徐宜先

摘要：從近幾年的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，社會(huì)的流動(dòng)人群持上升狀態(tài)，近而推動(dòng)了房屋租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也引發(fā)了一系列問(wèn)題和糾紛，比如一些地方的管理力度不強(qiáng)，一些非法成員借助租賃房屋進(jìn)行非法活動(dòng)的現(xiàn)狀也越來(lái)越多。本文就當(dāng)前出租房屋的管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出一些解決措施，希望能夠促進(jìn)房屋租賃產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出租房屋;管理問(wèn)題;解決措施

1 前言

從我國(guó)目前的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，在未來(lái)的發(fā)展方向上，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安是社會(huì)工作的首要任務(wù)。由于一些地區(qū)的人口流動(dòng)性比較大，因而帶動(dòng)了房屋租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于在出租房管理方面還存在一些實(shí)際問(wèn)題，帶來(lái)的糾紛也越來(lái)越多，對(duì)出租房屋管理實(shí)行制度化約束也是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展必不可少的途徑。

2 出租房管理存在的問(wèn)題

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，出租房的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍也越來(lái)越廣，收容了一大批流動(dòng)人群，很大程度上帶動(dòng)了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，外出打工的流動(dòng)人口越來(lái)越多，出租房屋在管理中也出現(xiàn)許多問(wèn)題，對(duì)這一現(xiàn)狀要予以重視并加以解決?？梢苑譃橐韵聨讉€(gè)問(wèn)題：相關(guān)房屋管理機(jī)構(gòu)和部門缺乏完整的管理機(jī)制，不能對(duì)出租房及流動(dòng)人群做好相應(yīng)的管理措施;出租房屋的管理所涉及的范圍比較廣泛，與建設(shè)部門、工商部門、公安部門、民政部門等有著密切的聯(lián)系，但由于各部門都有自己的管理制度和要求，導(dǎo)致各部門之間工作出現(xiàn)間隙，不能很好的進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以對(duì)出租房進(jìn)行有效管理和維護(hù);對(duì)流動(dòng)人口的管理存在不全面性，管理人員對(duì)流動(dòng)居民加強(qiáng)管制要求，卻服務(wù)不到位，對(duì)租戶進(jìn)行限制要求，卻缺少溝通交流機(jī)會(huì)，做不到從根本上解決群眾矛盾問(wèn)題;有的地方管理人群素質(zhì)低下，不能很好的將工作制度落實(shí)下去;出租房屋和租戶的立法方面的工作還存在很大的漏缺，會(huì)出現(xiàn)很多法律方面的糾紛和矛盾;對(duì)出租房屋的來(lái)源和底細(xì)不能清楚的了解;部分少數(shù)的出租房屋還是混亂無(wú)序的，甚至成了一些黑惡勢(shì)力等的作案窩點(diǎn)，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的影響了社會(huì)治安，也給人民群眾增添了的惶恐心理^[1]。

3 相應(yīng)問(wèn)題的解決措施

出租房屋的清查工作要想順利開(kāi)展，就要把出租房的治安管理作為首要任務(wù)點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)出租房屋的經(jīng)營(yíng)管理順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)工作走進(jìn)社區(qū)、對(duì)流動(dòng)人群進(jìn)行登記管理、推動(dòng)社會(huì)的治安等措施正真落實(shí)到社區(qū)管理中，建立健全出租房屋管理機(jī)制。

對(duì)出租房屋的各區(qū)域范圍應(yīng)該做一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)查工作，其中包括公有出租屋和私有出租屋，按用途區(qū)分包括可居住房屋和可工作房屋，和一些其他的娛樂(lè)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所等。如下給出幾條解決措施：

3.1 對(duì)出租房做相關(guān)調(diào)查并簽訂保證書(shū)

