)能使幼兒家庭接受[7]。W園月均收費(fèi)約356元，處于當(dāng)?shù)亟^大部分家庭的承受范圍內(nèi)。對于經(jīng)濟(jì)條件很差的幼兒家庭，園長表示會根據(jù)情況適當(dāng)減免。這符合普惠性幼兒園“低價位”特點。

3. 重視教師軟技能——多樣性

普惠性幼兒園的“多樣性”要求，并非單純指質(zhì)量的高低問題，而是重在體現(xiàn)不同幼兒園教育理念和特色的多樣性[8]。筆者對園長訪談發(fā)現(xiàn)，W園在招聘教師時還格外關(guān)注幼師的軟技能。軟技能（Soft Skills）即非認(rèn)知能力，其作為一種個體行為化的競爭性能力，包括個人影響能力、人際交往能力、沖突解決與談判技巧、創(chuàng)造性解決問題能力、策略思維能力、團(tuán)隊融入能力以及個人推銷能力等[9]。?？寺℉eckman）認(rèn)為，在兒童接受小學(xué)教育之前的這一時期，是個人能力尤其是非認(rèn)知能力發(fā)展的敏感期與關(guān)鍵期[10]。教師具備的軟技能，將通過顯性與隱性教學(xué)傳遞給兒童，既能促進(jìn)幼兒認(rèn)知能力的發(fā)展，也有助于其在未來工作中獲得較大的教育回報。W園不僅關(guān)注兒童核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，也致力于為留守兒童營造溫馨的家庭氛圍。這種獨特的教育理念，符合普惠性幼兒園的“多樣性”特點。

4. 保障留守兒童受教育權(quán)——公平性

“教育的普惠性要求政府在實踐學(xué)前教育普惠性原則時，應(yīng)優(yōu)先對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)助，優(yōu)先保障弱勢家庭學(xué)前兒童的入園機(jī)會，使適齡幼兒都享有均等的入園機(jī)會”[11]。W園的辦園初衷是為當(dāng)?shù)氐牧羰貎和峁┍憷?、公平的學(xué)習(xí)機(jī)會與教育服務(wù)，保障當(dāng)?shù)亓羰貎和氖芙逃龣?quán)，促進(jìn)教育公平。這符合普惠性幼兒園“公平性”的特點。

5. 保教質(zhì)量有一定水平和提升需求——有基礎(chǔ)

師幼互動質(zhì)量是衡量幼兒園教育質(zhì)量的重要指標(biāo)[12]。自主游戲中積極有效的師幼互動能促進(jìn)幼兒全面、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，提高幼兒園的教育質(zhì)量[13]。筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)，W園幼兒在進(jìn)行自主游戲時，教師會適時介入，對害羞、被動的幼兒給予語言、情感支持，對處于困難狀況的幼兒給予材料與行為支持。這種良好互動模式有利于兒童自信心、觀察力與探索力的培養(yǎng)，也有助于教師專業(yè)素養(yǎng)的形成，提高園所保教質(zhì)量。

此外，筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，W園園長自我提升需求強(qiáng)烈。具體表現(xiàn)為，園長對自身并不是十分清楚的“五大領(lǐng)域”及相關(guān)保教知識積極學(xué)習(xí)，對該園幼兒課程、學(xué)習(xí)材料及教師教學(xué)方式主動尋求改善建議，且在園長問卷中提出：“希望地方政府能提供到公立園、示范園學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會?！?/p>

綜上，W園的“便利性”“低價位”“多樣性”“公平性”“一定的質(zhì)量基礎(chǔ)”為其向普惠園轉(zhuǎn)型提供了諸多必要條件。但目前，W園依然不完全符合普惠性幼兒園“有質(zhì)量”的要求。該要求取決于很多因素，包括師資力量、適合幼兒發(fā)展的活動材料、家長教養(yǎng)觀念等。因此，W園在辦園質(zhì)量方面仍具較大的提升空間，需要政府支持其轉(zhuǎn)型。

（二）轉(zhuǎn)型困境分析

筆者通過實地考察、對園長及教師的訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，W園在轉(zhuǎn)型過程中遇到了下列問題，亟待解決。

1. 園所資金不足導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型困境

（1）教師去留狀態(tài)不穩(wěn)定

杜屏等人通過建立并分析二元Logit回歸模型發(fā)現(xiàn)，幼兒教師的工資收入、薪酬滿意度等經(jīng)濟(jì)因素與其流動和流失之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系[14]。問卷調(diào)查與訪談顯示，W園的一名小班教師任職不足兩個月，月均工資只有1500元，但選擇在此任職的原因是該園對職工子女有免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠。這也極易造成該園幼師會隨子女升學(xué)而流動的局面。

