樊清文

摘? 要：治安社會(huì)資本存在于社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，是人們?cè)诮?jīng)常性互動(dòng)中圍繞治安秩序的建立和維護(hù)所形成的特定關(guān)系，是能夠?yàn)橹伟仓卫硖峁┍憷c積極力量的無(wú)形資源。以開(kāi)放社區(qū)為背景，運(yùn)用社會(huì)資本理論分析社區(qū)現(xiàn)狀，治安治理工作的難點(diǎn)，并提出借助社會(huì)資本理論，構(gòu)建以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)培育治安社會(huì)資本，優(yōu)化社區(qū)治理工作。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放社區(qū);治安治理;社會(huì)資本

一、引言

2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提到“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)” [1]，開(kāi)放社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題受到公眾的普遍關(guān)注，關(guān)注點(diǎn)之一即從封閉社區(qū)到開(kāi)放社區(qū)的轉(zhuǎn)變，可能帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題及其影響。當(dāng)前的社區(qū)治安防控主要還是基于可防衛(wèi)空間等理論的封閉社區(qū)治安防控，特點(diǎn)之一即強(qiáng)調(diào)通過(guò)技防、物防等構(gòu)建相對(duì)封閉、安全的社區(qū)環(huán)境。在此背景下，地緣意義上的社區(qū)迅速形成，但與國(guó)外成熟社區(qū)相比，我國(guó)社區(qū)多元化的功能，特別是豐富的文化功能等仍在逐漸完善中。社區(qū)功能的先天不足，也影響著社區(qū)治安環(huán)境和治安狀況，影響著社區(qū)治安治理工作的開(kāi)展。如果《意見(jiàn)》中所倡導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)逐步走向開(kāi)放是一種必然趨勢(shì)，在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治安防控仍存在許多可完善方面的背景下，面對(duì)舊的防控理念和策略將逐漸難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的狀況，如何重構(gòu)與之匹配的治安防控體系是社區(qū)治安工作亟待破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二、開(kāi)放社區(qū)的治安挑戰(zhàn)

社區(qū)是社會(huì)組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是現(xiàn)代城市的細(xì)胞組織。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯把社區(qū)看作“存在著緊密的、合作的和富有人情味的社會(huì)關(guān)系共同體”。[2]社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，是基層社會(huì)的縮影，社區(qū)中的問(wèn)題映射著整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。開(kāi)放社區(qū)帶來(lái)的是社區(qū)環(huán)境的變化，隨著社區(qū)的逐步開(kāi)放，社區(qū)人流量、車流量等將大幅增加，社區(qū)環(huán)境相對(duì)封閉社區(qū)更為復(fù)雜。同時(shí)，隨著社區(qū)逐漸開(kāi)放，現(xiàn)有的一些社區(qū)警務(wù)、治安治理工作理念和策略將不再適應(yīng)新的環(huán)境，開(kāi)放社區(qū)給治安工作提出了新的挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以內(nèi)，我國(guó)社區(qū)治安治理都面臨治安資源不足且難以有效整合的問(wèn)題。治安資源是指能夠服務(wù)于治安管理的人、財(cái)、物、信息以及社會(huì)資本（資源）的總和。社區(qū)治安管理和矛盾、糾紛調(diào)解工作強(qiáng)度大，而其治安資源不足導(dǎo)致其能力缺失、服務(wù)供給困難。我國(guó)社區(qū)因而從根源上就有國(guó)家權(quán)力的烙印，并逐步演化為國(guó)家辦社區(qū)、政府辦社區(qū)的“他治”邏輯，導(dǎo)致原本屬于社區(qū)內(nèi)部，可以通過(guò)“社區(qū)自治”方式解決的問(wèn)題，就需要通過(guò)國(guó)家行政的作用，將大量的外部參與力量導(dǎo)入，目前來(lái)看，我國(guó)社區(qū)普遍自治能力不足，通過(guò)社區(qū)組織組織、調(diào)用治安資源的能力有限。

三、社會(huì)資本及其能動(dòng)性

社會(huì)資本概念出現(xiàn)于社區(qū)發(fā)展的最初實(shí)踐之中，說(shuō)明社會(huì)資本在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。雖然以后的社區(qū)發(fā)展模式千變?nèi)f化，但對(duì)于社會(huì)資本在社區(qū)發(fā)展中的角色一直存在著共識(shí)?？v觀不同的社會(huì)資本文獻(xiàn)資料，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是社會(huì)資本的三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。

一是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)資本理論中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)結(jié)構(gòu)概念，它可以定義為一個(gè)由某些個(gè)體（個(gè)人、組織等）間的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，而整個(gè)社會(huì)則是一個(gè)由相互交錯(cuò)或平行的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的大系統(tǒng)，個(gè)體的行為受到各種外在社會(huì)關(guān)系的巨大影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要構(gòu)成之一。

