張建琰

【摘要】隨著我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國有企業(yè)將面臨來自全球更大的市場競爭壓力，采購管理作為重要的內(nèi)部成本管控手段，是國資委和各大國有企業(yè)總部重點關注的點之一。如何在日常的采購、招標過程中，通過運行規(guī)范、高效的手段以合理地低價滿足企業(yè)的采購需求是擺在采購、招標部門的主要工作責任和義務。不得不說，國有企業(yè)采購招標過程還存在著許多問題，本文將分析存在的問題，提出改進措施，僅供參考。

【關鍵詞】國有企業(yè);采購招標;分析問題;提出改進措施

采購招標是企業(yè)日常的重要工作，同時也是企業(yè)內(nèi)部管控的重要手段。毋庸諱言，當前我國國有企業(yè)采購招標存在許多許多問題，例如：企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定不規(guī)范、缺乏健全的招標管理體制機制、招標組織流于形式等。以上原因致使國有企業(yè)招標未能真正實現(xiàn)降低成本的最終目的，甚至會對長期形成的經(jīng)營模式形成沖擊，加劇基層單位及現(xiàn)場工作人員的抵觸情緒。

一、國有企業(yè)采購、招標管理存在的問題

（一）采購招標管理體制機制不規(guī)范

受制于國有企業(yè)的基本屬性，采購招標機制整體比較僵化，一級央企或國企總部雖然成立專門的采購招標管理部門，但往往局限于制定制度，很少具體組織招標行為。受制于工作的時效性，各基層單位在具體的招標過程中，往往不能嚴格按照制度履行采購審批手續(xù)，后補手續(xù)、資料的情況普遍存在。具體招標，存在所謂“因地制宜”的情況，通過設置較為嚴苛的條件，定向發(fā)包給意向供應商，不能體現(xiàn)招標行為的“公開、公平、公正”的基本屬性。另外，由于招標程序較為繁瑣，國有企業(yè)采購會通過拆分、人為增加招標難度等方式規(guī)避公開招標，甚至會出現(xiàn)基于灰色利益，惡意排除潛在中標人，串標、欺詐威脅投標人的情況。部分大型國企建立了電子招標平臺，從一定程度上緩解了采購招標機制不健全的矛盾，但是仍然存在電子招標上線率不高、后補資料、人為操縱電子招標過程等現(xiàn)象。

（二）采購招標管理水平不高

各國有企業(yè)雖然根據(jù)上級要求制定了相應制度，但是普遍存在制度建設不健全，相關制度未能完全落實到采購和招標實施過程中的情況。部分企業(yè)制度個別條款設置與本單位實際工作情況結(jié)合度不高，給工作開展帶來一定的困難。許多國有企業(yè)采購和項目檔案沒能做到分門別類、單獨存放，日常報表及審批材料紙質(zhì)版保存不全，具體項目檔案，部門間管理職責不明晰。大部分單位供應商庫覆蓋面不全面，缺少供應商資信及考評資料。普遍存在采購流程不規(guī)范，缺少過程資料的情況。

（三）招標參與各方專業(yè)素質(zhì)缺乏

國有企業(yè)部分采購招標人員存在專業(yè)知識及職業(yè)素養(yǎng)缺乏的問題，國有企業(yè)采購相比于市場私營企業(yè)往往金額較大、利潤空間較大，投機取巧的投標人會采用賄賂的手段獲取中標，國有企業(yè)往往基于長期合作的考慮，通過設置競標條件，長期和某些固定的供應商合作，企業(yè)自身也成為了這些供應商定向的商業(yè)活動對象。同時由于一些國有企業(yè)采購招標工作人員專業(yè)知識儲備不夠，組織招標過程不規(guī)范，給人可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失的。

國有企業(yè)的招標管理水平不平衡，有些招標項目參與人較多，參與各方的素質(zhì)不高。為了定向讓某個投標人中標，國有企業(yè)甚至采取蘿卜招標的方式，這樣不僅會給企業(yè)帶來負擔，還會直接影響企業(yè)標準化進程。

（四）“陰陽合同”情況屢禁不止

國有企業(yè)在招標過程中，出于降低成本，規(guī)避規(guī)費等目的，招標企業(yè)會和中標企業(yè)在同一招標項目上簽訂兩份內(nèi)容不同的合同。一份給稅務、工商等行政審批部門的對外合同，另外一份是根據(jù)實際需求簽訂的真實合同。陰陽合同有很大的經(jīng)營風險，發(fā)生糾紛時，國有企業(yè)往往是損失方，法院將很難合同本身做出維護國有資產(chǎn)的判決。這種合同短期內(nèi)給雙方帶來一定的經(jīng)濟效益，但是長遠來看后患無窮。