（2）師資力量薄弱

W園的師資力量薄弱主要體現(xiàn)在教師數(shù)量少和教師培訓(xùn)不足兩方面：一是為保證收支平衡，W園僅能負(fù)擔(dān)一名幼師與一名后勤職員。且對園長訪談了解到，該縣政府每年分配的幼師編制名額，僅提供給當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)模較大的公辦園，缺乏對此類農(nóng)村小規(guī)模民辦園的師資補(bǔ)充。教職工配備不足的現(xiàn)狀，顯然會影響其保教質(zhì)量。二是近年來，隨著國培計劃的實施，大多農(nóng)村民辦園幼師已被納入縣級甚至省級的教師培訓(xùn)項目范圍，但問卷結(jié)果顯示，W園的教師幾乎沒有參加過任何省級、縣級組織的正規(guī)教師培訓(xùn)項目。這一方面是由于該園無充足資金為園長和教師創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會，另一方面是由于政府資助培訓(xùn)政策在貧困農(nóng)村地區(qū)落實滯后。

（3）無力支付輔助學(xué)習(xí)材料費(fèi)用

問卷調(diào)查顯示，W園經(jīng)費(fèi)來源渠道為自收自支，且收支勉強(qiáng)平衡，難以抽出多余資金為幼兒置辦輔助學(xué)習(xí)材料。如園長希望為每位兒童訂購一套繪本以激發(fā)兒童學(xué)習(xí)興趣，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)，僅能為教師配備一套合適的繪本，在相關(guān)課堂上以讀或畫的方式教授兒童，課下以圖片形式將相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)送至微信群，這顯然不便于該園兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

2. 地方政府民辦教育用地管理不到位導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型困境

W園所在的L村是一個占地面積6.6km2，有702戶家庭的貧困村，且在未創(chuàng)辦W園前，到達(dá)距離該村最近的幼兒園，需步行長達(dá)1小時左右的路程。而《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：“要重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)”[15]?？梢?，W園的發(fā)展有其政策依據(jù)。通過訪談得知，該園園長在2012年開始籌劃幼兒園擴(kuò)建工作，以保障當(dāng)?shù)馗嗔羰貎和氖芙逃龣?quán)。但到2018 年為止，先后選中的3處場地都由于各種原因被迫擱置。第一次選中該村小學(xué)旁邊的閑置場地，被優(yōu)先供給該村小學(xué)教師居住；第二次選中的場地，本已與土地所屬村民簽訂置換協(xié)議，但由于村民臨時提出異議，導(dǎo)致上級部門無法審批通過；第三次選中的場地，雖得到了上級教育部門的審批，同意將其擴(kuò)建為民辦公益性的正規(guī)幼兒園，但又由于土管所要求土地置換的矛盾無法調(diào)和而擱置。這三次園所擴(kuò)建擱置表明，地方政府雖對民辦教育用地進(jìn)行了管理，但卻存在管理不到位的問題。

3. 家長教養(yǎng)觀念偏差導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型困境

單一的學(xué)校教育，很難滿足社會發(fā)展對學(xué)生成長的要求，只有實現(xiàn)學(xué)校和家庭的合作，才能保證學(xué)生未來發(fā)展的順暢性[16]。以留守兒童為主要服務(wù)對象的W園，大多數(shù)幼兒的主要撫養(yǎng)人為祖輩或留守在家的婦女，他們的教養(yǎng)觀念大多有偏差。如部分家長認(rèn)為，家長與幼師的主要職責(zé)是保護(hù)幼兒安全，幼兒只需在幼兒園學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的識數(shù)、拼音、古詩即可，忽視對幼兒心理與情感的關(guān)注。還有部分家長認(rèn)為，家園合作僅僅是向幼兒園提供一些幼兒的基本家庭及個人信息，忽視與園方的深度溝通。家長教養(yǎng)觀念的偏差，使得園方即使為促進(jìn)家園合作做出諸多努力，依舊無法實現(xiàn)和諧的家園合作關(guān)系。

四、建議

（一）完善政府相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)

