胡必亮，馮芃棟

(1.北京師范大學(xué) 一帶一路學(xué)院，北京100875；2. 北京師范大學(xué) 新興市場研究院，北京100875)

一、引言

“一帶一路”倡議是一個(gè)開放的國際區(qū)域合作平臺(tái)，“一帶一路”相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。近年來共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應(yīng)，受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，影響力日益擴(kuò)大。而“一帶一路”倡議的實(shí)施離不開經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的支撐，隨著“一帶一路”在頂層設(shè)計(jì)、投資、貿(mào)易和產(chǎn)能等方面合作機(jī)制的不斷完善，以及與現(xiàn)有多邊、雙邊合作機(jī)制和相關(guān)戰(zhàn)略的對(duì)接，共建“一帶一路”合作已形成了較為系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

截至2020年1月底，已有138個(gè)國家和30個(gè)國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的官方合作文件。其中，烏茲別克斯坦在“一帶一路”倡議提出之初就積極參與進(jìn)來，并作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國與中國共同開展“一帶一路”倡議下的各項(xiàng)合作。烏茲別克斯坦地處中亞地區(qū)的中心位置，位于歐亞大陸的中心地帶，也是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。由于其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，2000多年前，烏茲別克斯坦就是古絲綢之路的必經(jīng)之地，通過古絲綢之路與中國在歷史上保持著密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中烏兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等方面的合作更加緊密，兩國在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目紛紛落地，雙方都相互成為對(duì)方越來越重要的合作伙伴。[1]從目前的情況來看，中烏兩國在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)中既擁有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)。

在新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)中烏兩國在“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的研究，對(duì)于研究整個(gè)“一帶一路”倡議實(shí)施的合作機(jī)制、進(jìn)一步提升中烏友好關(guān)系、加強(qiáng)中烏合作，以及對(duì)于促進(jìn)共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

二、“一帶一路”倡議的實(shí)施與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議的提出，為中國和世界各國提供了一個(gè)全新的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。在這個(gè)新的平臺(tái)上，中國與相關(guān)國家以共商共建共享為原則，經(jīng)過幾年時(shí)間的探索，已初步建立起了一些創(chuàng)新型的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為促進(jìn)中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和共同發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

截至2020年1月底，已有138個(gè)國家和30個(gè)國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的官方合作文件(1)資料來源：中國“一帶一路”網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.，包含中國在內(nèi)的共139個(gè)“一帶一路”國家(2)為了表述方便，本文將那些與中國政府在國家層面正式簽署了合作協(xié)議的國家簡稱為“一帶一路國家”，包括中國在內(nèi)，目前共139個(gè)國家。的國土面積占全世界面積的60%，按照2018年的GDP來看，這些國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球比重達(dá)到了49%，總?cè)丝谡急葹?1%。

“一帶一路”倡議本身可以說是一種新型的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，它與傳統(tǒng)意義上封閉的國際區(qū)域組織機(jī)制不同，具有開放性和包容性的特點(diǎn)。自2013年該倡議提出以來，它的內(nèi)涵不斷得到豐富和完善。為了更加系統(tǒng)地研究“一帶一路”倡議下的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，我們先對(duì)相關(guān)概念做簡單介紹。

國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理上鄰近的國家，為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，相互間通過契約和協(xié)定，在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員國間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，進(jìn)而協(xié)調(diào)成員國間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成一個(gè)跨越國界的商品、資本、人員和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)過程，而機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，因此可以將國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制理解成一體化過程的實(shí)現(xiàn)方式，同時(shí)它也是這一過程的表現(xiàn)形式。

傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型多種多樣，根據(jù)一體化從低到高的程度來劃分主要包括：特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟以及完全的經(jīng)濟(jì)一體化等形式。但“一帶一路”倡議與單純的自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)一體化或政治經(jīng)濟(jì)一體化都不相同，“一帶一路”建設(shè)的目的并非是要形成一個(gè)排他性的國際組織，而是在具有廣泛包容性的基礎(chǔ)上形成多元化的合作機(jī)制。也就是說“一帶一路”倡議本身作為一種新型的國際區(qū)域合作機(jī)制，在實(shí)施過程中又涵蓋了包括經(jīng)濟(jì)走廊、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式在內(nèi)的合作機(jī)制，并與現(xiàn)有的多雙邊合作機(jī)制以及沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，從而更好發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的作用。在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面，我們可以從頂層設(shè)計(jì)、投資、貿(mào)易、產(chǎn)能合作等方面來分析“一帶一路”倡議實(shí)施過程中形成的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并結(jié)合現(xiàn)有的多邊和雙邊合作機(jī)制來厘清其中的關(guān)系。

(一)頂層設(shè)計(jì)

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪、舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、簽署國家間“一帶一路”合作協(xié)議以及制定共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略對(duì)接詳細(xì)規(guī)劃等方式，基本形成了由“一體”“二性”“三共”“四互”“五通”(3)“一體”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；“二性”：開放性和包容性；“三共”：共商、共建、共享；“四互”：相互和平合作、相互開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏；“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。等具體內(nèi)容構(gòu)成的共建“一帶一路”的一整套制度框架。[3]按照共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架?！傲取笔侵钢忻啥怼⑿聛啔W大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬這六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊；“六路”是指鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互聯(lián)互通路網(wǎng)；“多國”是指選取若干重要國家作為合作重點(diǎn)；“多港”是指構(gòu)建若干海上支點(diǎn)港口。從2013年到2019年，“一帶一路”倡議框架下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以“六廊六路多國多港”為主骨架，以中老鐵路、亞吉鐵路、雅萬高鐵、瓜達(dá)爾港、漢班托塔港和比雷埃夫斯港等為代表的一批標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

(二)投資合作機(jī)制

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資合作

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是共建“一帶一路”的核心內(nèi)容。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，廣大發(fā)展中國家受到基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等因素的制約，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期處于低質(zhì)發(fā)展的狀態(tài)，而要從根本上解決這一問題，就需要構(gòu)建起一種新的發(fā)展機(jī)制，使其自身具有良好的“造血”功能。共建“一帶一路”倡議作為一種新的合作機(jī)制為廣大發(fā)展中國家提供了選擇方案。中國在“一帶一路”國際合作框架下，已經(jīng)為許多發(fā)展中國家投資建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為這些國家形成有效支持其經(jīng)濟(jì)增長的“造血機(jī)能”做出了巨大努力和貢獻(xiàn)。[4]

2.金融支持機(jī)制

“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要有相應(yīng)的金融支持，在這一領(lǐng)域主要形成了兩個(gè)層面的合作機(jī)制：

