吳倩

摘要： 近年來，我國城市化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)發(fā)展速度大大提升，在此趨勢下，各地政府結(jié)合城市發(fā)展需要與規(guī)劃，不斷變化土地管理方式方法，改進(jìn)相關(guān)政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。不過，在具體的土地管理實踐中，仍舊存在很多問題，對土地資源的有效利用與合理管理造成了諸多制約，不利于土地資源的保護(hù)與人民利益保障，影響了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。新時期的土地管理工作面臨著如何結(jié)合實際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應(yīng)對策略解決問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地管理;問題;對應(yīng)策略

【中圖分類號】F301【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）12-0009-01

引言：在新時期三農(nóng)工作開展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總的目標(biāo)方向，基于鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的支撐。從我國的城鄉(xiāng)關(guān)系來看，經(jīng)歷了一次次的重大改革：分割-統(tǒng)籌-融合，面對如此變化的城鄉(xiāng)關(guān)系我國在鄉(xiāng)村治理方面也進(jìn)行了積極不斷的改變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了一定積極作用。但從當(dāng)下農(nóng)村土地管理的實際情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的問題較為嚴(yán)峻，在一定上阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的良好實現(xiàn)。

1當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次，雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進(jìn)行管理，但實際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門的登記和確認(rèn)，在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進(jìn)行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是，鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地。

1.2地方政府部門熱衷于出賣農(nóng)村土地

隨著城市不斷擴大，曾經(jīng)的農(nóng)村如今都已經(jīng)成為了城市的一部分，地方政府通過大量的賣地行為產(chǎn)生了大量的財政收入，但隨之而來的是農(nóng)村土地的不斷減少。很多地方政府為了保證當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，對出賣農(nóng)村土地樂此不疲。還有一個導(dǎo)致土地出賣較容易的原因就是我國的政府對土地有絕對的征用權(quán)，政府可以相對容易的改變土地性質(zhì)和發(fā)布對土地進(jìn)行征收的公告，尤其是對于林地和耕地的征收更是如此。農(nóng)民們的土地使用權(quán)往往無法得到有效保證，農(nóng)民們的自我意識很少會受到足夠的重視，這也是我國當(dāng)前土地管理制度的主要問題之一。

2當(dāng)前農(nóng)村土地管理問題的對應(yīng)策略

2.1成立相關(guān)組織機構(gòu)

由于農(nóng)民不了解與土地相關(guān)的知識，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，缺少合理的流程，使農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，同時也增加了土地管理者的工作難度，所以針對土地承包管理，應(yīng)成立對應(yīng)管理部門，完善土地流轉(zhuǎn)制度。向農(nóng)民普及法律知識，大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，未簽寫具有法律效益的合同，都只是口頭協(xié)議?；诖?，為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，要把涉及的相關(guān)問題重新整合，完善制度。加強土地承包管理，對農(nóng)民開展維權(quán)意識培訓(xùn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽寫。做好登記工作，相關(guān)部門做好備案，若在處理過程中，出現(xiàn)問題，要及時進(jìn)行處理，確保后續(xù)工作可以有效實行。

2.2關(guān)注農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)范發(fā)展

近兩年，隨著我國社會經(jīng)濟水平的整體提升，社會發(fā)展對畜禽食品產(chǎn)量需求不斷增大。在此背景下，越來越多農(nóng)民加入到畜禽養(yǎng)殖中，通過建設(shè)養(yǎng)殖場，引入規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)營模式，創(chuàng)造了更好的生活條件，在此過程中涉及到一定數(shù)量的用地需求，只有針對性開展土地管理工作，才能夠順應(yīng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展趨勢，達(dá)到整體規(guī)劃農(nóng)村土地資源，科學(xué)建設(shè)、合理布局的管理效果。保證農(nóng)業(yè)耕種用地不會被違規(guī)用于畜禽養(yǎng)殖，提倡農(nóng)民的養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)通過廢棄地或荒地開發(fā)進(jìn)行，杜絕基本農(nóng)田被畜禽養(yǎng)殖占用行為，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的管理工作，切實減少私改土地用途情況，在提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖效益和規(guī)范化發(fā)展水平同時，更好的保護(hù)農(nóng)村土地資源的合理使用。

2.3合理調(diào)整土地補償標(biāo)準(zhǔn)

對于大部分農(nóng)民群眾提出的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低、抵觸土地征收問題，有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，為了避免農(nóng)民群眾利益在土地征收與使用中受到損害，最大限度減少農(nóng)民群眾在土地管理工作開展過程中的不滿情緒，同時給農(nóng)民群眾土地征收后帶來生活保障，合理調(diào)整土地補償標(biāo)準(zhǔn)。在計算此標(biāo)準(zhǔn)過程中，既要對耕地前幾年種植糧食作物的實際價值進(jìn)行充分考慮，也要結(jié)合當(dāng)前土地資源市場情況，明確市場價值，將其納入到補償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范疇中，改革創(chuàng)新補償分配機制，在較為合理的范圍內(nèi)提出農(nóng)民個人和農(nóng)村集體可接受的補償標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，耕地征用補償金要注意層層克扣問題出現(xiàn)，堅持補償費用直接支付農(nóng)民的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為思想指導(dǎo)，采取慎重態(tài)度進(jìn)行土地耕地農(nóng)民耕地征收與各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)由于土地征收造成的農(nóng)民失去生活基本保障、失業(yè)等問題，杜絕一切以損害農(nóng)民保障為代價的農(nóng)村招商工作。

2.4實現(xiàn)集體規(guī)劃

一方面，有關(guān)部門需要做好土地的資源管控，并且要制定相應(yīng)的方法措施對其進(jìn)行細(xì)化管控，以求實現(xiàn)“專用管理、專地專治、專區(qū)專管”的專項管理辦法。在細(xì)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理的過程中，需要重視專項管理工作中的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展進(jìn)度，并且需要在“專項管理的基礎(chǔ)上實施分項細(xì)節(jié)管理”的辦法體現(xiàn)。另一方面，中央一級管理單位需要對農(nóng)村土地的規(guī)劃工作進(jìn)行集體規(guī)劃的思想引導(dǎo)與建設(shè)。通過這樣的方法，可以將農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的責(zé)任落實到每一個地區(qū)、每一個人的身上。這樣，可以有效防止在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的“走形式、走過場”的現(xiàn)象，并且還能切切實實地體現(xiàn)出“土地服務(wù)于人民與政府服務(wù)于人民”的根本宗旨。

結(jié)語：農(nóng)村土地管理是國家基礎(chǔ)國策，和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，土地管理工作的開展不只需要政府等單位嚴(yán)格實施自身職能，還要號召廣大群眾積極參與，全面保護(hù)土地資源，不斷建設(shè)完整的土地管理結(jié)構(gòu)，最大化地提高土地資源利用率，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供支撐。

參考文獻(xiàn)

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