李 放，吳楚天

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、引言

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化率顯著提升，但“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象導(dǎo)致的農(nóng)地撂荒、宅基地閑置等問題也成為影響新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。早在2015年，中共十八屆三中全會就提出了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求以自愿為原則，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。但時至今日，退地的農(nóng)戶數(shù)量極少。很多學(xué)者利用微觀數(shù)據(jù)研究了農(nóng)戶的退地意愿，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶普遍不愿意放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)[1]，農(nóng)戶家庭和就業(yè)特征是影響其退地意愿的主要因素，研究切入點(diǎn)包括家庭生命周期[2]、家庭資產(chǎn)、家庭負(fù)擔(dān)[3]、非農(nóng)就業(yè)和離農(nóng)率[4]等。按照影響方向，農(nóng)地退出意愿影響因素可分為驅(qū)動因素和限制因素兩個方面。從驅(qū)動因素來看，戶主職業(yè)、離農(nóng)率、承包地作用、非農(nóng)收入的穩(wěn)定性、醫(yī)療保險水平、有退出補(bǔ)償政策[4]、土地撂荒和閑置[5]、家庭中有成員接受過非農(nóng)技能的培訓(xùn)[6]和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度[7]對承包地退出意愿有顯著正向影響。從限制因素來看，擁有城鎮(zhèn)住房[3]、農(nóng)地依賴程度高、高昂的生活成本[4]以及較強(qiáng)的流轉(zhuǎn)收益權(quán)意識[8]都會削弱農(nóng)戶的退地意愿。

對于農(nóng)民來說，農(nóng)地不僅僅是生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著各種保障功能，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等基本生存性需求的保障載體，因此社會保障特別是養(yǎng)老保障與農(nóng)地退出的關(guān)系受到較多關(guān)注。有學(xué)者基于一些地區(qū)“農(nóng)地?fù)Q社保”的試點(diǎn)，研究了農(nóng)地退出對農(nóng)戶養(yǎng)老保障水平的影響，如丁延武等通過總結(jié)四川省內(nèi)江市的三種退地模式，發(fā)現(xiàn)退出農(nóng)地可以使部分因?yàn)槟昀蠁适趧幽芰Φ霓r(nóng)戶得到相應(yīng)的養(yǎng)老保障從而提高其保障水平[9]。也有學(xué)者分析了農(nóng)戶農(nóng)地退出偏好，發(fā)現(xiàn)愿意退出承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)戶占受訪者總數(shù)的81.9%，這說明多數(shù)農(nóng)戶希望通過退出農(nóng)地來換取更高水平的保障[10]。此外，還有學(xué)者研究了高齡農(nóng)民群體，發(fā)現(xiàn)在退地后有完備的養(yǎng)老保障時，他們更愿意退出農(nóng)地[11]。但也有研究結(jié)果顯示通過退出農(nóng)地來換取養(yǎng)老保障具有一定的局限性，比如在資金不足的情況下，給予退地農(nóng)戶養(yǎng)老保障補(bǔ)償會對當(dāng)?shù)卣斐删薮蟮呢斦毫Γ虼诵韪母锱c調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度[12]。

不過，關(guān)于養(yǎng)老保障對農(nóng)地承包權(quán)退出意愿的影響，大多數(shù)實(shí)證研究都是將養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)控制變量帶入模型，如有學(xué)者在研究確權(quán)和補(bǔ)償方式對農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿的影響時，將農(nóng)戶目前是否購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險作為控制變量加入了模型[13]；還有學(xué)者將是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為控制變量帶入研究，結(jié)果顯示家庭主要成員參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)戶更不愿意退出農(nóng)地[14]。此外，有文獻(xiàn)在細(xì)分農(nóng)戶家庭類型后，發(fā)現(xiàn)是否參加養(yǎng)老保險對處于空巢期家庭的退地意愿影響顯著[2]。

總的來看，現(xiàn)有研究很少專門討論養(yǎng)老保障因素對于農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿的影響?；谵r(nóng)地對農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要性，本文從養(yǎng)老保險類型、養(yǎng)老金水平兩個方面探究養(yǎng)老保障對于農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿的內(nèi)在影響機(jī)制并實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果有助于完善現(xiàn)有的農(nóng)地退出政策，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、理論分析與研究假說