一是以中國進(jìn)出口銀行、中國國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司和中國再保險(xiǎn)股份有限公司等為代表的一批金融機(jī)構(gòu)為中國企業(yè)在“一帶一路”國家開展相關(guān)合作項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)支持。比如說，從2013年到2019年4月，中國進(jìn)出口銀行支持的“一帶一路”相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目已超過1 800個(gè)，貸款余額超過1萬億元人民幣。在同一時(shí)期，中國出口信用保險(xiǎn)公司支持中國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家(4)這里所指的沿線國家是另外一個(gè)特定的概念，主要指古絲綢之路經(jīng)過的國家，目前這一概念是指包括中國在內(nèi)的65個(gè)國家，主要是亞洲國家。出口和投資達(dá)7 124.3億美元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋沿線所有國家(除中國外的64個(gè)國家)，為“一帶一路”項(xiàng)目出具保單2 300多張，累計(jì)向企業(yè)支付賠款超過27億美元。[5]2018年，中再集團(tuán)共為國際市場提供約3萬億元人民幣的風(fēng)險(xiǎn)保障。在“一帶一路”標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目——中老鐵路建設(shè)過程中，中再集團(tuán)提供了約100億元的保險(xiǎn)。同時(shí)，中再集團(tuán)還為印尼雅萬高鐵、巴基斯坦卡洛特水電站、孟加拉國帕亞拉電站等重要建設(shè)項(xiàng)目提供了保險(xiǎn)。

二是以絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為代表的新型金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國家提供資金支持。2014年12月，絲路基金在北京注冊成立，初期資金為400億美元。2017年，中國宣布加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金的支持力度，向絲路基金新增資金1 000億元人民幣。從發(fā)放第一筆貸款到2019年4月，絲路基金公司累計(jì)簽約項(xiàng)目近30個(gè)，承諾投資金額約100億美元。亞投行于2015年12月正式成立，其宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通化和推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)亞洲國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，其重點(diǎn)當(dāng)然是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行已與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等簽署了合作協(xié)議，通過創(chuàng)新融資機(jī)制開展聯(lián)合行動(dòng)，從而彌補(bǔ)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金缺口。

(三)貿(mào)易合作機(jī)制

1.建設(shè)自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)(FTA)建設(shè)是“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的一個(gè)重要合作形式，截至2019年上半年，中國已與相關(guān)國家和地區(qū)共建了20多個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中，已簽自貿(mào)協(xié)定的有14個(gè)，分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，以及中國內(nèi)地與香港和澳門建立的更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)、與我國臺(tái)灣地區(qū)建立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)。目前我國正與相關(guān)各方談判中的自貿(mào)協(xié)定有9個(gè)，包括中國—海灣合作委員會(huì)、中國—斯里蘭卡、中國—挪威，以及中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國-東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級(jí)談判等，此外還有東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國共同參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)談判。

2.建立跨境自貿(mào)區(qū)

除了主權(quán)國家之間通過簽訂自貿(mào)協(xié)定建立的自貿(mào)區(qū)之外，位于邊境上的跨境自貿(mào)區(qū)是另一種重要的合作形式，比如中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心是我國與周邊國家建立的首個(gè)跨境貿(mào)易區(qū)，它是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易和投資合作區(qū)。2004年9月，中哈兩國政府決定，雙方在各自邊境共劃出一塊土地建立霍爾果斯國際邊境合作中心，以發(fā)揮其地跨中哈兩國的區(qū)位優(yōu)勢，建成一個(gè)投資貿(mào)易自由、人員出入自由，集區(qū)域加工制造、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、商品采購、金融服務(wù)、旅游休閑等多功能于一體的“自由港”城市。該合作中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克斯坦，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里，集合了我國現(xiàn)行出口加工區(qū)和保稅區(qū)的核心政策，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、金融服務(wù)和舉辦區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等(5)資料來源：中國商務(wù)部官網(wǎng)，http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201604/20160401305195.shtml.。除了中哈兩國的跨境自貿(mào)區(qū)外，位于中國和老撾邊境的磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國與毗鄰國家建立的第二個(gè)跨國境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是中老兩國創(chuàng)新合作模式、加快開放步伐的重要舉措。

3.簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定

此外，中國還通過與沿線國家簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定以消除貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而促進(jìn)貿(mào)易暢通。截至2019年4月，共有83個(gè)國家和國際組織參與了中國發(fā)起的《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，中國與沿線國家簽署了100多份經(jīng)貿(mào)合作文件，實(shí)現(xiàn)了50多種農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫準(zhǔn)入，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間縮短了90%。[6]

(四)產(chǎn)能合作機(jī)制

中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作機(jī)制涵蓋了包括境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工程總承包、第三方合作等在內(nèi)的多種方式。

1.建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”倡議下加強(qiáng)中國與沿線國家產(chǎn)能合作的重要載體。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常是指在中國大陸注冊、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國埃塞俄比亞東方工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園等都是建設(shè)得比較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處聯(lián)合發(fā)布的《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，截至2018年9月，中國企業(yè)在46個(gè)國家在建初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有113家，這113家合作區(qū)累計(jì)投資366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4 663家，生產(chǎn)總值1 117.1億美元，上繳東道國稅費(fèi)30.8億美元。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中國與相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，有力地推動(dòng)了東道國工業(yè)化進(jìn)程和輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機(jī)械、礦產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)、提供了稅收，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地位也愈加重要。2020年1月15日，由成都國際鐵路港聯(lián)合中白產(chǎn)業(yè)園、羅茲產(chǎn)業(yè)園、泰國產(chǎn)業(yè)園、天津東疆保稅港區(qū)、中馬產(chǎn)業(yè)園等共同參與組建的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟的各個(gè)成員將發(fā)揮各園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助亞蓉歐通道串聯(lián)供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)，共同促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.承包工程項(xiàng)目

承包工程是指具有施工資質(zhì)的承包者通過與工程項(xiàng)目的法人(業(yè)主)簽訂承包合同，負(fù)責(zé)承建工程項(xiàng)目的過程。筆者根據(jù)AEI發(fā)布的“中國對(duì)外投資追蹤”數(shù)據(jù)整理得出，在2013—2018年間，中國在“一帶一路”沿線國家開展的基礎(chǔ)設(shè)施類型的承包工程項(xiàng)目有673個(gè)，涵蓋了91個(gè)國家，合同總金額約有3 600億美元。