對(duì)出租房屋的地址、房主、用途、面積等進(jìn)行調(diào)查了解并登記，如果符合出租條件，出租房主就要和公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行治安責(zé)任書(shū)的簽訂^[2]。例如，在昆明市西山區(qū)福海街道辦事處的船房社區(qū)84號(hào)民房，發(fā)生了一場(chǎng)火災(zāi)，此次事故中造成了8人死亡，其中有3人受傷，這場(chǎng)火災(zāi)的發(fā)生，也引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的注意，相關(guān)的省政府也根據(jù)出租房的安全政治工作做出相關(guān)通知和要求，提出不符合條件的房屋一律停止出租。如通過(guò)階段性整改后，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道牽頭并協(xié)調(diào)消防、市場(chǎng)監(jiān)督、安監(jiān)、公安、城管等有關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查小組，進(jìn)行檢查驗(yàn)收;驗(yàn)收合格以后，出租方按照要求辦理房屋租賃備案手續(xù)后方可出租。在入住之前，租賃人要向出租人要相關(guān)可租賃證明方能安全入住。

3.2 對(duì)租戶進(jìn)行身份調(diào)查并進(jìn)行登記

核實(shí)租戶人員的個(gè)人信息，對(duì)其戶籍、姓名、職業(yè)、工作單位及政治面貌等做好信息調(diào)查。例如，房主在將房屋出租給承租人之后，承租人在租賃房屋內(nèi)種植花草，如果保管不當(dāng)致使其中的一盆花掉落而將某個(gè)路人砸傷，事發(fā)后，找不見(jiàn)承租人。在這種情況下，受害者就會(huì)向房東要求賠償。房主在未辦理租賃登記的情況下，要證明租賃關(guān)系的存在，并進(jìn)而證明發(fā)生事故時(shí)房屋實(shí)際在由承租人支配和管理，顯然并非易事。在出租人舉證不能的情況下，法院將推定出租人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。為了避免此類情況的發(fā)生，房主要在公安派出所的協(xié)助下進(jìn)行房屋租賃登記。

3.3 完善治安制度

出租房的治安管理系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)的作用下被制成《裝戶圖》，加大社會(huì)治安防范力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。例如，大連市已有近千家從事房屋租賃業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)安裝上了“大連市房屋中介治安信息系統(tǒng)”，有了這套系統(tǒng)的“幫忙”，警民雙方就可以方便有效地甄別房主和承租人身份的真?zhèn)?，防止在此過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假問(wèn)題。這樣不但房主和承租人都能安心，小到社區(qū)、大到城市安全也多了一份保障。

3.4 嚴(yán)懲邪惡勢(shì)力

使用法律手段對(duì)擾亂社會(huì)秩序的邪惡勢(shì)力、造假窩點(diǎn)進(jìn)行打擊，抓捕犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)懲，減少對(duì)社會(huì)治安的隱患。犯罪分子大部分會(huì)以出租房屋為犯罪窩點(diǎn)，肆意妄為的進(jìn)行詐騙、搶劫、盜竊、強(qiáng)奸、容留賣淫等犯罪活動(dòng)。如山東省安丘市檢察院審查起訴的以曹某為首的團(tuán)伙盜竊案中，曹某等人長(zhǎng)期以承租房屋為窩點(diǎn)，與其他五名犯罪分子預(yù)謀策劃，深夜外出作案78起。更令人感到氣憤的是，許多出租人只關(guān)心租金的高低和能否按時(shí)收取租金，其余毫不關(guān)心，甚至為了謀取更高的租金，還會(huì)幫助承租人隱瞞犯罪事實(shí)。如有的犯罪分子深夜出動(dòng)三輪車將盜竊的床、鋁合金貨架以及摩托車等物品拉到出租房?jī)?nèi)，出租人都不聞不問(wèn)。相關(guān)法律部門應(yīng)該提高出租人的法律意識(shí)和責(zé)任感，并且要定期或不定期的對(duì)出租房屋進(jìn)行檢查，加大打擊犯罪力度，維護(hù)社區(qū)人身財(cái)產(chǎn)的安全^[3]。

3.5 嚴(yán)懲非法中介并制定和完善法律法規(guī)