長期以來，土地承載著農(nóng)民養(yǎng)老的重要功能，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益相對較低，但是農(nóng)戶依舊可以從農(nóng)地上獲取生活必需的口糧和蔬菜，從而減少家庭開支，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，所以農(nóng)地仍是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要收入來源。不過由于農(nóng)戶個體的養(yǎng)老保險存在差異，其對未來養(yǎng)老風(fēng)險的預(yù)期也會有所不同，認(rèn)為自身養(yǎng)老保險不足的農(nóng)戶傾向于持有農(nóng)地，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是土地流轉(zhuǎn)收入獲取收益，以提高自身的養(yǎng)老能力；而擁有足夠養(yǎng)老保險的農(nóng)戶則不依賴農(nóng)地所提供的保障，而是希望通過農(nóng)地的資產(chǎn)或生產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價值，包括以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)功能為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資產(chǎn)功能為主的農(nóng)地退出。總之，農(nóng)戶是“理性人”，在考慮農(nóng)地退出問題時必然會依據(jù)自身養(yǎng)老資源狀況，做出符合自身利益的決策，認(rèn)為退出農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的收益大于退出成本時，農(nóng)戶才有可能選擇退地。

關(guān)于影響農(nóng)戶退地的養(yǎng)老保障因素，本文從養(yǎng)老保險制度差異、養(yǎng)老金水平兩個角度分別分析。

首先是養(yǎng)老保險制度差異方面。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，兩項(xiàng)制度在保障對象、繳費(fèi)水平、保障水平以及保障目的上都有著較大的區(qū)別，且兩項(xiàng)保險制度并行運(yùn)作，互不相容，這就導(dǎo)致農(nóng)戶在參保選擇上存在差異。就目前而言，農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在，居民有外出務(wù)工并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的機(jī)會，但大部分人并未參加，原因在于其先天條件的不足，表現(xiàn)在：一是外出務(wù)工收入不高，較低的工資水平難以負(fù)荷城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時近年來隨著居民消費(fèi)水平的不斷上升，農(nóng)戶家庭本身就面臨著貨幣化收入不足的窘境，因此就算擁有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的機(jī)會，綜合考慮之下，農(nóng)戶也會選擇放棄，將參保資金用于當(dāng)前生活開支，退而求其次參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。二是務(wù)工的工作穩(wěn)定性較差，工作地點(diǎn)及工作單位多變，難以保證工作時間的連續(xù)性，很難滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險長時間連續(xù)繳費(fèi)的要求，加之城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的屬地管理非常嚴(yán)格，轉(zhuǎn)移接續(xù)不易，也阻礙了農(nóng)戶的參保[15]。因此只有少部分穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)者才參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大多數(shù)農(nóng)村居民參加的是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障層次單一，保障水平較低，再加上家庭的整體收入普遍偏低，農(nóng)戶面臨較高的養(yǎng)老風(fēng)險，這使農(nóng)戶更看重農(nóng)地的生產(chǎn)以及保障功能，希望通過持有農(nóng)地以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取一定的收益或口糧，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為目前或未來的養(yǎng)老提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，因此其對農(nóng)地的依賴性較強(qiáng)[16]。對于這部分農(nóng)戶而言，退出農(nóng)地雖然可以換取可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但農(nóng)地的喪失會破壞其家庭收入結(jié)構(gòu)，使其在年老后面臨收入和保障的雙重困境，因而從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)地退出并不可取，其退地意愿較弱。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障層次較高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金對參保者退休前工資水平的替代率高，可以滿足基本養(yǎng)老需求，因此，參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民無需依賴農(nóng)地養(yǎng)老。此時農(nóng)地更像是一種閑置資產(chǎn)，通過退出農(nóng)地可以更好地實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價值，提升家庭資產(chǎn)的利用效率，而且退地所獲得的補(bǔ)償金可以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力、提高生活水平、增加養(yǎng)老儲蓄等，甚至可以幫助農(nóng)戶完成市民化轉(zhuǎn)變。因此，相對于前者，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)戶會更愿意退出農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)此提出本文的研究假說1：養(yǎng)老保險類型會影響農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有助于提升農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿。

