(滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 滁州239000)
國家發(fā)改委在2019年發(fā)布的 《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,對(duì)“都市圈”提出了新的定義,成為新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)提出了“探索都市圈核心城市之間軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸”方案。具體到南京都市圈,修建連接南京與周邊城市的城際軌道是落實(shí)發(fā)改委指導(dǎo)意見的具體體現(xiàn)。本文以寧滁城軌為研究對(duì)象,同時(shí)借鑒南京與周圍其他城市城際軌道的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善寧滁城軌建設(shè)的相關(guān)建議。
與本文主題有關(guān)的文獻(xiàn)主要從“滁州融入南京都市圈的分析”和“城際軌道交通對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)影響”兩方面展開:
一是關(guān)于滁州融入南京都市圈的相關(guān)分析。潘立新認(rèn)為,滁州與南京地域相連,兩地文化相近、經(jīng)濟(jì)來往密切、人員溝通頻繁、合作潛力大。滁州具備融入南京都市圈所需的條件和需求[1]。汪橋、潘立新和夏巖磊認(rèn)為,作為南京都市圈的核心區(qū)域,滁州區(qū)位條件得天獨(dú)厚,是南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。滁州市應(yīng)主動(dòng)承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[2-4]。張守哲通過分析南京市構(gòu)建都市圈的必要性,提出了滁州應(yīng)加快城市軌道交通的建設(shè)來推動(dòng)滁州融入南京都市圈[5]。吳大明,張明珠,薛獻(xiàn)偉在分別對(duì)滁州和南京都市圈旅游業(yè)分析后,提出通過融合兩地的旅游資源共同發(fā)展等建議,加快滁州融入南京都市圈[6]。韓慧霞通過研究滁州市金融業(yè)的增加值,得出滁州市金融網(wǎng)建設(shè)情況受南京都市圈金融網(wǎng)影響較大。認(rèn)為當(dāng)前滁州市為建設(shè)金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)盡快與南京都市圈金融網(wǎng)掛鉤,加強(qiáng)聯(lián)系[7]。
二是關(guān)于城際軌道交通對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)影響的分析?;裟?、秦立偉和郝偉偉,高紅巖,劉宗慶認(rèn)為,城際軌道交通是城市群發(fā)展的重要支撐力量,具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì),可以提升城市群內(nèi)部可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、均衡各城市發(fā)展,城軌有利于提升城市群的經(jīng)濟(jì)效率[8-10]。丁文君和藍(lán)宏認(rèn)為,由于我國科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展,許多城市建設(shè)步伐加快,使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市居民數(shù)量不斷增加,許多大型城市都開始注重如何修建和完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò),更好地構(gòu)建和發(fā)展城市群[11-12]。秦晴晴認(rèn)為,城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)今世界的主流,而城市群間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為核心[13]。城際軌道交通依靠經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),為城市之間提供一種高效客運(yùn)方式,對(duì)城市群形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有重大影響。李孝敏和張聰、蔡潤林分別通過研究京津冀軌道交通對(duì)三地經(jīng)濟(jì)的影響、長三角城市群空間結(jié)構(gòu)與城際交通演變歷程,提出軌道交通對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有重要意義,城市群人口的流動(dòng)與城際軌道修建的線路契合,以及城際軌道交通推動(dòng)城市之間形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)[14-15]。
綜上所述,目前已有文獻(xiàn)主要集中在滁州融入南京都市圈的影響分析以及城際軌道交通對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)影響方面。由于寧滁城軌屬于新近出現(xiàn)的事物,目前尚無專門文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行剖析,本文擬專門進(jìn)行分析和探討。
南京與滁州兩地,地域的相接、文化的相融,使得兩地發(fā)展關(guān)系密切。通過地緣優(yōu)勢(shì),滁州市大力建設(shè)以蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的眾多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極承接來自南京方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為南京的制造業(yè)承接基地,兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。從滁州方面來看,滁州位于皖東中部地區(qū),蘇皖交匯處,在向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資源、人才、技術(shù)、地域優(yōu)勢(shì)等客觀條件的限制下,滁州需要另尋道路來增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。融入南京都市圈,依附南京的客觀資源優(yōu)勢(shì)改善本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,對(duì)滁州而言是最佳選擇。在此基礎(chǔ)下,改善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、修建便利兩地人員交流的城市軌道交通成為滁州融入南京都市圈最直接有效的方式。