3.加強(qiáng)第三方市場合作

第三方市場合作主要是指中國企業(yè)與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作。截至2019年6月，中國已與法國、意大利等14個(gè)國家建立第三方市場合作機(jī)制，通過舉辦論壇等形式共同為企業(yè)搭建合作平臺(tái)、提供公共服務(wù)。第三方市場合作機(jī)制在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，比如巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目由中國電建和卡塔爾AMC公司共同投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資約21億美元；2014年中國中鐵與意大利CMC公司合作實(shí)施了黎巴嫩大貝魯特供水隧道項(xiàng)目；2014—2018年中國交建與德國GUAFF公司合作建設(shè)莫桑比克馬普托大橋及連接線項(xiàng)目等。[7]

(五)與現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制以及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接

“一帶一路”國際合作是一個(gè)具有廣泛包容性的合作平臺(tái)，因此它的實(shí)施可以與現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制有效對(duì)接。多邊合作機(jī)制主要包括沿線各國區(qū)域、次區(qū)域的相關(guān)合作組織、國際論壇和展會(huì)等，比如上海合作組織(SCO)、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)、中阿合作論壇、中國—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇已在2017年和2019年舉辦了兩屆，在論壇舉辦期間簽署了大量國家間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施具有重要意義。此外，博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、前海合作論壇以及中國—東盟博覽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國—南亞博覽會(huì)、中國—阿拉伯博覽會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國—俄羅斯博覽會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)都可與“一帶一路”國際合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

雙邊合作機(jī)制主要是指推動(dòng)中國與沿線國家簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范區(qū)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制的作用，從而協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目的實(shí)施。

“一帶一路”倡議也需要與現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。在全球?qū)用?，“一帶一路”倡議已經(jīng)很好地與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，形成了促進(jìn)全球共同發(fā)展的合力；在區(qū)域?qū)用?，“一帶一路”倡議正在與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、非盟2063年議程、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議對(duì)接；在國家層面，“一帶一路”倡議已與土耳其“中間走廊”倡議、蒙古國“發(fā)展之路”倡議、越南“兩廊一圈”規(guī)劃、沙特阿拉伯“2030愿景”等沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，從而使“一帶一路”倡議得到沿線國家的認(rèn)同并推動(dòng)其有效實(shí)施。

綜上所述，本文整理得出了“一帶一路”倡議下國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的框架(參見表1)，接下來我們將參照這一框架對(duì)中國與烏茲別克斯坦在“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制展開研究，以獲得對(duì)這一領(lǐng)域更加深入的理解。

表1 “一帶一路”倡議下國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的框架

三、“一帶一路”倡議下的中烏經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)與成果

在“一帶一路”倡議引領(lǐng)的新國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制框架下，中國與烏茲別克斯坦在投資、貿(mào)易、金融、產(chǎn)能等方面都開展了積極有效的合作，并已取得一些成果，為今后兩國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作打下了良好基礎(chǔ)。

(一)中烏兩國的投資合作機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果

從經(jīng)濟(jì)合作的雙邊機(jī)制來看，在投資領(lǐng)域，2017年5月，中烏兩國政府簽署了《中華人民共和國商務(wù)部與烏茲別克斯坦共和國國家投資委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄》和《中華人民共和國商務(wù)部與烏茲別克斯坦共和國國家投資委員會(huì)關(guān)于在烏茲別克斯坦共和國建設(shè)中小型水電站的合作協(xié)議》等文件，推動(dòng)兩國企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水電領(lǐng)域合作。[1]從多邊合作機(jī)制來看，烏茲別克斯坦是上海合作組織的成員國，2018年上合組織青島峰會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作做出了新安排，規(guī)定了新任務(wù)。上合峰會(huì)簽署的《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要(2018—2022年)》《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件，表明各方將繼續(xù)加強(qiáng)能源、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、中小企業(yè)等領(lǐng)域合作。因此，中烏兩國在“一帶一路”倡議下的投資合作可以與現(xiàn)有的多雙邊合作機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)全方位合作。

基于以上合作協(xié)議，中國對(duì)烏茲別克斯坦的投資近年來增長很快。從投資存量來看，《2018年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2018年已經(jīng)達(dá)到了37億美元，超過了中國對(duì)塔吉克斯坦和對(duì)吉爾吉斯斯坦的投資量，在中亞五國中，僅次于中國對(duì)哈薩克斯坦的投資存量(見圖1)。

圖1 2010—2018年中國在中亞五國的對(duì)外直接投資存量對(duì)比資料來源：《2018年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

但總體上看，中國在烏的投資規(guī)模仍然比較小，有些年份沒有新增投資。根據(jù)AEI發(fā)布的“中國對(duì)外投資追蹤”數(shù)據(jù)，我們將2007—2019年間中國在烏投資金額加總，然后對(duì)投資項(xiàng)目分類，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)投資和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所占比重最多(圖2)，其中房地產(chǎn)投資基本上占到了一半，投資金額總計(jì)約4.5億美元，并且都是綠地投資；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)，那就是由溫州市金盛貿(mào)易有限公司在烏茲別克斯坦錫爾河州投資創(chuàng)建的鵬盛工業(yè)園，初期投資約為1億美元。

圖2 2007—2019年中國在烏的投資項(xiàng)目類型及其比重資料來源：根據(jù)AEI發(fā)布的“中國對(duì)外投資追蹤”數(shù)據(jù)(6)“中國對(duì)外投資追蹤”：China Global Investment Tracker，https://www.aei.org/china-global-investment-tracker/.整理得出。

中國在烏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要通過承包工程的方式進(jìn)行。烏茲別克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，近年來政府不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中烏兩國已就多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在“一帶一路”國際合作框架下展開了實(shí)質(zhì)性合作，有的項(xiàng)目已順利完成。

2016年6月，由中國中鐵隧道集團(tuán)承建、有烏茲別克斯坦“總統(tǒng)一號(hào)工程”和“中亞第一長隧”之稱的安格連—帕普鐵路隧道(卡姆奇克隧道)正式通車，該隧道是目前中國企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的最大工程，也是共建“一帶一路”互聯(lián)互通合作的示范性項(xiàng)目。[8]隧道全長19.2公里，開挖總長度47公里，是中亞地區(qū)最長的隧道，合同總造價(jià)4.55億美元。安格連—帕普鐵路是烏茲別克斯坦的重大工程項(xiàng)目，全長169公里，其中卡姆奇克隧道段是全線的咽喉要道，該鐵路建成后將改變?yōu)蹙硟?nèi)運(yùn)輸需繞道他國的局面，對(duì)于烏茲別克斯坦改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外聯(lián)通有著重要意義。

