李 峰

（山東省菏澤市牡丹區(qū)自然資源局，山東 菏澤 274000）

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國進(jìn)一步重視土地綜合整治工作，國土資源部門結(jié)合國家政策資金大力推進(jìn)整治項(xiàng)目的實(shí)施，土地綜合整治越來越成為國家重要的系統(tǒng)工程。近年來，隨著我國土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷被完善，土地的規(guī)模經(jīng)營也獲得了迅速的發(fā)展，其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，成為當(dāng)前我國土地綜合整治最主要的特征。習(xí)近平總書記指出，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。同時(shí)，習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)推動(dòng)資源的節(jié)約和集約利用，促進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對資源節(jié)約的全過程管理，最大限度降低對能源、水和土地資源的消耗強(qiáng)度，并大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程的減量化、再利用及資源化。在十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話的指引下，我國土地綜合整治工作取得了較大突破，但就目前管理現(xiàn)狀而言，還存在不少的問題，發(fā)展形勢尚不樂觀。對此，相關(guān)人員必須分析了解當(dāng)前我國土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中存在的問題，積極探索有效的應(yīng)對策略，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高土地綜合整治項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和成效。

1 土地綜合整治項(xiàng)目及其管理工作概述

所謂的土地綜合整治，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)我國土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)及用途，以土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤作為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)田、水利、道路、林木、村屯的綜合整治，以真正改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)的聚集性發(fā)展以及人口的集中性居住，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)工程。這一工程主要包括三個(gè)方面：一是土地的平整工程，具體指對水田、旱地、荒草地和田土坎的平整；二是農(nóng)田水利工程，具體指對各種水利支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠進(jìn)行現(xiàn)代化改造；三是交通工程，具體指修建農(nóng)村地區(qū)寬度小于4.5m，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、出行提供服務(wù)的農(nóng)村及田間道路，土地綜合整治規(guī)劃圖見圖1。土地綜合整治工作事關(guān)農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也牽動(dòng)著我國的全局發(fā)展。作為土地綜合整治工作人員，只有不斷拓寬自己的視野，創(chuàng)新自己的思路，從整體上著手謀劃，通過統(tǒng)籌推進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

圖1 土地綜合整治規(guī)劃圖

土地綜合整治項(xiàng)目工程是政府部門對土地進(jìn)行的一個(gè)有效管理過程。其工作內(nèi)容主要是對土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、具體實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)以及后續(xù)的管理等工作。具體而言，土地綜合整治項(xiàng)目工程管理工作就是政府部門對項(xiàng)目工程實(shí)施過程中各個(gè)方面進(jìn)行管理的綜合稱謂，包括項(xiàng)目工程的制度管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、人才管理、安全管理以及檔案資料管理等方面。在具體管理工作中，管理人員必須抓好項(xiàng)目建設(shè)的每一道程序，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)。

2 土地綜合整治項(xiàng)目管理工作開展的必要性

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是當(dāng)前及今后黨和政府部門工作中的重大任務(wù)。為此，土地綜合整治工作人員必須根據(jù)習(xí)近平總書記對土地綜合整治工程提出的“千村示范、萬村整治”的重要指示精神，在全國范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。當(dāng)前，黨和政府正在全面開展土地綜合整治工作，通過對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及建設(shè)空間進(jìn)行全域布局的優(yōu)化，對田、水、路、林、村進(jìn)行全要素的綜合提升，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠連成整片，使存量建設(shè)用地能夠集中在一起得以盤活。土地綜合整治工作的全面開展保障了新農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地得以集約精準(zhǔn)利用，統(tǒng)一治理并改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮出了土地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性及控制性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地利用方式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以快速轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民群眾能夠共享土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)成果。