其次是養(yǎng)老金水平方面。養(yǎng)老金是農(nóng)戶養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐，隨著年齡的上升，年老者勞動能力會逐步衰退，甚至趨于消失，使其難以通過勞動來獲取收入，在家庭規(guī)模小型化、農(nóng)村勞動力大量外流的背景下，農(nóng)戶家庭的養(yǎng)老功能也在弱化，相對穩(wěn)定且在逐年提升的養(yǎng)老保險金在農(nóng)戶的養(yǎng)老中占據(jù)著越來越重要的地位。但目前大多數(shù)農(nóng)村居民參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金平均每月只有一百多元，難以滿足農(nóng)戶的養(yǎng)老開支，迫使農(nóng)戶繼續(xù)勞動以獲取收入來維持養(yǎng)老。自身健康狀況較好的農(nóng)戶尚能從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲取收入，而身體狀況較差的農(nóng)戶只能將農(nóng)地交由親友打理，但不論如何，養(yǎng)老金水平較低的農(nóng)戶對農(nóng)地都有較大的依賴性，在日常生活中更看重農(nóng)地的生產(chǎn)和保障功能。因此此類農(nóng)戶面臨農(nóng)地退出選擇時會優(yōu)先考慮自身生計(jì)問題，雖然退地補(bǔ)償金在短期內(nèi)可以平衡這種由退地所引發(fā)的收支不平衡，但是長期看來退地補(bǔ)償金所帶來的效用遠(yuǎn)不足以抵消農(nóng)地喪失所帶來的損失，這就降低了他們的退地意愿。而擁有較高養(yǎng)老金水平的農(nóng)戶，可以完全依靠社會養(yǎng)老保險金實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，此時農(nóng)地的保障功能被大大削弱了，農(nóng)戶不必再依靠農(nóng)地來維持養(yǎng)老[17]。但值得注意的是，農(nóng)戶作為理性人，為了追求收益最大化，仍然會繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價值。因此對于這部分農(nóng)戶來說，退出農(nóng)地?fù)p失的是一部分農(nóng)業(yè)收入或農(nóng)地租金，但總體上并不會增加養(yǎng)老風(fēng)險或影響基本生活，且退地補(bǔ)償也能進(jìn)一步提升其生活水平，因此相對于養(yǎng)老金水平低的農(nóng)戶來說其農(nóng)地退出意愿更高。不過，對于部分因外出務(wù)工經(jīng)商而能獲得高水平養(yǎng)老金的農(nóng)戶來說，他們不必為養(yǎng)老問題而擔(dān)憂，對于他們來說農(nóng)地所能提供的收益微不足道，幾乎不存在農(nóng)地依賴性。相比于固定資產(chǎn)和生產(chǎn)資料，農(nóng)地更像是一種心靈寄托，是農(nóng)民身份的象征，承載著過去的回憶。這種心靈依托使農(nóng)地具有較強(qiáng)的稟賦效應(yīng)，無形中提升了農(nóng)戶退地時所付出的心理成本[18]。另外在目前戶均農(nóng)地經(jīng)營面積普遍較小的情況下，農(nóng)戶退出農(nóng)地只能獲得有限的補(bǔ)償，而高水平的養(yǎng)老金在很大程度上會削弱退地補(bǔ)償金所帶來的效用。綜合來看，具有高水平養(yǎng)老金的農(nóng)戶在退地時將付出更多的心理成本，從而降低其退出意愿。

據(jù)此提出本文的研究假說2：在一定范圍內(nèi)，社會養(yǎng)老保險金水平的提升會促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的退出，但超出一定范圍的高水平養(yǎng)老金反而會起到抑制作用，總體影響曲線表現(xiàn)為倒U型結(jié)構(gòu)。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于“農(nóng)民獲得更多土地財產(chǎn)權(quán)益的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”課題組在浙江義烏、江蘇武進(jìn)、安徽定遠(yuǎn)、安徽金寨、四川瀘縣和貴州湄潭等5省6個農(nóng)村制度改革的試點(diǎn)市(縣)，采用多階段隨機(jī)抽樣的方法對農(nóng)戶進(jìn)行的問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要包括受訪者個人及家庭基本信息、征地相關(guān)信息、退地意愿信息、村莊信息。由于本文研究的主要內(nèi)容是農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)退出的影響因素，故選取的農(nóng)戶需具備村集體成員權(quán)，有權(quán)利且目前承包有一定數(shù)量的農(nóng)地，剔除信息殘缺、無效樣本，最終得到580戶農(nóng)戶樣本。