寧滁城際軌道一期工程于2018年12月30日動(dòng)工修建,建設(shè)的周期為3.5年,計(jì)劃在2022年6月通車試運(yùn)營。寧滁城際軌道沿途所設(shè)16個(gè)站臺(tái)分別為:滁州站、滁陽路南站、技術(shù)學(xué)院站、龍?bào)创蟮勒尽⑹姓?、鳳陽北路站、友誼路站、蘇滁產(chǎn)業(yè)園站、示范園站、來安南站、相官北站、相官鎮(zhèn)站、汊河新城站、汊河鎮(zhèn)站、北斗產(chǎn)業(yè)園站、南京北站。從認(rèn)可批復(fù)到初步設(shè)計(jì)和社會(huì)資本方招標(biāo)完成,僅用了半年多時(shí)間。
表1 寧滁城際軌道規(guī)劃和建設(shè)一覽表
寧滁城際軌道分為一期、二期工程和南京段。寧滁城軌建成后,將實(shí)現(xiàn)滁州與南京都市圈的快速對(duì)接。
一期工程(滁州段)包括:友誼路站—蘇滁產(chǎn)業(yè)園站—示范園站—來安南站—相官北站—相官鎮(zhèn)站—汊河新城站—汊河鎮(zhèn)站。一期工程已于2018年底動(dòng)土,預(yù)計(jì)2022年可通車運(yùn)營。
二期工程(滁州段)包括:滁州高鐵站—滁陽路南站—技術(shù)學(xué)院站—龍?bào)创蟮勒尽姓尽P陽北路站。二期工程已于2019底年開工,預(yù)計(jì)2022年6月左右可建成通車。
南京段包括:北斗產(chǎn)業(yè)園站—南京北站。現(xiàn)正在準(zhǔn)備修建前期工作,預(yù)計(jì)2025年建成通車。
圖1 寧滁城軌示意圖
1.投融資情況。寧滁城軌(滁州段)一期工程總投資92.3億元,以PPP模式實(shí)施。寧滁城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司與鐵工、鐵建聯(lián)合體按照3:7的出資比例繳納資本金。寧滁城軌項(xiàng)目計(jì)劃融資64.6億元。建成運(yùn)營后,投資方主要通過票務(wù)、非票務(wù)收入,政府對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助三種形式實(shí)施回收投資并實(shí)現(xiàn)投資收益。
2.運(yùn)營情況。寧滁城軌的運(yùn)營模式主要依據(jù)于國內(nèi)已有的運(yùn)營模式——滬寧城際鐵路運(yùn)營模式,寧滁城軌由江蘇省、安徽省政府共同出資,產(chǎn)權(quán)歸寧滁城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司,由寧滁城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司委托南京鐵路局負(fù)責(zé)寧滁城軌后期的通行、調(diào)度工作,寧滁城際鐵路公司作為資產(chǎn)管理公司向南京鐵路局收取相關(guān)設(shè)施與設(shè)備使用費(fèi)。利用現(xiàn)有的運(yùn)營管理方式,寧滁城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司減少城軌后期運(yùn)營的資金投入,實(shí)現(xiàn)了投資回收,而南京鐵路局發(fā)揮自身所有優(yōu)勢(shì),通過都市圈內(nèi)各城際軌道資源調(diào)度和線路互補(bǔ),以擴(kuò)增客運(yùn)量,提升運(yùn)輸收益和運(yùn)營效率,兩者實(shí)現(xiàn)雙贏。
在寧滁城軌規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí),南京與都市圈其它城市的城際軌道也在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),具體如表2所示。
表2 南京都市圈城際軌道比較
由表2可知,南京都市圈內(nèi)修建的各城軌,根據(jù)地域跨度不同可分為省際城軌和省內(nèi)城軌??缡⌒藿ǔ擒壍年P(guān)鍵是如何做好省際間的銜接及后續(xù)的運(yùn)營管理工作。在修建時(shí)間方面,依靠地域和規(guī)劃優(yōu)勢(shì),寧滁城軌修建較早,寧揚(yáng)和寧淮城軌也已開工建設(shè),其他城軌也已完成規(guī)劃并等待開工。在修建長度方面,根據(jù)地域遠(yuǎn)近、線路規(guī)劃長短以及銜接利用已有的城際軌道,修建的長度各有不同。在投融資方面,寧滁城軌率先以PPP模式實(shí)施,各城軌資金的來源主要依靠政府出資和利用財(cái)政撥款,而民間資本的參與度有限。
1.推動(dòng)城軌沿線的商業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局。寧滁城軌沿途所設(shè)立的16個(gè)站臺(tái),為沿線區(qū)域的交通帶來了極大的便利,人流量的增多會(huì)給沿線商家?guī)肀姸嗌虡I(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì),同時(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)商帶來商機(jī),在城軌沿線建房投資,吸引消費(fèi)者購買。這些將有力推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。城軌的建設(shè)將有利于滁州市區(qū)擴(kuò)建,完善和發(fā)展滁州地區(qū)的城鎮(zhèn)布局,進(jìn)一步向東發(fā)展。幫助滁州市實(shí)現(xiàn)有關(guān)《滁州市城市總體規(guī)劃(2012-2030)》的規(guī)劃,逐步發(fā)展形成“一主三副一區(qū)”的新型區(qū)域中心城市。
