侯蕾華

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要著力健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，切實(shí)深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。而對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)監(jiān)管、對(duì)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的精準(zhǔn)評(píng)估以及貨幣政策和宏觀審慎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果判斷都離不開(kāi)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文將分析金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度在落實(shí)中的良好實(shí)踐及其仍存在的問(wèn)題，通過(guò)分析這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)治理提供一些建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;統(tǒng)計(jì)治理;專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

一、金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)治理的實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告明確提出：要堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)能夠得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。而精準(zhǔn)脫貧離不開(kāi)金融業(yè)的支持，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧不僅是政策要求，更是金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

（一）金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度

為及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映金融精準(zhǔn)扶貧貸款情況，人民銀行于2016年建立了金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度從貸款主體來(lái)看，主要包括個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款和單位精準(zhǔn)扶貧貸款兩部分。個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款中又著重區(qū)分建檔立卡貧困人口貸款和其他個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款;單位精準(zhǔn)扶貧貸款中主要區(qū)分項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款。同時(shí)還包括個(gè)人和單位精準(zhǔn)扶貧貸款的用途、期限、擔(dān)保方式、財(cái)政貼息等內(nèi)容。附報(bào)包括金融精準(zhǔn)扶貧貸款筆數(shù)、帶動(dòng)服務(wù)人數(shù)、已脫貧人口貸款及易地扶貧搬遷同步搬遷貸款，詳細(xì)反映金融機(jī)構(gòu)助力扶貧工作的帶動(dòng)效果。

全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)如政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等由人民銀行總行負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)各層級(jí)（全國(guó)、省、地市、縣）數(shù)據(jù)的報(bào)送。部分地方法人金融機(jī)構(gòu)如城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等由法人所在地人民銀行代報(bào)。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

為落實(shí)好金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)提升金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，人民銀行從上至下采取了多種數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施。

一是組織統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。組織人行及金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)于報(bào)表中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)問(wèn)題清單，并要求金融機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或修改相關(guān)數(shù)據(jù)。

二是設(shè)計(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)工作。人民銀行總行在數(shù)據(jù)集中監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中設(shè)計(jì)并定義了金融精準(zhǔn)扶貧貸款相關(guān)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如金融精準(zhǔn)扶貧貸款分地區(qū)表、金融精準(zhǔn)扶貧貸款分機(jī)構(gòu)表等。一方面易于統(tǒng)計(jì)人員獲取數(shù)據(jù)，另一方面也為核對(duì)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

三是建立地市中支-省會(huì)中支-總行多層級(jí)數(shù)據(jù)審核機(jī)制。人民銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)均由其法人機(jī)構(gòu)報(bào)送法人機(jī)構(gòu)所在地人民銀行，其中，中小金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由縣支行統(tǒng)計(jì)人員報(bào)送，然后經(jīng)過(guò)人民銀行地市中支、省會(huì)中支、總行層層審核，并要求金融機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)異常變動(dòng)說(shuō)明，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也層層向下傳達(dá)，及時(shí)解決已發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)問(wèn)題。

四是報(bào)送金融精準(zhǔn)扶貧貸款統(tǒng)計(jì)表紙質(zhì)版。針對(duì)報(bào)表質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，要求上報(bào)轄內(nèi)數(shù)據(jù)的農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行每季度在金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)之后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)表，從制度上強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，有效地避免了錯(cuò)報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息使用

金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為人行評(píng)估金融機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，因人民銀行貨幣信貸部門負(fù)責(zé)金融精準(zhǔn)扶貧工作，故其為該專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要使用者，而調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集，甚少使用該數(shù)據(jù)。

二、金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度在落實(shí)中存在的問(wèn)題

從2016年金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度發(fā)布至今，金融機(jī)構(gòu)已報(bào)送數(shù)十期數(shù)據(jù)，在人民銀行及金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員的共同努力下，數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量越來(lái)越高。雖然人民銀行從上至下已采取多種措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，但在制度的執(zhí)行過(guò)程中仍存在制度設(shè)計(jì)不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不到位和數(shù)據(jù)使用效率低的問(wèn)題。

（一）制度設(shè)計(jì)不完善

一是貧困戶信息的識(shí)別問(wèn)題?！督鹑诰珳?zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》中規(guī)定，建檔立卡貧困人口指扶貧部門按國(guó)家貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的貧困人口，信息來(lái)源于“全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)”。但在該專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送過(guò)程中，出現(xiàn)了某一行地市分行自身報(bào)送的數(shù)據(jù)與總行在數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)中報(bào)送的數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。例如：某股份制商業(yè)銀行運(yùn)城分行自身報(bào)送扶貧貸款數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相差較大，其統(tǒng)計(jì)人員甚至不知大數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)中的貸款余額，與其省分行溝通后才得知總行直接從信貸系統(tǒng)中取貧困戶貸款數(shù)據(jù)，兩者不一致的主要原因是對(duì)貸款主體是否為貧困人口的認(rèn)定不同?？傂幸驌碛懈嗟呢毨粜畔?，所以總行報(bào)送數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于該分行自己報(bào)送的貸款數(shù)據(jù)。