在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2016年12月，中國珠海興業(yè)綠色建筑科技有限公司中標(biāo)撒馬爾罕州100兆瓦光伏電站建設(shè)項(xiàng)目[9]，該公司作為項(xiàng)目總承包商，負(fù)責(zé)光伏電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，該部分的合同金額約 1.47 億美元。

在2007—2019年間中國在烏承包工程項(xiàng)目中，能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的承包合同金額總計(jì)約有33億美元，占所有承包工程項(xiàng)目合同金額的比重為69%；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合同金額為4.6億美元，占比約10%。因此這期間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同金額占全部承包工程項(xiàng)目的比重達(dá)到了79%(見圖3)。

圖3 2007—2019年中國在烏承包工程建設(shè)項(xiàng)目及其比重資料來源：根據(jù)AEI發(fā)布的“中國對(duì)外投資追蹤”數(shù)據(jù)整理得出。

(二)中烏兩國的金融合作機(jī)制

在“一帶一路”倡議框架下，烏茲別克斯坦積極參與了絲路基金和亞投行的建設(shè)，并在其提供的資金支持下開展了相關(guān)合作項(xiàng)目。2018年6月，絲路基金與烏茲別克斯坦國家石油天然氣控股公司簽署合作協(xié)議，為烏油氣相關(guān)項(xiàng)目提供美元和人民幣投融資支持，并且與烏茲別克斯坦國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行簽署了合作備忘錄，帶動(dòng)中方產(chǎn)業(yè)合作伙伴共同推進(jìn)撒馬爾罕的文化旅游綜合體建設(shè)，從而打造“絲綢之路”上國際地標(biāo)性的文化旅游項(xiàng)目。

烏茲別克斯坦是亞投行的意向創(chuàng)始員國，2016年認(rèn)繳資本金2.198億美元，占所有創(chuàng)始成員國認(rèn)繳資本總額的0.243%。[10]截至2020年4月，亞投行已批準(zhǔn)了5個(gè)烏茲別克斯坦的項(xiàng)目融資，金額總計(jì)8.37億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

表2 亞投行在烏投資項(xiàng)目情況匯總

(三)中烏兩國的貿(mào)易合作機(jī)制與發(fā)展成果

近年來，中國不斷加大對(duì)外開放力度。更高水平的對(duì)外開放的重要含義之一就在于中國會(huì)更大規(guī)模地增加商品和服務(wù)進(jìn)口，這將為促進(jìn)中烏兩國之間的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件。烏茲別克斯坦在2018年11月參加了在上海舉辦的第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)后，烏茲別克斯坦國家原料商品交易所(烏交所)就于2019年1月落戶上海，成為首屆進(jìn)博會(huì)后首家入駐國家會(huì)展中心的外國機(jī)構(gòu)。在中國設(shè)立的烏茲別克斯坦國家原料商品交易所，旨在幫助中國企業(yè)購買烏茲別克斯坦的棉花、棉短絨等原料物資，也幫助中國企業(yè)開發(fā)烏茲別克斯坦等國家的商業(yè)市場，并協(xié)助考察投資、咨詢等相關(guān)事宜。

從貿(mào)易額來看，2019年中烏兩國的雙邊貿(mào)易額為76.38億美元，同比增長18.83%，占烏外貿(mào)總額的18.1%，中國繼續(xù)保持烏第一大貿(mào)易伙伴國地位。其中，中國對(duì)烏出口51億美元，同比增長43.3%；中國從烏進(jìn)口25.2億美元，同比下降12.3%，中方貿(mào)易順差為25.8億美元(見圖4)。在中烏兩國貿(mào)易中，中方長期保持著貿(mào)易順差地位。

圖4 2013—2019年中烏雙邊貿(mào)易情況資料來源：中國商務(wù)部官網(wǎng)。

從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，中國對(duì)烏茲別克斯坦出口的商品以工業(yè)品為主，主要是機(jī)械設(shè)備、電機(jī)電氣設(shè)備、塑料及其制品等；中國自烏茲別克斯坦進(jìn)口以大宗商品為主，包括天然氣、鈾、棉紗和棉花等。比如在2015年1—11月間，中國出口到烏茲別克斯坦金額最多的商品是天然氣管道和鋼絲制品，金額為6.12億美元，占出口總額的30%；其次是工程機(jī)械、空調(diào)、冰箱等機(jī)械設(shè)備及器具，金額為4.86億美元，占出口總額的24%。從中國的進(jìn)口需求來看，2015年1—11月中國自烏進(jìn)口的棉花和棉紗占比最大，達(dá)到了41%，金額為4.53億美元；其次是天然氣，金額為3.72億美元，占進(jìn)口總額的33%。由此可見，中國對(duì)烏茲別克斯坦需求量最大的商品主要是棉花等原材料及天然氣等資源類產(chǎn)品。烏茲別克斯坦盛產(chǎn)棉花，素有“白金之國”的美譽(yù)，是世界上主要的棉花生產(chǎn)國和出口國之一。但需要注意的是，2018年12月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在烏全面實(shí)施新稅收政策的視頻會(huì)議上表示，因本國棉紡織業(yè)發(fā)展的需要，從2020年開始烏茲別克斯坦將停止棉花出口。烏方希望中國加大在烏的投資，充分利用中國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)烏茲別克斯坦紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因此，中國和烏茲別克斯坦的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于烏方來說，在中國進(jìn)一步深化對(duì)外開放的背景下，以棉紡織品、工藝品和特色食品等為代表的商品類型將具有更廣闊的出口前景。

(四)中烏兩國的產(chǎn)能合作機(jī)制與成果

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”倡議下開展產(chǎn)能合作的重要載體，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))可以吸引成批企業(yè)入駐園區(qū)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。由中國溫州市金盛貿(mào)易有限公司投資建設(shè)的鵬盛工業(yè)園位于烏茲別克斯坦境內(nèi)的錫爾河州，是首個(gè)中國民營企業(yè)在烏茲別克斯坦投資并被中烏兩國政府認(rèn)可和批準(zhǔn)的項(xiàng)目。該工業(yè)園于2009年開工建設(shè)，2016年8月被評(píng)為中國國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截至2017年底，鵬盛工業(yè)園累計(jì)投資1.38億美元，有16家中國企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，涉及陶瓷、閥門、手機(jī)制造、皮革、軋鋼等領(lǐng)域。2017年產(chǎn)值超過1億美元，員工總數(shù)1 500多人，85%為當(dāng)?shù)貑T工。[11]這為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮了積極作用。