(二)變量選取

1)被解釋變量：被訪農(nóng)戶退地意愿。依照調(diào)研問卷設(shè)置，該變量為二元離散變量，被訪者回答“愿意”退出農(nóng)地賦值為“1”，“不愿意”賦值為“0”。

2)核心解釋變量：養(yǎng)老保險類型和養(yǎng)老金水平。首先是養(yǎng)老保險類型，這一變量主要是為了顯示被訪者社會養(yǎng)老保險的參保情況。在以往關(guān)于農(nóng)地退出的研究中，不少學(xué)者是通過“是否參保”[14]來判定參保情況，但這樣的判定方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是我國的社會養(yǎng)老保險制度由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險兩項(xiàng)制度構(gòu)成，二者在保障對象、水平等方面都有較大的差異，用“是否參保”衡量不夠精確；二是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)詢問“是否參?！币自斐蓸颖就|(zhì)性過高，不利于數(shù)據(jù)分析。故而本文采用參保類型來衡量受訪者的參保情況，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的賦值為“1”，其余賦值為“0”。其次是養(yǎng)老金水平，該變量是一個連續(xù)變量，主要衡量的是農(nóng)戶家庭老年人的人均社會養(yǎng)老保險金的多寡?，F(xiàn)有研究顯示養(yǎng)老金水平關(guān)系到農(nóng)戶對于自身養(yǎng)老風(fēng)險的預(yù)期，會對老年人的勞動供給[19]、幸福感[20]以及農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)[21]等決策產(chǎn)生顯著影響。不過在實(shí)際操作中為了降低異方差及考慮其是否與農(nóng)戶退地意愿呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，本文對養(yǎng)老金水平取對數(shù)處理，并將其平方項(xiàng)也一并帶入模型進(jìn)行驗(yàn)證。

3)控制變量：依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和前文的理論分析，本文選取被訪者個體特征[11]、家庭特征[2]、農(nóng)地特征[22]以及區(qū)位特征四個方面共11個變量作為控制變量。各關(guān)鍵變量以及控制變量的詳情如表1所示。

表1 變量信息

(三)描述性統(tǒng)計(jì)

1.退地意愿

被調(diào)查的農(nóng)戶中共有254戶有意愿退出農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，占總戶數(shù)的43.8%；在愿意退出的農(nóng)戶中有78戶來自東部(浙江義烏、江蘇武進(jìn))，89戶來自中部(安徽定遠(yuǎn)、金寨)，87戶來自西部(四川瀘縣和貴州湄潭)，分別占東中西三大區(qū)域參與調(diào)研戶數(shù)的48.1%、39.4%、45.3%。總的來說調(diào)研區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出并不排斥，有一定的參與意愿，但地區(qū)間存在一定的差異。

2.養(yǎng)老保險參保類型與養(yǎng)老金水平

參保類型方面，在全部的580份樣本中，共有131位受訪者參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，占總樣本數(shù)的22.6%，這表明在政策允許且大量勞動力外出務(wù)工的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保比例仍舊偏低。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)參保者最多，達(dá)到97人，占參保數(shù)的74.0%，即參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的受訪者多集中在東部地區(qū)，這表明我國東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民擁有更多的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保機(jī)會。

人均養(yǎng)老金水平方面，在全部樣本中，共有390個樣本家庭中有老人并正在領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中人均年養(yǎng)老金水平低于2 000元的農(nóng)戶家庭有221戶，占總戶數(shù)的56.6%；處于2 000元到1萬元之間水平的農(nóng)戶有69戶，占總戶數(shù)的17.7%；處于1萬到2萬元之間水平的農(nóng)戶有42戶，占總戶數(shù)的10.8%；而水平在2萬元以上的農(nóng)戶共有58戶，占總戶數(shù)的14.9%。由此可見，目前大部分老年農(nóng)民領(lǐng)取的僅是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，也反映出在個體層面上農(nóng)戶年人均養(yǎng)老金水平差距較大，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。考慮地區(qū)因素，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)戶擁有更多的資金支持，參保選擇多樣，繳費(fèi)檔次高，年人均社會養(yǎng)老保險金水平為14 774.4元，而中西部地區(qū)農(nóng)戶收入水平較低，養(yǎng)老金水平也較低。總體來看，社會養(yǎng)老金水平分布趨勢呈現(xiàn)東部高、中西部低，且落差較大，地區(qū)間呈現(xiàn)明顯差異。

