歐陽天

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的全面推進(jìn)，建設(shè)行業(yè)空前繁榮，其中包括政府投資建設(shè)的項(xiàng)目。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目與私人投資建設(shè)的項(xiàng)目有著明顯的區(qū)別，為了控制好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，相關(guān)人員需要對招投標(biāo)與合同管理的效率提起重視，并對現(xiàn)階段政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，從而制定出有效的解決策略?；诖耍疚膶φ顿Y建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和合同管理情況進(jìn)行全面分析，并提出合理化建議，以期使政府投資的建設(shè)項(xiàng)目得到穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);合同管理

政府對工程項(xiàng)目進(jìn)行投資，不僅有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以將市場活力激活，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。政府投資的項(xiàng)目，主要由建設(shè)單位的相關(guān)人員組建領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行管理，實(shí)施代建制的地區(qū)交由代建部門實(shí)施代建管理。政府出資的項(xiàng)目與常規(guī)的項(xiàng)目有著很大不同，在招投標(biāo)與合同管理方面也存在一定差異。政府投資的項(xiàng)目一般數(shù)額較大，在招投標(biāo)的過程中應(yīng)該保持公平、公正、公開，在合同管理的過程中，同樣要做到嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能使政府投資的有效性得到保障。

一、政府工程招投標(biāo)與合同管理中存在的問題

（一）缺乏對招投標(biāo)活動(dòng)、合同履行關(guān)系的正確認(rèn)識

政府在招投標(biāo)的過程中需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，科學(xué)的開展招投標(biāo)工作。不僅可以使公共資金的有效利用得到保障，而且可以使公共項(xiàng)目的承包變得更加公正、公平、公開。利用招投標(biāo)的方式，以便政府挑選優(yōu)秀的、具有資質(zhì)的社會(huì)單位，保證合作的社會(huì)單位具有較強(qiáng)的履約能力。政府工程在開展招標(biāo)投標(biāo)的過程中，需要對招投標(biāo)工作的公開性、公平性進(jìn)行保障，在此基礎(chǔ)之上才能將合同不斷完善。在合同管理中，并未對計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行明確的規(guī)定。由于政府工程的施工時(shí)間相對較長，在施工的過程中需要使用到諸多的建筑材料，材料的價(jià)格會(huì)隨著市場的變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)的變化，這對于部分承包人員來說存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。除此之外，在制定合同的過程中，招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)在一定程度上影響了發(fā)包人的利益，并增加了承包單位履約的困難。

（二）政府投資工程中存在諸多問題

在政府投資項(xiàng)目中存在的問題較多，其中，比較普遍并且非常重要的就是存在合同簽訂缺乏規(guī)范性的問題，合同的不規(guī)范給了不法人員可乘之機(jī)。在諸多的政府工程中，當(dāng)簽訂合同時(shí)，發(fā)包人會(huì)從自身利益出發(fā)，在合同中使用一些不確定的詞語。例如，在制定合同計(jì)價(jià)規(guī)則的過程中，有些合同中會(huì)這樣標(biāo)明“根據(jù)實(shí)際的情況，由甲乙方進(jìn)行商定”。這句話沒有明確的表明，存在模糊不清的問題，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，為后期的管理工作留下了問題，有可能導(dǎo)致不法人員鉆合同中的空子，從而在工程建設(shè)過程中謀取私利。出現(xiàn)這種問題時(shí)，在合同結(jié)算時(shí)結(jié)算的價(jià)錢會(huì)與中標(biāo)價(jià)有著明顯的差距，在一定程度上威脅了公共資金的安全。