人行總行于2017年、2018年連續(xù)兩年下發(fā)了有關(guān)扶貧識(shí)別信息的文件，文件中要求各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以該扶貧識(shí)別信息為依據(jù)，上報(bào)金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并指出扶貧識(shí)別信息通過(guò)“金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”下發(fā)。但經(jīng)過(guò)調(diào)查，中小金融機(jī)構(gòu)仍使用扶貧辦發(fā)放的建檔立卡貧困戶名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二者之間是否有差異無(wú)從得知，但在發(fā)放貸款時(shí)通過(guò)比對(duì)貧困人口名單在信貸系統(tǒng)中對(duì)客戶信息進(jìn)行維護(hù)有可能導(dǎo)致遺漏，致使數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

二是金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額總項(xiàng)應(yīng)注明是否包含已脫貧人口貸款。在向貨幣信貸部門提供金融精準(zhǔn)扶貧信貸投放數(shù)據(jù)時(shí)，總項(xiàng)為金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額，其中項(xiàng)包括建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款、個(gè)人及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧貸款和項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款。在統(tǒng)計(jì)制度中，未明確說(shuō)明是否包含已脫貧人口貸款，即普遍默認(rèn)不包含脫貧人口貸款，但在向信貸部門提供金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額時(shí)被要求加上已脫貧人口貸款余額，因此導(dǎo)致在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)集中系統(tǒng)中不包含已脫貧人口貸款數(shù)據(jù)、在金融精準(zhǔn)扶貧信貸投放數(shù)據(jù)通報(bào)中卻包含的現(xiàn)象，造成指標(biāo)含義相同但范圍不同，缺乏一致性。

三是指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理。從XX市金融精準(zhǔn)扶貧貸款情況來(lái)看，2018年8月XX市轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款余額共4億，但交通設(shè)施貸款、教育貸款等其中項(xiàng)均為0，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)未涵蓋實(shí)際貸款發(fā)放用途，造成數(shù)據(jù)指標(biāo)虛設(shè)。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不到位

一是中小金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高。在制度執(zhí)行過(guò)程中，中小金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題不容忽略。中小金融機(jī)構(gòu)立足于縣域，是精準(zhǔn)扶貧工作的中堅(jiān)力量，但多數(shù)中小金融機(jī)構(gòu)尤其是村鎮(zhèn)銀行立足于縣域，對(duì)高端人才的吸引力有限，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員為?？苹蛉緦W(xué)校畢業(yè)。同時(shí)各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)越來(lái)越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，但目前部分統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)并不能滿足工作要求。

二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不完善。部分金融機(jī)構(gòu)重視信貸發(fā)放、輕統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法有效保證。且金融機(jī)構(gòu)某些專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表由不同人員報(bào)送，幾乎沒(méi)有共同的審核與監(jiān)管人員。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不完善，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送數(shù)據(jù)的問(wèn)題不夠重視，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)反饋至行內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。

三是目前人民銀行還未建立完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)分離，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)報(bào)送錯(cuò)誤，而人行統(tǒng)計(jì)人員只能通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)或利用歷史數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況判斷數(shù)據(jù)正確與否，效率較低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力也因人而異。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用效率低

只有完成了統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才算是真正有用的，但目前調(diào)統(tǒng)部門基本沒(méi)有針對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)分析，只負(fù)責(zé)向辦公室、貨幣信貸部門提供精準(zhǔn)扶貧信貸數(shù)據(jù)，至于其他部門如何使用、使用所需信息與已有信息是否匹配并未有專門溝通與反饋，數(shù)據(jù)使用者與采集者沒(méi)有加強(qiáng)溝通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用效率大大降低。

三、關(guān)于強(qiáng)化專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)治理方面的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上文對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中問(wèn)題的分析，我們將根據(jù)以上問(wèn)題提出相應(yīng)建議，以期使今后的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)治理更加高效。

一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)人民銀行和金融機(jī)構(gòu)基層統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，基層統(tǒng)計(jì)人員作為原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。首先，應(yīng)重視職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心，使其形成正確的工作態(tài)度;其次，人民銀行總行應(yīng)將專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)及過(guò)程、分支行將統(tǒng)計(jì)制度落實(shí)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題通過(guò)錄制視頻、發(fā)文等方式下發(fā)給基層統(tǒng)計(jì)人員，保證基層統(tǒng)計(jì)人員能隨時(shí)學(xué)習(xí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)容，確保人員更換時(shí)新的統(tǒng)計(jì)人員也能及時(shí)學(xué)習(xí)這些內(nèi)容。

二是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的合理性。為保證數(shù)據(jù)的一致性和可比性，應(yīng)統(tǒng)一“全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)”中相同指標(biāo)的含義;統(tǒng)一貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下發(fā)貧困人口信息至各金融機(jī)構(gòu)，確保金融機(jī)構(gòu)各分支機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)與總行數(shù)據(jù)一致。每年及時(shí)修訂統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的適用性。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。人行統(tǒng)計(jì)人員要認(rèn)真進(jìn)行日常報(bào)送數(shù)據(jù)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，要從根本上建立起一套可與當(dāng)前專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)相匹配的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，減少人為因素導(dǎo)致的錯(cuò)誤。此外，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送情況與其內(nèi)部考核掛鉤，從金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部重視統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送工作。

四是加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通。一方面要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員的溝通，強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)反饋專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度在落實(shí)中的問(wèn)題。每年新統(tǒng)計(jì)制度下發(fā)時(shí)，要求金融機(jī)構(gòu)上報(bào)新制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，使金融機(jī)構(gòu)從思想上認(rèn)識(shí)到反饋信息的重要性;另一方面，要加強(qiáng)與數(shù)據(jù)使用部門的溝通。