3.控制變量

被訪者的個體特征方面，男性332人，占總?cè)藬?shù)的55.5%；女性258人，占總?cè)藬?shù)的44.5%。年齡最小者22歲，最大者86歲，平均年齡57.2歲，其中20-29歲之間的有9人，占總?cè)藬?shù)的1.6%；30-39歲之間的有27人，占總?cè)藬?shù)的4.6%；40-49歲之間的有109人，占總?cè)藬?shù)的18.8%；50-59歲之間的有206人，占總?cè)藬?shù)的35.5%；60-69歲之間的有124人，占總?cè)藬?shù)的21.4%；70歲以上的有105人，占總?cè)藬?shù)的18.1%?？傮w來看被訪者平均年齡較大，年齡分層多集中于50-59歲、60-69歲兩個年齡段，占總?cè)藬?shù)比超過56%，呈現(xiàn)老齡化特征。

家庭特征方面，在被訪的580戶農(nóng)戶中，家庭規(guī)模以4人為主。反映家庭人均自評健康的變量均值為3.852，表明被訪農(nóng)戶家庭整體健康水平較好。而在人均受教育程度方面，平均受教育年限約為7年，整體受教育程度較低。在家庭負(fù)擔(dān)問題上，平均每個勞動力要負(fù)擔(dān)1.74個家庭成員的日常生活，壓力較大。平均非農(nóng)勞動力占比僅為0.38，整體占比不高，但仍舊可以表明相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力正逐步離農(nóng)離地，外出務(wù)工或從事兼業(yè)。家庭經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)情況方面，家庭人均年收入為24 391.84元，總體收入水平不高；而城鎮(zhèn)住房情況的數(shù)據(jù)顯示，僅有93戶農(nóng)戶擁有城鎮(zhèn)住房，占總戶數(shù)的16.0%，數(shù)量較少。

農(nóng)地特征主要以農(nóng)戶家庭人均耕地面積來衡量。樣本數(shù)據(jù)顯示，樣本對象的家庭人均耕地面積為1.33畝，可見人均耕地普遍較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受限，農(nóng)業(yè)收入難以提高。區(qū)位特征顯示全部樣本中，東部162例，占比為27.9%；中部226例，占比為39.0%；西部192例，占比為33.1%，總體分布較為均勻。

(四)模型構(gòu)建

由于被解釋變量“農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿”是二分類變量，故而適合采用二元Logit模型進(jìn)行分析，解釋各養(yǎng)老保障因素，家庭、區(qū)位等控制變量與農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿之間的相關(guān)性。具體表達(dá)式如下：

(1)

(2)

通過整理得到式(3)：

(3)

式(1)(2)(3)中，P1代表農(nóng)戶有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿的概率,1-P1表示農(nóng)戶沒有退出意愿的概率，α為常數(shù)項(xiàng)，β0為截距項(xiàng)，βi代表第i項(xiàng)解釋變量的回歸系數(shù)，Xi代表影響農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿的第i項(xiàng)指標(biāo)，μ為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

(五)結(jié)果分析

運(yùn)用Stata15.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，估計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 Logit模型回歸結(jié)果

模型Ⅰ是針對全體樣本進(jìn)行回歸分析，故未納入家庭人均養(yǎng)老金水平、家庭人均養(yǎng)老金水平的平方項(xiàng)這兩個核心解釋變量；模型Ⅱ是針對家中有老年人的樣本進(jìn)行回歸分析；模型Ⅲ-Ⅴ是對養(yǎng)老金水平變量的分地區(qū)討論結(jié)果，分別代表了全國東中西三個地區(qū)家庭中有老人樣本的情況。