（三）合同履行的管理缺乏規(guī)范性

工程項(xiàng)目承包合同是承包單位開展施工必須要履行的內(nèi)容。由于政府投資工程屬于公共項(xiàng)目，因此對合同的履行更需要嚴(yán)格要求。但是在政府工程項(xiàng)目開展的過程中，部分單位或者人員并未嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容履行職責(zé)。在前期的合同簽訂過程中，沒有規(guī)范操作，甚至存在“母子合同”的現(xiàn)象，這種合同對于政府工程項(xiàng)目建設(shè)的開展十分不利，并且可能導(dǎo)致甲乙雙方在合同問題上發(fā)生糾紛。一旦項(xiàng)目的合同履約過程中出現(xiàn)了問題，由于項(xiàng)目的監(jiān)管單位不能及時(shí)的進(jìn)行解決，導(dǎo)致甲乙雙方出現(xiàn)糾紛，這不僅會(huì)對政府單位的公信力產(chǎn)生一定影響，而且會(huì)對工程的承包單位產(chǎn)生不利影響。

二、推進(jìn)政府工程招投標(biāo)與合同管理工作的有效策略

（一）將招投標(biāo)活動(dòng)與合同履行有效結(jié)合在一起

政府部門在投資建設(shè)項(xiàng)目的過程中，為了使建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及效率得到保障，需要對投資進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽?，從而將公共基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。在招標(biāo)開展前期，政府需要認(rèn)真做好調(diào)研工作以及計(jì)劃書，對競標(biāo)的社會(huì)單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確保最后中標(biāo)的社會(huì)單位具備相應(yīng)的能力以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在嚴(yán)格篩選中標(biāo)單位后，中標(biāo)單位需要與政府共同簽訂合同，在合同的簽訂過程中，需要將各責(zé)任主體的平等性充分展現(xiàn)，不能對企業(yè)進(jìn)行壓榨，縮減企業(yè)的合理利潤空間，否則很可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量難以得到保障。在簽訂合同的過程中需要對計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定，通過計(jì)價(jià)規(guī)則的明確，使各責(zé)任方在工作的過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，保障各責(zé)任方獲取相應(yīng)的利益，從而在合同履行的過程中更加積極。

（二）有效解決政府投資工程中出現(xiàn)的問題

政府應(yīng)該與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范、科學(xué)的合同，確保合同各項(xiàng)條款的用詞準(zhǔn)確，避免給存在不良用心的單位或者個(gè)人留下可乘之機(jī)。在合同簽訂的過程中，除了進(jìn)行必要的法務(wù)審核以外，還需專業(yè)技術(shù)性審核，要確保計(jì)價(jià)規(guī)則的用詞準(zhǔn)確性，這不僅可以使后續(xù)工作得到逐步推進(jìn)，而且可以避免個(gè)別企業(yè)偷奸?；?，在中標(biāo)之后進(jìn)行變更簽證，通過這樣的方式獲取利益，從而使相關(guān)單位根據(jù)合同簽訂的內(nèi)容開展建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)合同履行的管理工作

新形勢下，在“放管服”政策推動(dòng)下，建設(shè)行業(yè)主管部門逐步取消了過去的合同備案制，充分尊重合同甲乙雙方的自由協(xié)商權(quán)力。在此形式下，為了確保建設(shè)單位依據(jù)合同的內(nèi)容開展建設(shè)工作，更需要強(qiáng)化建設(shè)單位履行合同的管理控制能力。如果在合同履約的過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)當(dāng)具備分析解決問題的能力，在合同履約過程中就把問題消化掉，從而使甲乙雙方的利益得到保障。對合同履行過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，不僅可以使合同的作用充分發(fā)揮，而且可以使建設(shè)單位根據(jù)合同條款開展工作，使建設(shè)工作更加科學(xué)有效，使建設(shè)單位獲得相應(yīng)的利益。

三、結(jié)束語

在新形勢下政府投資建設(shè)的項(xiàng)目逐漸增多，為了使建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及效率得到保障，政府投資方需要做好建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)與合同管理工作，對其中存在的問題進(jìn)行全面分析，根據(jù)分析結(jié)果制定有效的策略。在這過程中政府需要將自身的管理作用充分發(fā)揮，對建設(shè)單位的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管，從而使建設(shè)工作全面推進(jìn)。此外，在合同簽訂的過程中，需要將各責(zé)任主體的平等性充分展現(xiàn)，保證中標(biāo)企業(yè)獲得相應(yīng)的合理利潤，這不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量得到保障，而且有助于政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施。

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