二是規(guī)范。規(guī)范制約和引導(dǎo)行動(dòng)者如何取得社會(huì)資源，它可以起到保障行動(dòng)者在一定的秩序中獲取有價(jià)值資源的作用。規(guī)范包括正式和非正式的規(guī)范，它們也是社會(huì)資本的重要組成部分。從我國(guó)社區(qū)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)歷了從單位制小區(qū)向商業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，以及政府辦社區(qū)的特有的社區(qū)形成模式，這樣的社區(qū)發(fā)展背景導(dǎo)致一方面“熟人社會(huì)” 的生活規(guī)則、社會(huì)規(guī)范體系、行為約束機(jī)制被解除，逐漸失去了約束力。新的社會(huì)規(guī)范因社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的缺乏生成緩慢，并難以在居民中產(chǎn)生廣泛認(rèn)同。社區(qū)規(guī)范更多的是依賴法律這種正式規(guī)范，其他非正式規(guī)范在社區(qū)中的影響力和作用有限。

三是信任。信任是社會(huì)資本不可缺少的要素，因?yàn)樾纬缮鐣?huì)資本的其他要求，如互惠規(guī)范、公民參與和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，如果離開(kāi)了共同體成員之間的信任，將難以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)。而中國(guó)的現(xiàn)狀是，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)階層分化程度加深，社會(huì)矛盾沖突不斷，各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱小且彼此間鏈合脆弱、溝通不暢。信任結(jié)構(gòu)在中國(guó)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)復(fù)雜化，其轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致了社會(huì)信任的缺失。

四、社會(huì)資本理論下的治安治理：重塑以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)

一個(gè)擁有豐富社會(huì)資本存量的社會(huì)（市民社會(huì)）意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理。既然如此，社會(huì)資本的投資就是非常值得的。治安社會(huì)資本廣泛存在于各種社會(huì)關(guān)系之中，由于其自身的隱蔽性，在未獲重視和利用時(shí)，它是一種靜止的關(guān)系與潛在的資本;當(dāng)對(duì)其加以梳理、整合與適當(dāng)利用時(shí)，它才是具有治安價(jià)值的能量和資源。對(duì)治安社會(huì)資本進(jìn)行投資的目的就在于擴(kuò)大并穩(wěn)固這種非制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治安效益最大化。

我國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，即便是在傳統(tǒng)社會(huì)資本不斷衰落的今天，這種人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍構(gòu)成社會(huì)治理的重要力量。社會(huì)交換論者將社會(huì)互動(dòng)看作是一種交換關(guān)系，鄰居們交換恩惠;兒童們交換玩具;同事交換幫助;熟人們交換禮貌;政治家交換讓步;討論者們交換觀點(diǎn);家庭主婦們交換烹飪?cè)E竅。[3]體與群體間的相互依賴程度受彼此間互惠程度的影響，進(jìn)而決定了社會(huì)對(duì)個(gè)體的控制強(qiáng)度。社會(huì)交換理論為強(qiáng)化公眾社會(huì)聯(lián)系提供了簡(jiǎn)單而有效的方法：鼓勵(lì)社會(huì)主體間盡可能多地相互交換幫助與信任，并為之創(chuàng)造機(jī)會(huì)和寬松環(huán)境。民眾間的互動(dòng)往來(lái)彼此交換信任，不僅緩解沖突矛盾，更提升了社會(huì)凝聚力與和諧力;治安主體為民情，培養(yǎng)社會(huì)主體的治安意識(shí)，并以此引導(dǎo)公眾提供治安服務(wù)和安全有序的環(huán)境，使公眾提升對(duì)治安工作的認(rèn)識(shí)，并以自覺(jué)維護(hù)和參與治安秩序作為回報(bào)。在交換理論下增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系、擴(kuò)大社會(huì)參與，有助于在構(gòu)建社會(huì)治安人防網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)挽救社會(huì)冷漠，實(shí)現(xiàn)治安與社會(huì)的共贏。

治安利益關(guān)系的產(chǎn)生與維護(hù)同樣需要信任以及建立在信任基礎(chǔ)上的合作才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)信任缺失、道德淪喪的一個(gè)重要原因就是誠(chéng)信的式微，以制度化手段重建社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，提高國(guó)家和個(gè)人誠(chéng)信度，使個(gè)體更加依附于其所處的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、建立新時(shí)代下的“熟人社會(huì)”之必要舉措，也是治安治理發(fā)揮作用的前提。社會(huì)信任度的提高是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與福祉，從治安角度來(lái)看，就是在公民社會(huì)的 誠(chéng)信建設(shè)中實(shí)現(xiàn)治安社會(huì)資本的積累和培育。根據(jù)我國(guó)社會(huì)與國(guó)民素質(zhì)發(fā)展水平，建設(shè)國(guó)民誠(chéng)信體系的條件已初步具備，國(guó)務(wù)院實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，也為社會(huì)資本積累和治安防控體系構(gòu)建掃清了障礙。

參考文獻(xiàn)

[1]? 華網(wǎng). http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/21/c_1118109546.htm

[2]? 卜長(zhǎng)莉：《社會(huì)資本與社會(huì)和諧》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第9-10頁(yè)。

[3]? 彼得·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán) 利》，孫非等譯，北京：華夏出版社，1987年，第 104-105 頁(yè)。