四、“一帶一路”倡議下中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的有利條件

(一)地緣優(yōu)勢：烏茲別克斯坦是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分

共建“一帶一路”的一個(gè)重點(diǎn)是通過建設(shè)更好的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)歐亞大陸的聯(lián)系，最終促進(jìn)歐亞大陸的一體化發(fā)展。“一帶一路”倡議以“六廊六路多國多港”為合作框架開展互聯(lián)互通建設(shè)，其中的中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊由中國西北地區(qū)出境，向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國家。烏茲別克斯坦是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。從地理位置來看，烏茲別克斯坦是位于中亞的內(nèi)陸國家，并且是一個(gè)雙重內(nèi)陸國(7)指本國是內(nèi)陸國家而周圍鄰國也是內(nèi)陸國家的國家。，在歷史上這一地區(qū)是古代絲綢之路的必經(jīng)之地，以撒馬爾罕、布哈拉市為代表的古城都是絲綢之路上重要的節(jié)點(diǎn)城市。烏茲別克斯坦的第二大城市撒馬爾罕是中亞地區(qū)最古老的城市之一，處于中國通往印度的交通要道，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)。此外，位于烏茲別克斯坦西南部的布哈拉市也是古絲綢之路上的名城，地處歐亞交通要道，有“中亞麥加”之稱。很顯然，烏茲別克斯坦在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的地緣優(yōu)勢。因此，烏茲別克斯坦可在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，反過來，“一帶一路”建設(shè)也會(huì)使烏茲別克斯坦獲得新的發(fā)展機(jī)遇，作為古絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的歷史名城有望在現(xiàn)代“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上得到更好發(fā)展，這對(duì)于中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)是十分有利的。

(二)中烏兩國日益增長的貿(mào)易需求將為貿(mào)易合作機(jī)制的發(fā)展提供新機(jī)遇

在貿(mào)易合作機(jī)制方面，貿(mào)易需求的增長會(huì)為合作機(jī)制的建設(shè)與完善提供新機(jī)遇。受到當(dāng)前國際形勢的影響，中烏兩國之間的貿(mào)易合作具有良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，中美之間出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦。在這樣的情況下，中國需要尋找美國以外的進(jìn)出口替代市場。因此，中國與歐盟、俄羅斯以及其他“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易聯(lián)系將會(huì)更加緊密。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年中美兩國貿(mào)易額為3.73萬億元(相當(dāng)于5 413億美元)，同比下降10.7%，占中國進(jìn)出口總額的11.82%；其中中國對(duì)美國出口約2.88萬億元，同比下降12.5%，自美進(jìn)口8 457.56億元，同比下降20.9%。與此同時(shí)，中國對(duì)歐盟、東盟和包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步增長。2019年中國對(duì)第一大貿(mào)易伙伴歐盟進(jìn)出口4.86萬億元，同比增長8%；同時(shí)東盟超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2019年中國對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)4.43萬億元，同比增長14.1%。(8)數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署 2019 年全年進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)，http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/970/Default.aspx.中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口增速也高于全國進(jìn)出口整體增速，2019年中國與“一帶一路”沿線國家之間的進(jìn)出口總額為9.27萬億元，同比增長10.8%，高出中國外貿(mào)整體增速7.4個(gè)百分點(diǎn)(9)數(shù)據(jù)來源：中國新聞網(wǎng) ，http://www.chinanews.com/gn/2020/01-14/9059462.shtml.，約占中國進(jìn)出口總值的30%。此外，2019年中國與俄羅斯的貿(mào)易總額達(dá)到了7 633.37億元(1 107.57億美元)，同比增長3.4%。在中烏兩國的雙邊貿(mào)易中，近年來中國持續(xù)保持著烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國的地位(10)數(shù)據(jù)來源：吉爾吉斯斯坦“卡巴爾”國家通訊社 ，http://cn.kabar.kg/news/cn2020-01-17-05/.，2019年中烏雙邊貿(mào)易額約為76.38億美元，同比增長了18.83%，占烏外貿(mào)總額的18.1%。

從2020年第一季度的情況來看，盡管受疫情影響，中國外貿(mào)進(jìn)出口整體上同比下降了6.4%，但中國與“一帶一路”沿線國家之間的進(jìn)出口總額不僅沒有下降，反而同比增長了3.2%，其中中國與東盟國家和俄羅斯之間的進(jìn)出口額分別增長了6.1%和5.7%。正因如此，東盟在第一季度超過歐盟和美國成為中國的第一大貿(mào)易伙伴(11)數(shù)據(jù)來源：新華社，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663941165672635634&wfr=spider&for=pc.。因此，在中美貿(mào)易摩擦背景下，中國開拓進(jìn)出口貿(mào)易的替代市場為烏擴(kuò)大對(duì)中國出口提供了新的機(jī)會(huì)，因此如果雙方加快改進(jìn)和完善貿(mào)易合作機(jī)制，將有利于促進(jìn)兩國貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)烏國內(nèi)的積極因素為中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)提供了新動(dòng)能

烏茲別克斯坦國內(nèi)的積極因素有很多，其中很重要的有三個(gè)因素：一是政府大刀闊斧地推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是該國目前擁有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的比較優(yōu)勢；三是以新的投資機(jī)會(huì)吸引外商投資。這三方面的積極因素有利于促進(jìn)中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)。

1.以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

米爾濟(jì)約耶夫于2016年底就任烏茲別克斯坦總統(tǒng)以來，大幅度推進(jìn)全面改革，開辟了烏改革開放新時(shí)代。根據(jù)以總統(tǒng)令形式頒布的三個(gè)重要文件(12)三個(gè)重要文件包括：《進(jìn)一步發(fā)展烏茲別克斯坦共和國的戰(zhàn)略行動(dòng)》《進(jìn)一步實(shí)施2017—2021年間發(fā)展烏茲別克斯坦共和國五大優(yōu)先方向戰(zhàn)略行動(dòng)的措施》和《烏茲別克斯坦共和國2017—2021年間五大優(yōu)先方向戰(zhàn)略行動(dòng)》。，在從2017年到2021年的4年間，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)從五個(gè)大的方面推進(jìn)各項(xiàng)改革，可以說是全方位覆蓋，包括改革國家行政管理體系、改革司法體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整安全與外交政策。其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革目標(biāo)非常明確，那就是實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，包括實(shí)行匯率自由化(市場化)、降低銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻、外貿(mào)自由化、商品價(jià)格自由化、非農(nóng)業(yè)土地私有化、推進(jìn)國有企業(yè)改革，此外，還從各方面改善投資環(huán)境(比如撤銷了42種許可證、對(duì)65個(gè)國家免簽證、成立外國投資促進(jìn)局等)，更加重視招商引資、促進(jìn)商品出口，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)(目前為21個(gè))，降低企業(yè)稅負(fù)、支持中小企業(yè)發(fā)展等。