模型Ⅰ中，養(yǎng)老保險類型變量在1%置信水平上顯著，且系數(shù)為正，這表明養(yǎng)老保險類型對農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)退出意愿有著顯著的正向影響。這驗(yàn)證了本文的假說1，即參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民具有更高的農(nóng)地退出意愿。其原因是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險農(nóng)戶的非農(nóng)化程度相對較高，在城市有穩(wěn)定的工作，對于農(nóng)地投入較少，不依賴農(nóng)地收益，同時完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障提供了較強(qiáng)的抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力，降低了其家庭整體對于農(nóng)地保障功能的需求。對于他們來說，退出農(nóng)地的成本較低，而所獲得的土地補(bǔ)償一方面可以提升生活質(zhì)量，另一方面可以緩解城市較高的生活成本開支、房貸等所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，整體收益大于成本，故而其農(nóng)地退出意愿更強(qiáng)。

控制變量中，農(nóng)戶家庭人均年收入變量在1%置信水平上顯著，且系數(shù)為正，這表明人均收入越高的農(nóng)戶家庭具有較強(qiáng)的農(nóng)地退出意愿。家庭非農(nóng)勞動力占比變量在1%置信水平上顯著，且系數(shù)為正，這表明非農(nóng)勞動力占比高的家庭更愿意退出農(nóng)地。這是因?yàn)榇祟愞r(nóng)戶家庭整體非農(nóng)化程度高，大部分勞動力都在城鎮(zhèn)務(wù)工，人力、距離和時間阻礙了農(nóng)戶家庭對于農(nóng)地的繼續(xù)投入，使得農(nóng)地成為了一種家庭閑置資產(chǎn)，而農(nóng)戶基于理性的考慮會傾向于選擇退出農(nóng)地來實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價值。家庭人均健康水平變量在1%置信水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)，這表明家庭人均健康水平高的農(nóng)戶更愿意保留農(nóng)地。不同于城市，農(nóng)村地區(qū)沒有明顯的退休界限，即達(dá)到退休年齡的農(nóng)戶家庭成員依舊會從事一些力所能及的勞動，其中最常見的就是依靠農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。基于這一現(xiàn)實(shí)，整體健康水平更高的家庭對于農(nóng)地的投入可能也會較多，故這類農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿較低。家庭城鎮(zhèn)住房擁有情況變量在1%置信水平上顯著，且系數(shù)為正，這表明擁有城鎮(zhèn)住房的家庭更愿意退出農(nóng)地。擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶家庭物質(zhì)基礎(chǔ)較好，其生活重心已從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，家庭整體離農(nóng)程度較高，同時限于交通和精力成本，難以合理配置原有的農(nóng)地、農(nóng)房等農(nóng)村資產(chǎn)，因此這部分農(nóng)戶更傾向于退出農(nóng)地。另外，地區(qū)變量在1%置信水平上顯著，且中部、西部系數(shù)皆為正，表明相比于東部地區(qū)的農(nóng)戶，中部和西部的農(nóng)戶更傾向于退出農(nóng)地，農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿在地區(qū)間呈現(xiàn)顯著差異。

模型Ⅱ中加入了家庭人均養(yǎng)老金水平和家庭人均養(yǎng)老金水平的平方項(xiàng)兩個關(guān)鍵解釋變量，主要解釋了各變量對于家中有老人的農(nóng)戶群體的農(nóng)地退出意愿的影響，但經(jīng)過回歸后發(fā)現(xiàn)只有養(yǎng)老保險類型顯著，家庭人均養(yǎng)老金水平和家庭人均養(yǎng)老金水平的平方項(xiàng)不顯著。這可能是由于東中西三大區(qū)域農(nóng)村人均養(yǎng)老金水平差異過大所導(dǎo)致的，因此需在模型Ⅲ-Ⅴ分地區(qū)討論。

控制變量中，被訪者年齡變量在10%置信水平上顯著，且系數(shù)為正，這表明年齡的增大會提升農(nóng)戶家庭的農(nóng)地退出意愿。家庭規(guī)模變量和家庭人均受教育年限變量在5%置信水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)，體現(xiàn)了家庭規(guī)模的擴(kuò)大和家庭人均受教育水平的提升會降低家中有老人的農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿。地區(qū)變量由顯著轉(zhuǎn)變?yōu)椴伙@著，表明在有老人的農(nóng)戶家庭中，地區(qū)因素不再影響其退地意愿。另外家庭人均年收入的對數(shù)值、家庭人均健康水平、家庭非農(nóng)勞動力占比、家庭城鎮(zhèn)住房擁有情況幾個變量的顯著程度有所變化，但其系數(shù)符號和顯著性都未改變，故而在此不再贅述。