二、提高國有企業(yè)采購招標水平的措施

（一）加強組織領導

領導是一個企業(yè)核心，領導重視了，采購招標工作也就獲得了提升基礎。實際工作中，國有企業(yè)領導層往往很重視采購招標的結(jié)果，不重視過程管理，默許后補資料的情況發(fā)生，造成了很壞的影響。國有企業(yè)應該建立陽光、高效、公平的采購、招標工作領導小組，統(tǒng)籌管控本企業(yè)的制度修訂、流程監(jiān)督、計劃審批、組織開展招標等工作，明確參與各方的管理職責，強調(diào)時效性，確保采購全流程管控。

（二）優(yōu)化審批流程

制度是各項工作開展的基礎，國有企業(yè)應根據(jù)實際梳理現(xiàn)有采購招標制度，精簡部分流程，提高指導和可操作性，同時積極考慮利用電子化平臺，提高審批效率，規(guī)范招標過程。同時應。積極向系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀私營企業(yè)學習，用好用活各項規(guī)章制度。

（三）加強對采購計劃的管理

采購計劃管理是企業(yè)采購管理的基石，國有企業(yè)應努力實現(xiàn)“集中采購為主，緊急采購為輔”的采購模式，基層單位和上級單位應建立高效的聯(lián)動機制，明確采購計劃是采購實施的前提，提升采購計劃的時效性。采購需求部門根據(jù)實際的生產(chǎn)需要，在充分分析以往數(shù)據(jù)的基礎上，提出采購計劃，分別以月、季度、年度三個時段上報，在核算計劃的時候要注意留有一定的余地，防止意外情況發(fā)生。

另外還需高度重視采購信息的傳遞鏈條不宜太長，采購需求傳遞至采購部門審核節(jié)點不宜太長，影響采購效率。實際操作中可以考慮在電子化平臺平臺操作，設定各環(huán)節(jié)最遲操作時間，確保整個采購信息高效的進行傳遞。

（四）制式化招標過程，嚴格操作流程

國家招投標法以及國資等主管部門對招標項目、招標額度、招標方式進行了較為嚴格的規(guī)定，國有企業(yè)應該在國家相關法律法規(guī)的基礎上，充分分析企業(yè)實際，明確各項操作流程，制式化相關材料，高效合規(guī)的開展流程審批。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)管，確保采購“陽光”進行

企業(yè)應加強采購招標的內(nèi)部控制，杜絕采購過程的私相授受、徇私舞弊現(xiàn)象，針對采購招標人員特有的性質(zhì)，建立專門的監(jiān)督監(jiān)管機制，紀檢審計等部門要對采購全流程進行監(jiān)管。具體采購招標過程中，應嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，嚴格審查評審委員成員履歷以及投標人的資格，確保投標參與各方的“純潔”。同時國有企業(yè)在對本企業(yè)組織的招標采購監(jiān)督管理的同時，注意對招標代理機構(gòu)或中介交易中心進行監(jiān)督，體改招評標的規(guī)范性。

（六）加強培訓學習，組織宣傳教育

國有企業(yè)需加大對采購招標人員的培訓力度，組織開展對采購招標相關法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的學習，舉辦專業(yè)研究會議，部門間相互溝通交流，共同提高專業(yè)技能。積極開展對標，向行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)學習，學習先進的工作理念。良好的招標活動環(huán)境需要企業(yè)內(nèi)全體員工的積極維護，采購招標工作絕不僅僅是采購招標部門的事，而是需要財務、生產(chǎn)、市場、設備管理、倉儲等部門共同參與，經(jīng)常性的開展宣傳教育，有利于提高大家對采購招標工作的重視程度，提升參與熱情。

三、結(jié)語

綜上所示，國有企業(yè)采購具有采購金額大、涉及部門多等特點，實際招標過程中也存在管理混亂、操作不規(guī)范等問題，這就要求國有企業(yè)必須對采購模式進行創(chuàng)新和改進。國有企業(yè)在采購招標過程中應嚴格按照采購及招投標法律法規(guī)以及本企業(yè)的相關制度規(guī)定，努力維護中國國有企業(yè)合法、規(guī)范、公平、公正的氛圍。

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