經(jīng)過3年大刀闊斧推進(jìn)改革后，首先是營商環(huán)境得以大幅改善，從2016年的位居世界第87位,前移到2019年的第69位，為投資者提供了比較好的環(huán)境和條件。因此外國企業(yè)越來越多地到烏茲別克斯坦開展投資經(jīng)營活動(dòng)，以中國企業(yè)為例，截至2019年底，在該國投資經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量已達(dá)1 652家，比2018年增加了531家，增長47%。[12]目前中國已成為烏第一大投資來源國，也是烏第一大貿(mào)易伙伴國。

2.擁有良好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是在勞動(dòng)力方面有優(yōu)勢。由于烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口最多的國家，總?cè)丝? 300多萬，其中勞動(dòng)年齡人口(15-64歲)為2 200萬，占總?cè)丝诘?66.7%，勞動(dòng)力資源比較豐富；而且勞動(dòng)力價(jià)格比較便宜，基于北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，烏制鞋行業(yè)工人的月平均工資目前為150美元，而越南為400美元，中國內(nèi)陸地區(qū)為500美元，中國沿海地區(qū)為850美元；由于烏政府非常重視教育，因此教育支出占GDP比重一般為10%，這使得教育發(fā)展的總體水平比較高。另一個(gè)比較優(yōu)勢是在資源方面，如天然氣、鈾、黃金、棉花、皮革等的產(chǎn)量都位居世界前列，為促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源基礎(chǔ)。

3.以新的投資機(jī)會(huì)吸引更多外商投資

近年來，烏茲別克斯坦的投資環(huán)境不斷改善，政府對(duì)吸引外資愈加重視。2019年12月25日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫簽署了《投資和投資活動(dòng)法》，以法律形式確保投資者私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，進(jìn)一步增強(qiáng)了各國投資者的信心。在烏茲別克斯坦的投資項(xiàng)目中，機(jī)會(huì)最大的是在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，其次是旅游和制藥行業(yè)，然后是燃料和能源行業(yè)，還有冶金、機(jī)械、電子、輕工行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和建筑業(yè)。此外，由于烏政府正在大力推進(jìn)國有企業(yè)的私有化進(jìn)程，因此投資者目前還可以通過購買國有企業(yè)股票而獲利，這也是一個(gè)新的投資機(jī)會(huì)，目前出售股票比較多的國有企業(yè)包括國有油脂企業(yè)、國有石油和天然氣企業(yè)、國有金融公司、化學(xué)工業(yè)企業(yè)、酒精生產(chǎn)企業(yè)、電力企業(yè)、建筑企業(yè)等。

五、“一帶一路”倡議下中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)面臨的主要問題

(一)中烏兩國經(jīng)濟(jì)體制的差異

中烏兩國的經(jīng)濟(jì)體制存在較大差異，這對(duì)兩國的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)來說是一大挑戰(zhàn)。烏茲別克斯坦是蘇聯(lián)的加盟共和國，1991年9月1日起正式脫離蘇聯(lián)，成為獨(dú)立的主權(quán)國家。獨(dú)立之初，烏首任總統(tǒng)卡里莫夫提出按“烏茲別克斯坦發(fā)展模式”建設(shè)國家的“五項(xiàng)原則”：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、國家調(diào)控、法律至上、循序漸進(jìn)和社會(huì)保障。從它的政治體制來看，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是保持秩序；二是權(quán)威主義；三是控制較嚴(yán)；四是堅(jiān)持政權(quán)的世俗性質(zhì)。

沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫自2016年底接任總統(tǒng)以來，全方位推進(jìn)改革，尤其是大幅度推行一系列經(jīng)濟(jì)自由化措施，改善了國內(nèi)營商環(huán)境，增加了國內(nèi)民生福祉，確保了社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)取得了良好效果。

畢竟烏茲別克斯坦的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩相對(duì)而言還比較濃厚，雖然奉行“經(jīng)濟(jì)至上”和“市場化”原則，但同時(shí)在相當(dāng)大程度上也保持了行政干預(yù)的制度安排。加上以上提到的一系列經(jīng)濟(jì)自由化改革不僅僅只帶來了積極效果，同時(shí)也帶來了通貨膨脹高企、經(jīng)濟(jì)增速下滑、失業(yè)率上升等負(fù)面影響。接下來采用什么樣的方式解決這些問題，現(xiàn)在還沒有確切的答案。 在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，烏茲別克斯坦并不是按照“摸著石頭過河”的思路推進(jìn)的，那么頂層設(shè)計(jì)就顯得更重要了。正因?yàn)槿绱?，如何選擇并確定接下來的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，是一個(gè)十分重要的問題。

(二)烏茲別克斯坦如何制定新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略

中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)不可避免地會(huì)受到雙方發(fā)展戰(zhàn)略的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從經(jīng)濟(jì)起步到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，往往需要在符合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略指引下才能實(shí)現(xiàn)。歷史上在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)，許多國家都提供了不同的經(jīng)驗(yàn)，比如蘇聯(lián)通過制定發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國家快速工業(yè)化的發(fā)展；也有其他國家是通過以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的；中國則在建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，但在改革開放初期則重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。目前烏茲別克斯坦面臨著如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的問題，這需要選擇符合其國情的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方面，林毅夫教授提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以提供很有價(jià)值的參考。[13]新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)建議發(fā)展中國家根據(jù)自己現(xiàn)有的要素稟賦，甄別并發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府要發(fā)揮因勢利導(dǎo)的有為作用，在市場經(jīng)濟(jì)體系中協(xié)助企業(yè)遵循本國的比較優(yōu)勢推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮后來者優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和趕超。烏國也可以根據(jù)該理論確定符合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略，從而為中烏雙方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)造條件。

(三)烏茲別克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后

烏茲別克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這對(duì)于中烏兩國在投資、貿(mào)易和產(chǎn)能等方面的合作機(jī)制建設(shè)是不利的。雖然近年來隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，烏方加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括公路的新建、改造和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鐵路的電氣化改造和鐵路網(wǎng)建設(shè)，火電站、水電站、泵站的新建和改造，以及電信網(wǎng)絡(luò)和供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化改造等，但是與一個(gè)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的要求相比，還有很大差距。以鐵路為例，2019年，烏茲別克斯坦的人口為3 337.58萬人，是中亞人口最多的國家，其人口規(guī)模約為哈薩克斯坦的1.8倍，但其鐵路的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別僅為哈薩克斯坦的22.3%和11.12%。