在對模型Ⅲ-Ⅴ的比較分析中發(fā)現(xiàn)，解釋變量中養(yǎng)老保險類型變量只在東部顯著，這可能是由于中部、西部地區(qū)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的樣本數(shù)過少，無法形成有效的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。此外受調(diào)研區(qū)域影響，西部的湄潭、瀘縣和中部的金寨縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有別于傳統(tǒng)糧食種植，茶園無需投入大量精力，只需在特定的時間采摘和管理，投入較低且收益尚可，出于理性考慮，農(nóng)戶可能會因此而選擇保留農(nóng)地，這也削弱了養(yǎng)老保險類型變量對農(nóng)戶退地意愿的影響程度。而在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村地價較高，在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、不擔(dān)憂養(yǎng)老問題的情況下，農(nóng)戶會更傾向于退出農(nóng)地以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價值，故東部地區(qū)養(yǎng)老保險類型變量表現(xiàn)為顯著。家庭人均養(yǎng)老金水平變量在東部和西部顯著，中部不顯著，西部顯著性較弱且系數(shù)為負(fù)，這可能是因?yàn)槿厝司B(yǎng)老金水平差距過大，東部地區(qū)樣本養(yǎng)老金水平跨度大，層次較為明顯，因此樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋良好；而西部地區(qū)和中部地區(qū)樣本的養(yǎng)老金水平過于接近，整體同質(zhì)性較高，這也導(dǎo)致其在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上表現(xiàn)為不顯著或顯著性較弱。此外，西部地區(qū)養(yǎng)老金水平與農(nóng)戶退地意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，這可能是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)整體養(yǎng)老金水平較低，老年農(nóng)戶在養(yǎng)老金極少且體力不能維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時會選擇退出農(nóng)地，換取資金以維持養(yǎng)老開支。最后，家庭人均養(yǎng)老金水平的平方項(xiàng)變量只在東部地區(qū)顯著，而西部與中部地區(qū)不顯著，在進(jìn)一步觀察系數(shù)符號后發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)樣本家庭人均養(yǎng)老金水平變量的系數(shù)為正，家庭人均養(yǎng)老金水平平方項(xiàng)變量的系數(shù)為負(fù)，這表明只有在東部地區(qū)家庭人均養(yǎng)老金水平與農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿呈現(xiàn)倒U型曲線，符合本文假說2。在一定范圍內(nèi)，社會養(yǎng)老保險金水平的提升會促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的退出，但超出范圍高水平養(yǎng)老金反而會起到抑制作用，總體影響曲線表現(xiàn)為倒U型結(jié)構(gòu)。而中部與西部地區(qū)樣本則不滿足假說2的條件。其余變量顯著性大致與前文相似。

(六)延伸性討論及轉(zhuǎn)折點(diǎn)的計(jì)算

由前文可知，在東部地區(qū)社會養(yǎng)老保險金水平與農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿構(gòu)成倒U型關(guān)系，而倒U型關(guān)系中存在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在該點(diǎn)以前農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿會隨著社會養(yǎng)老保險金水平的提高而上升，越過該點(diǎn)后情況就會發(fā)生轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金水平的提高反而會抑制農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿。為了得出這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的具體數(shù)值，本文根據(jù)模型Ⅲ的回歸結(jié)果，篩選相關(guān)變量，利用Stata15.0軟件進(jìn)行utest分析，分析結(jié)果如表3所示。

表3 utest分析結(jié)果

由表3可知，P值為0.0 739，下界系數(shù)為4.121，上界系數(shù)為-1.543，結(jié)論支持原假設(shè)，倒U型結(jié)構(gòu)成立，且轉(zhuǎn)折在X=9.646 867時發(fā)生。經(jīng)過計(jì)算，此時家庭人均年養(yǎng)老金水平約為15 473.2元，即當(dāng)家庭人均養(yǎng)老金水平低于15 473.2元時，農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿會隨著家庭人均養(yǎng)老金水平的上升而提高，反之家庭人均養(yǎng)老金水平的上升會抑制農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文基于580戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logit模型實(shí)證檢驗(yàn)了養(yǎng)老保障對農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿的影響。得出如下結(jié)論：