（1）完善師資保障制度，提高農(nóng)村幼師待遇，穩(wěn)定、擴(kuò)大幼師隊伍

政府應(yīng)完善相關(guān)政策，加大對貧困農(nóng)村地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模民辦園的經(jīng)費(fèi)投入，對幼師給予工資補(bǔ)貼；擴(kuò)大教師生活補(bǔ)助覆蓋面，將貧困農(nóng)村地區(qū)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模民辦園幼師納入受益范圍；設(shè)立農(nóng)村非編幼師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定農(nóng)村非編幼師工資不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的1.8倍[17]；在保障農(nóng)村民辦幼師待遇的前提下，鼓勵將幼師優(yōu)先分配到此類具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村小規(guī)模民辦園任職；還應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)村幼師的社會保障機(jī)制，如住房保障、社會保險等。這將有利于留住優(yōu)秀的農(nóng)村幼師，同時吸引外部優(yōu)質(zhì)師資，穩(wěn)定、擴(kuò)大農(nóng)村幼師隊伍。

（2）完善農(nóng)村幼師培訓(xùn)制度，提升農(nóng)村幼師質(zhì)量

政府及幼兒園自身都應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會，加強(qiáng)對具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村小規(guī)模民辦園教師的培訓(xùn)。政府應(yīng)提供專項資金，組織針對此類幼兒園的“對口支教”“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”“脫產(chǎn)進(jìn)修”等活動；鼓勵高校與農(nóng)村小規(guī)模民辦園合作，提供教學(xué)指導(dǎo)；同時，幼兒園應(yīng)積極參加各項網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)，組織園所內(nèi)部教師進(jìn)行園本教研活動；加強(qiáng)對外交流合作，到示范園、公立園學(xué)習(xí)并交流經(jīng)驗；還可以在資金允許的情況下，邀請優(yōu)秀幼師及專家開展講座等，以滿足農(nóng)村幼師自我提升的需求，提高農(nóng)村幼師專業(yè)素質(zhì)。

（二）加大政府財政支持力度，明確學(xué)前教育管理職責(zé)

當(dāng)前政府雖出臺了一些針對普惠性民辦園的獎補(bǔ)政策，但對非普惠性的貧困農(nóng)村小規(guī)模民辦園缺乏經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，使其更無法納入普惠園。因此，政府應(yīng)給予與W園類似的弱勢群體一定的資金支持，改善農(nóng)村小規(guī)模民辦園辦園條件，積極引導(dǎo)其向普惠園發(fā)展。此外，政府應(yīng)在加大財政支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化學(xué)前教育管理職責(zé)，即堅持省級全面統(tǒng)籌、縣級管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管為輔，同時帶動村落參與管理的上下聯(lián)動。

（三）出臺并落實農(nóng)村小規(guī)模民辦園教育用地政策，支持園所擴(kuò)建

W園的擴(kuò)建將會服務(wù)于當(dāng)?shù)馗嗟牧羰貎和Ｕ先鮿萑后w兒童受教育權(quán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃?。因此，在上述的財政支持與管理體制下，各級政府應(yīng)當(dāng)給予此類幼兒園更多的園所擴(kuò)建政策支持與優(yōu)惠。首先，省級政府及教育部門，應(yīng)盡快出臺、完善針對農(nóng)村小規(guī)模民辦園用地管理的政策法規(guī)，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育多樣化需求提供發(fā)展空間。其次，縣級政府應(yīng)做好與省級政府的銜接工作，積極落實用地管理政策并加強(qiáng)監(jiān)管，對土地利用充分的園所給予適當(dāng)獎勵，對不合理利用的園所給予一定懲罰；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所管理人員可與上級政府溝通，主動為此類具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村小規(guī)模民辦園尋求土地矛盾解決方法；村委會應(yīng)優(yōu)先將中小學(xué)閑置校舍，分配給該類幼兒園進(jìn)行擴(kuò)建。

（四）轉(zhuǎn)變家長觀念，促進(jìn)三方合作

首先，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，明確其監(jiān)護(hù)人及主要撫養(yǎng)人的育兒職責(zé)。其次，W園需加強(qiáng)宣傳工作，如2018年由湖北省教育廳等六部門共同印發(fā)的《湖北省第三期學(xué)前教育行動計劃（2018-2020年）》中，明確提出“幼兒園應(yīng)當(dāng)每年開展學(xué)前教育宣傳月活動，加大科學(xué)保教宣傳力度，加強(qiáng)幼兒園家長委員會以及家長學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)家園共育”[18]。還可通過家訪等方式加強(qiáng)與家長的溝通，引導(dǎo)家長逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念；同時，幼兒主要撫養(yǎng)人應(yīng)正確認(rèn)識其角色定位，主動提高自身保教意識與能力，積極配合幼兒園工作，加強(qiáng)對留守兒童身心健康的關(guān)注。

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本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“湖北省貧困農(nóng)村幼兒教師的來源和流動情況研究”（項目編號：16YJCZH022）的階段性成果。