基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)是發(fā)展貿(mào)易、吸引投資、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的重要前提條件。根據(jù)世界銀行物流績效指數(shù)報(bào)告(2018年)，在得分測算與排名的160個(gè)國家和地區(qū)中，烏茲別克斯坦的國際物流績效指數(shù)綜合得分只有2.58，排名第99位；其基礎(chǔ)設(shè)施排在第77位，盡管這一項(xiàng)指標(biāo)在中亞五國中排名最高，但是在海關(guān)效率和國際貨運(yùn)這兩項(xiàng)排名中都比較靠后，分別是第140位和第120位。[14]由此可見，烏茲別克斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施和物流績效方面的發(fā)展都比較滯后(參見表3)，需要進(jìn)一步改善，增強(qiáng)互聯(lián)互通，從而為中烏雙方的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造更有利的條件。

表3 2018年中俄與中亞五國的國際物流績效指數(shù)排名情況

(四)烏國不穩(wěn)定的資本市場給中烏雙方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)增加了不確定因素

長期以來，烏茲別克斯坦實(shí)行的是官方匯率和商業(yè)匯率(市場匯率)并存的雙軌制匯率管理制度，并實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，該政策在保護(hù)烏經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但卻日益成為制約烏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此在2017年9月，烏國對(duì)其匯率和外匯管理政策進(jìn)行了重大改革，官方匯率貶值約50%，與市場匯率并軌，同時(shí)放松外匯管制。2018年烏茲別克斯坦的GDP由于匯率問題貶值了近一半。匯改在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)對(duì)烏國的經(jīng)濟(jì)增長帶來波動(dòng)，主要表現(xiàn)為烏國的 GDP 折合成美元后大幅縮水、經(jīng)濟(jì)增長放緩、外債率和通脹率升高等。對(duì)于烏茲別克斯坦來說，如何逐步穩(wěn)定資本市場，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，這是一個(gè)不容忽視的問題。

(五)烏茲別克斯坦面臨嚴(yán)重缺水的問題

工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都仰賴于水資源，在中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作尤其是產(chǎn)能合作方面，水資源的支撐是不可缺少的。但是烏茲別克斯坦面臨著缺水問題，在2019年世界資源研究院公布的世界水資源短缺程度排行榜中，烏茲別克斯坦在164個(gè)國家中排名第25位，屬于27個(gè)嚴(yán)重缺水國之一；此外，土庫曼斯坦排名第15位，吉爾吉斯斯坦排名第38位，都嚴(yán)重缺水。

烏茲別克斯坦作為一個(gè)雙內(nèi)陸國家，處于跨界河流的下游地區(qū)，90%的用水都依賴外部河流的注入。在咸海流域，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國位于上游，并且這兩國擁有的水資源分別占整個(gè)咸海流域的43.4%和25.1%，而位于下游的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的水資源量總和約占31.5%。因此，烏茲別克斯坦灌溉水資源的供應(yīng)在很大程度上取決于上游國家的水利政策。2018年烏茲別克斯坦的人均淡水資源擁有量僅為702立方米，只相當(dāng)于世界平均值(9 200立方米)的7.6%。因此，對(duì)烏茲別克斯坦自身的發(fā)展以及中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作來說，水資源短缺是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

六、中烏兩國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

為了促進(jìn)中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)和完善，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮烏茲別克斯坦的地緣優(yōu)勢，促進(jìn)中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并以中烏日益增長的貿(mào)易需求作為促進(jìn)雙方貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)的推動(dòng)力，同時(shí)把握好烏國在自身經(jīng)濟(jì)改革和投資機(jī)會(huì)改善等方面形成的機(jī)遇，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，為中烏雙方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)提供助力。雙方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在中烏兩國在經(jīng)濟(jì)體制方面的差異以及烏國面臨的如何選擇發(fā)展戰(zhàn)略、滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不穩(wěn)定的資本市場和水資源短缺等問題?；谝陨嫌懻?，對(duì)于中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)，我們提出以下三點(diǎn)建議：

1.充分利用共建“一帶一路”的歷史性機(jī)遇，在“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作框架下解決中烏兩國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)面臨的問題

第一，通過更多地從中國吸引投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施和電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國家工業(yè)化步伐。目前烏國正在加大招商引資力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以促進(jìn)本國制造業(yè)的發(fā)展特別是棉紡織業(yè)和制鞋業(yè)的發(fā)展。這符合烏國的比較優(yōu)勢，作為其自身的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣的努力方向是對(duì)的，但必須配之以營商環(huán)境的進(jìn)一步改善，適當(dāng)配套政策的出臺(tái)與實(shí)施，以及資本市場的穩(wěn)定特別是匯率市場的問題。對(duì)于中烏雙方在經(jīng)濟(jì)體制方面的差異，需要加強(qiáng)兩國政府層面的雙邊合作，通過提前協(xié)商、簽訂合同以及制定法律等方式為經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)提供保障。

第三，烏國的農(nóng)業(yè)是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，可以加強(qiáng)與中國在農(nóng)業(yè)方面的合作，利用中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。兩國還可以通過加強(qiáng)在節(jié)水技術(shù)、灌溉技術(shù)等方面的合作，提高水資源的使用效率。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)、深化與中國在金融領(lǐng)域的合作，更加有效地穩(wěn)定本國匯率和整個(gè)資本市場，增強(qiáng)投資者信心。

2.通過增加對(duì)中國的出口和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)來加強(qiáng)兩國貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)

中國正在大力推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，再加上中美貿(mào)易摩擦的影響，“一帶一路”沿線國家在中國對(duì)外貿(mào)易的市場中變得愈加重要。傳統(tǒng)上，烏茲別克斯坦出口到中國的商品以棉花、天然氣、鈾等原材料或自然資源為主，并且在中烏貿(mào)易中，烏方長期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。因此，一方面烏茲別克斯坦需要調(diào)整對(duì)中國的出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大棉紡織制品、工藝品、特色食品等商品類型的出口，比如在2018年的第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)中，烏茲別克斯坦帶來了極具特色的工藝品和食品。另一方面，對(duì)于烏方長期存在貿(mào)易逆差的問題，中烏雙方需要進(jìn)一步調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)兩國貿(mào)易的均衡發(fā)展，從而在這一過程中促進(jìn)貿(mào)易合作機(jī)制的不斷完善。