1)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可以顯著提升農(nóng)戶的退地意愿。部分穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民通過參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險顯著提升了其抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力，降低了對農(nóng)地保障功能的需求。此外由于目前農(nóng)業(yè)收益低下，農(nóng)地作為生產(chǎn)資料和保障主體所帶來的效用較小，故而在條件合適的情況下這部分農(nóng)戶更傾向于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的資產(chǎn)功能即通過退出、質(zhì)押等手段將農(nóng)地相關(guān)權(quán)益變現(xiàn)，滿足自身的貨幣需求。相關(guān)實(shí)證分析結(jié)果也顯示養(yǎng)老保險類型變量在1%置信水平上正向顯著，這表明參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險確實(shí)提升了農(nóng)地退出意愿。

2)養(yǎng)老金水平對農(nóng)戶退地意愿的影響較為復(fù)雜，其影響曲線表現(xiàn)為倒U型結(jié)構(gòu)。在養(yǎng)老金水平普遍偏低的情況下，農(nóng)戶更看重農(nóng)地的生產(chǎn)和保障功能，不愿也不能放棄農(nóng)地；而隨著養(yǎng)老金水平的提高，農(nóng)戶抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)，此時農(nóng)戶可能會為了提高養(yǎng)老質(zhì)量或滿足家庭的貨幣需求而選擇退出農(nóng)地；但當(dāng)養(yǎng)老金水平達(dá)到一定程度后，農(nóng)戶不再有養(yǎng)老資金方面的問題，此時農(nóng)戶就沒有了退地的動力，反而會因?yàn)猷l(xiāng)土情結(jié)等因素不愿退出農(nóng)地，因此養(yǎng)老金水平對農(nóng)戶退地意愿的影響是復(fù)雜的。數(shù)據(jù)分析顯示，東部地區(qū)養(yǎng)老金水平與農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿之間存在倒U型關(guān)系，峰值為15 473.2元，即當(dāng)農(nóng)戶家庭人均養(yǎng)老金水平低于15 473.2元時，農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿會隨著家庭人均養(yǎng)老金水平的上升而提高，反之家庭人均養(yǎng)老金水平的上升會抑制農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿。

3)農(nóng)戶農(nóng)地退出意愿是多因素協(xié)同作用的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的退地意愿不僅受到養(yǎng)老保障因素的影響，還受到家庭等因素的共同影響。根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，家庭因素中非農(nóng)勞動力占比、擁有城鎮(zhèn)住房情況、家庭收入等相關(guān)變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，對農(nóng)戶的農(nóng)地退出意愿有著重要的影響。

根據(jù)以上研究結(jié)論，提出如下政策建議：

1)提升外出務(wù)工者城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率，鼓勵其退出農(nóng)地?？赏ㄟ^適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險準(zhǔn)入門檻，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制以及鼓勵企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等措施，提升外出務(wù)工者城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率。

2)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平及退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平，讓農(nóng)戶可以真正通過養(yǎng)老保險金來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。具體措施包括提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、加大農(nóng)村地區(qū)參保繳費(fèi)政策補(bǔ)貼以及宣傳力度，鼓勵農(nóng)村居民提高繳費(fèi)檔次。此外也要適當(dāng)提高承包地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加退地補(bǔ)償對農(nóng)戶的吸引力，從而降低農(nóng)戶對于農(nóng)地的依賴性，提升其退地意愿。

3)提升農(nóng)戶非農(nóng)化水平，推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出。本文研究發(fā)現(xiàn)，擁有城鎮(zhèn)住房以及較高非農(nóng)就業(yè)比例對農(nóng)戶的退地意愿有顯著提升作用，因此應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)能力。具體措施包括提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會、加強(qiáng)農(nóng)村教育及職業(yè)技能培訓(xùn)等。其次，要鼓勵有條件的農(nóng)戶進(jìn)城購房，放寬城鎮(zhèn)購房戶籍限制并提供一定的購房補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)戶對城鎮(zhèn)的歸屬感，以幫助其更好地完成市民化。

4)完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的退出是一個系統(tǒng)性工程，在提高農(nóng)地利用效率的同時還需兼顧農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民土地權(quán)益以及農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變等問題[23]，因此政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格遵照自愿原則，因地制宜，采取靈活的退地形式和補(bǔ)償方式，切實(shí)完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，從而保障農(nóng)戶權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[24]。