對(duì)不正當(dāng)手段進(jìn)行房屋租賃的中介、相關(guān)有機(jī)制制約的房屋租賃市場(chǎng)等進(jìn)行嚴(yán)懲，從根本上制定相關(guān)房屋租賃的法律法規(guī)。例如，在2019年11月21日，深圳市福田區(qū)住建局收到1條投訴，深圳市自如友家資產(chǎn)管理有限公司隱瞞真實(shí)租賃信息、違法出租存在空氣隱患問(wèn)題住房的線索。經(jīng)福田區(qū)住建局調(diào)查，該出租屋位于福田區(qū)福保街道福源花園3期匯海苑308房，投訴人表示其入住兩星期，感覺(jué)房間氣味很重、喉痛眼澀，多次溝通深圳市自如友家資產(chǎn)管理有限公司均無(wú)法提供空氣檢測(cè)證明。還有一則案例，江門市公安機(jī)關(guān)打掉1個(gè)以成立地產(chǎn)中介公司為幌子，糾集公職人員和社會(huì)人員，以恐嚇、威脅、騷擾為手段，多次在開(kāi)平等地的村委會(huì)商鋪進(jìn)行競(jìng)標(biāo)出租之前，向多名租戶敲詐勒索，獲取近300萬(wàn)元非法利益的犯罪團(tuán)伙，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也因此開(kāi)展了案件審查工作。相關(guān)公安部門要加大監(jiān)測(cè)力度，有效的對(duì)出租房屋的中介亂象問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)打，加強(qiáng)政治工作。

3.6 走進(jìn)社區(qū)加以管理

實(shí)現(xiàn)出租房屋治安的有效管理，讓房管員、公安警務(wù)、社區(qū)治安相關(guān)的綜合管理工作走進(jìn)社區(qū)，把社區(qū)流動(dòng)人口的管理措施有效得以落實(shí)。要樹(shù)立正確的社區(qū)警務(wù)理念，以目前社區(qū)警務(wù)的改革與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)民警的主要工作內(nèi)容是為社區(qū)服務(wù)，正真落實(shí)社區(qū)民警 “管人、控案、抓防范、服務(wù)群眾”的工作，實(shí)現(xiàn)做實(shí)、做強(qiáng)社區(qū)安全防范和為群眾服務(wù)的工作，大大的提高出警率和群眾對(duì)警務(wù)工作的滿意度。社區(qū)民警也要樹(shù)立正確的理念，把城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)工作作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重要內(nèi)容來(lái)抓，以“保障民生、改善民生”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作。要做好社區(qū)警務(wù)工作，不但在實(shí)踐中敢于探索開(kāi)拓，在理論上也要勇于創(chuàng)新。知實(shí)情，出實(shí)招，求實(shí)效，把現(xiàn)代警務(wù)方式與傳統(tǒng)警務(wù)方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握住現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)發(fā)展的方向，緊緊圍繞社區(qū)中的人、事、物開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。由于各個(gè)社區(qū)環(huán)境的差異，如居民社區(qū)（村）、商業(yè)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)等;此外還有社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)、人文背景不盡相同，因而社區(qū)警務(wù)不存在一種統(tǒng)一模式。這就更需要我們每個(gè)社區(qū)民警在堅(jiān)持“因地制宜、講究實(shí)效”和“警力有限、民力無(wú)窮”的要求下創(chuàng)造性地開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)：

總而言之，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鲎夥康膶?shí)際情況，結(jié)合當(dāng)下流動(dòng)人口管理工作的復(fù)雜程度等實(shí)際現(xiàn)象，使指定的相關(guān)規(guī)定在每一環(huán)節(jié)都能有效實(shí)施。在重視單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施的同時(shí)也不能忽略多種法規(guī)的統(tǒng)一整合，不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定性條款辦事，還要有對(duì)所處部門責(zé)任條款加以履行，做到對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)，也要對(duì)違反行為加以處罰。做好出租房管理工作的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)出租房管理工作在法律規(guī)定的制約下正常運(yùn)行。

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