3.加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多雙邊合作機(jī)制的對(duì)接

中烏兩國的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)需要加強(qiáng)與已有的多雙邊合作機(jī)制的對(duì)接，在這一過程中尤其需要加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，這五個(gè)國家和烏茲別克斯坦都屬于獨(dú)聯(lián)體國家，并且都是“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，同時(shí)它們也具有相近的歷史文化背景，烏茲別克斯坦在加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接時(shí)具有較好的合作基礎(chǔ)。因此，中烏兩國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增進(jìn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成更加完善和具有包容性的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

七、關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”框架下國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的啟示

由于受新冠肺炎疫情影響，加上有的國家開始推行某些產(chǎn)業(yè)回歸本土的政策，于是有人開始懷疑經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展前景與未來。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是由一系列客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果，加上客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化的過程，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢仍將繼續(xù)，沒有人能夠改變經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢。[15]考慮到新冠肺炎疫情影響的客觀事實(shí)，有些產(chǎn)業(yè)確實(shí)會(huì)回歸本土，包括回歸到本區(qū)域中心甚至本國，區(qū)域化發(fā)展可能成為今后一段時(shí)期全球化發(fā)展過程中的一個(gè)階段性特征。無論如何，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于促進(jìn)全球、區(qū)域和國家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將產(chǎn)生重要作用，并且其重要性在后疫情時(shí)代很可能會(huì)更加凸顯，因此我們必須更加重視對(duì)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其機(jī)制建設(shè)的深入研究。正是從這樣的視角看問題，我們認(rèn)為這項(xiàng)研究僅僅只是一個(gè)開始，今后需要花更多精力開展對(duì)中國與其他相關(guān)國家和地區(qū)的更加深入的研究。因此從這項(xiàng)研究中所獲得的一些感受和體會(huì)就可以為我們今后深化國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其機(jī)制建設(shè)研究提供有益借鑒。

首先，共建“一帶一路”為新時(shí)代的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)嶄新的大平臺(tái)，提供了一套新機(jī)制，為促進(jìn)中國和世界各國的共同發(fā)展提供了難得的發(fā)展新機(jī)遇。[16]因此，中國和世界各國以及國際組織都應(yīng)該充分利用這樣一個(gè)全新的國際合作平臺(tái)以及充分利用“一帶一路”國際合作新機(jī)制促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各自所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。長期以來，不論是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，還是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，基本上都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)相鄰國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，具有比較強(qiáng)的封閉性，最終不僅沒有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，沒有推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，反而帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則與合作機(jī)制的碎片化，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的碎片化。“一帶一路”國際合作平臺(tái)和機(jī)制的最大特點(diǎn)就是它具有極強(qiáng)的開放性和包容性，不論是否相鄰的國家或區(qū)域，都可以在“共商共建共享”原則下開展經(jīng)濟(jì)合作。這樣的合作方式及其合作機(jī)制，本身就具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，是在傳統(tǒng)的國際區(qū)域合作形式和機(jī)制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的國際影響力和吸引力。正因?yàn)槿绱?，共建“一帶一路”倡議提出僅僅7年時(shí)間，世界上就有138個(gè)國家和30個(gè)國際組織積極參與其中。[17]烏茲別克斯坦正是看到了積極參與共建“一帶一路”的良好發(fā)展前景，因此最近3年加大了與中國在共建“一帶一路”方面的合作力度，已經(jīng)取得了初步的積極效果。這也為其他國家在這方面提供了良好的參考和借鑒，只要不同國家從自身實(shí)際出發(fā)，充分利用“一帶一路”國際合作平臺(tái)及其機(jī)制優(yōu)勢，也可以取得良好的經(jīng)濟(jì)合作效果，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展。

其次，由于共建“一帶一路”國際合作是一個(gè)巨大的平臺(tái)，因此各國各區(qū)域在這樣一個(gè)大平臺(tái)上，還要突出重點(diǎn)合作區(qū)域。比如說，當(dāng)我們考慮中國與其他國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，就必須突出中國與其周邊國家開展經(jīng)濟(jì)合作的特殊重要性。這樣，我們就必須重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：一是從中國西北地區(qū)向西拓展的中國與中亞五國并更進(jìn)一步延伸到中國與中東歐17國的經(jīng)濟(jì)合作，這也就是通常所稱的“5+1”和“17+1”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，烏茲別克斯坦是中亞五國中十分重要的一個(gè)國家，因此中烏合作在其中具有重要意義；二是從中國北部和東北部地區(qū)向北推進(jìn)的中國與蒙古和俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)合作，也就是通常所說的中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作；三是從中國西南地區(qū)向南展開的中國與東南亞和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，其中的重點(diǎn)是與東盟國家的合作，也就是通常所稱的“10+1”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，近年來中國與南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作也開始在“一帶一路”框架下得到了快速發(fā)展；四是中日韓在共建“一帶一路”框架先開展第三方市場合作已經(jīng)展現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，同時(shí)三國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及在推進(jìn)三國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)合作方面也取得了較好的效果；五是中國與東盟國家等共同在推進(jìn)建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)新合作機(jī)制方面2019年已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，但仍然需要相關(guān)各方繼續(xù)努力，以建立RCEP新機(jī)制促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作取得更大更好成效。

再次，在共建“一帶一路”框架下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，就必須充分考慮到共建“一帶一路”國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容，并據(jù)此推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)合作領(lǐng)域與合作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在這項(xiàng)研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)(投資)是最重要的合作領(lǐng)域，此外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、貿(mào)易和金融合作等也很重要。

最后，在開展經(jīng)濟(jì)合作的過程中，要特別重視風(fēng)險(xiǎn)防范，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在“一帶一路”框架下促進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)樯婕熬薮蟮耐顿Y、貿(mào)易、金融方面的價(jià)值量，所以參與各方都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性；但由于風(fēng)險(xiǎn)所涉及的面很廣，投資風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、宗教文化風(fēng)險(xiǎn)等都有可能產(chǎn)生，因此參與合作各方從開始合作的一刻起，就應(yīng)該把防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)放在重要議程上。一般而言，要從兩個(gè)方面開展深入的相關(guān)研究，制定有效策略。從宏觀層面來看，合作各方要充分研究不同政治體制與政黨執(zhí)政特征、不同產(chǎn)權(quán)制度、不同法律體系、不同稅收等政策方面的差異可能帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)，并共同協(xié)商，形成解決預(yù)案；從微觀層面來看，企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)合作前，要深入調(diào)查和研究東道國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的情況，形成預(yù)防方案，并要對(duì)公司投資進(jìn)行投保，最終按照國際通行法律規(guī)則和國際市場準(zhǔn)則解決問題。這是我們在考慮任何投資貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)合作方案時(shí)首先要想到并予以特別重視的問題。