3 土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中存在的問題

（1）土地綜合整治項(xiàng)目管理機(jī)制不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中存在的首要問題是管理機(jī)制不夠科學(xué)。由于我國開展土地綜合整治項(xiàng)目管理工作的時(shí)間并不長，因此相關(guān)土地開發(fā)企業(yè)或單位對土地開發(fā)框架缺乏科學(xué)理論依托，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在工作中沒有運(yùn)用科學(xué)的管理機(jī)制，從而影響到整個(gè)項(xiàng)目的有序運(yùn)行。此外，由于我國土地綜合整治項(xiàng)目管理工作開展較晚，缺乏足夠多的成功案例借鑒、參考，導(dǎo)致我國土地開發(fā)項(xiàng)目在預(yù)算編制、項(xiàng)目評估以及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的管理機(jī)制都不夠完善，從而造成土地資源浪費(fèi)，甚至影響到土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不夠規(guī)范。就目前而言，我國部分地區(qū)政府開展的土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍和規(guī)模隨意變更的情況，工程發(fā)生了變更，卻沒有及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致工序程序不夠規(guī)范，從而影響到管理工作的順利開展，也影響到項(xiàng)目工程后續(xù)施工的質(zhì)量。并且，部分土地綜合整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)發(fā)生變更后，導(dǎo)致施工順序混亂，從而影響到項(xiàng)目工程施工的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因?yàn)橥恋鼐C合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更涉及多方面的實(shí)際情況，一旦變更，就需要舍棄已經(jīng)完成的建設(shè)部分重新施工，并重新投入大量的資金，導(dǎo)致預(yù)算的超支，并且還會(huì)導(dǎo)致施工技術(shù)發(fā)生變更，從而造成項(xiàng)目面臨資金和技術(shù)兩方面的問題。

（3）土地綜合整治項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量無法保證。在土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中，還普遍存在新增耕地造假的現(xiàn)象，同時(shí)新開發(fā)耕地的質(zhì)量較低，或是在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著惡性競爭的現(xiàn)象，這些不合理的現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致土地綜合整治項(xiàng)目缺乏支撐力量，并且缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理工作存在較大的難度，進(jìn)而使工程運(yùn)行質(zhì)量無法得到保障。

4 土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中問題的應(yīng)對策略

（1）完善土地綜合整治項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。針對當(dāng)前我國土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中存在的問題，首先，管理單位必須完善土地綜合整治項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。在具體操作中，管理人員應(yīng)先制定科學(xué)的決策機(jī)制，以促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，同時(shí)縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期。為此，管理人員必須積極引入相應(yīng)的理論知識(shí)，然后合理運(yùn)用這些理論知識(shí)，逐漸完善決策機(jī)制。其次，管理人員還必須加大監(jiān)督管理的力度。為此，在制定監(jiān)管機(jī)制后，管理人員還應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目規(guī)范以及資金去向等的監(jiān)督管理。最后，管理人員還必須進(jìn)行全面的項(xiàng)目管理。為此，管理人員必須做好項(xiàng)目層次的規(guī)劃，并逐層分析本項(xiàng)目實(shí)施中重要的元素，然后以此為依托設(shè)立不同的優(yōu)先級別，從而加強(qiáng)對項(xiàng)目方向性的管理，確保工程項(xiàng)目的有序開展。

（2）提高土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理能力。針對當(dāng)前土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的范圍和規(guī)模經(jīng)常出現(xiàn)變更的問題，管理單位必須提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理能力。為此，應(yīng)明確項(xiàng)目的規(guī)模與范圍，在相關(guān)部門批準(zhǔn)后再開展后續(xù)的工作；同時(shí)，在工作中不能隨意增加項(xiàng)目的范圍和區(qū)域，也不能隨意調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模。如果在施工過程中需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，必須提前提交申請報(bào)告，得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)并進(jìn)行備案后才能進(jìn)行調(diào)整。只有這樣，才能真正提高土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理能力。

（3）提高土地綜合整治項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)。要想更好地應(yīng)對我國土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中存在的問題，就必須提高土地綜合整治項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)。在實(shí)際管理工作中，管理人員的理論知識(shí)儲(chǔ)備、意識(shí)形態(tài)及實(shí)際操作能力直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠順利開展，因此必須經(jīng)常組織管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的理論知識(shí)；定期對管理人員進(jìn)行思想教育，使他們對項(xiàng)目管理工作的認(rèn)識(shí)更加深刻；還要在教育培訓(xùn)工作中適時(shí)引入實(shí)際的案例項(xiàng)目，引導(dǎo)管理人員進(jìn)行實(shí)踐操作，從而提高他們的實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)。

5 結(jié)束語

綜上所述，土地綜合整治工作是國家重要的系統(tǒng)工程，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及生態(tài)文明的建設(shè)都具有重要的意義。然而目前我國在土地綜合整治項(xiàng)目管理工作中還存在著管理機(jī)制不夠科學(xué)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不夠規(guī)范以及運(yùn)行質(zhì)量無法保證的問題，影響了土地綜合整治工作的效果。文章針對這三個(gè)問題提出了相應(yīng)的解決策略，旨在為相關(guān)企業(yè)和單位的土地綜合整治項(xiàng)目管理工作提供參考。