2.便利兩地通勤、雙城生活,進(jìn)一步推動(dòng)滁州融入南京都市圈。寧滁城軌的修建將極大便利兩地人員溝通,對(duì)兩地的通勤、雙城生活模式是重大利好。在南京都市圈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、吸引來自各地區(qū)人才聚集的情況下,將會(huì)有越來越多的人選擇住在物價(jià)水平較低的都市圈周圍城市,而工作在工資較高的南京。在此種情況下,滁州作為南京1小時(shí)都市圈橋頭堡,寧滁城軌貫通滁州主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及江北新區(qū)而過。未來城軌開通后,可在40分鐘內(nèi)直達(dá)南京主城,享受滁州和南京雙城繁華生活。更能實(shí)現(xiàn)生活在滁州,工作在南京的夢(mèng)想,進(jìn)一步推動(dòng)了滁州與南京之間的聯(lián)系,加速滁州融入南京。
3.有利于進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧滁城軌途徑國家級(jí)新區(qū)—江北新區(qū),在中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航(南京)產(chǎn)業(yè)基地、蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立站點(diǎn),交通的便捷縮短兩地交流成本,滁州市依靠廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力將會(huì)吸引大量都市圈內(nèi)企業(yè)關(guān)注。作為“皖江產(chǎn)業(yè)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”,在政府引導(dǎo)以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)下將會(huì)有越來越多來自南京的企業(yè)到滁州特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建廠生產(chǎn),為企業(yè)發(fā)展帶來所需的大量資金和設(shè)備以及人才、生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn),這些將為滁州承接和發(fā)展來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。城軌的建成不僅加速滁州融入南京都市圈,同時(shí)也拉近了滁州與長三角的空間距離,擴(kuò)大滁州發(fā)展范圍。通過承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)可以幫助滁州淘汰落后產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,提升滁州硬實(shí)力與軟實(shí)力。
4.有利于整合旅游資源,帶動(dòng)滁州市旅游業(yè)發(fā)展。滁州市地跨長江、淮河流域,自然資源豐富,景色優(yōu)美,有眾多著名旅游景點(diǎn)。在滁州大力發(fā)展以瑯琊山和小崗村為首的紅色旅游產(chǎn)業(yè)的背景下,通過整合現(xiàn)有旅游資源,與南京合作共建池杉湖國家濕地公園,滁州南京太仆寺等旅游產(chǎn)品,成為長三角地區(qū)尤其是南京等地游客們的熱門旅游地。寧滁城軌的建成后,加之與已有的公路、鐵路配合形成立體交通,極大完善滁州與南京都市圈內(nèi)城市的交通聯(lián)絡(luò)體系,同時(shí)也便于滁州與長三角地區(qū)聯(lián)系。便利的交通將極大便于游客規(guī)劃旅游線路,來往于都市圈內(nèi)各城市之間的游客數(shù)量將增多,為都市圈內(nèi)城市旅游業(yè)發(fā)展提供有力支持,推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,為滁州旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
5.有利于帶動(dòng)滁州市醫(yī)療水平,改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療環(huán)境。相比南京,滁州市尤其是下屬地區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施不夠全面、服務(wù)水平整體不高,這些因素抑制了滁州居民對(duì)健康醫(yī)療服務(wù)的需求。寧滁城軌的開通,有利于南京帶動(dòng)滁州醫(yī)療服務(wù)水平整體提高,像南京兒童醫(yī)院滁州分院等眾多南京醫(yī)院到滁州設(shè)立分院,給滁州地區(qū)帶來更多醫(yī)療資源,改善滁州的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境,而且,交通的便利使滁州人們也可以享受南京的醫(yī)療服務(wù),推動(dòng)滁州向長期保健服務(wù)和預(yù)防醫(yī)療發(fā)展。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)兩地的文化融合以及教育合作。南京有六朝古都之稱,作為中國四大古都之一,在很長一段時(shí)期內(nèi)是中國南方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是國家重要科教中心,南京都市圈城市地區(qū)更是歷史文化氛圍濃郁。滁州就有金陵鎖鑰之稱,六朝京畿之地。兩地地域相接、文化相通,交流頻繁。寧滁城軌的開通,便于滁州與都市圈內(nèi)城市文化交流,特別是滁州與南京之間的文化融合。同時(shí)南京市內(nèi)教育資源豐富、教育形式多元化、高校林立。城軌建設(shè)有利于促進(jìn)教育資源共享,加強(qiáng)交流合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過滁州和南京建立大學(xué)聯(lián)盟,到滁州建立分校,建設(shè)綜合研究型高水平大學(xué)。鼓勵(lì)滁州當(dāng)?shù)馗咝0l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),提升滁洲地區(qū)教育水平。為國家建設(shè)、為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
1.進(jìn)一步做好城際軌道省際間銜接工作。寧滁城軌的修建涉及蘇皖兩省。一期和二期工程(滁州段)均能有序進(jìn)展,而與之接駁的南京北站進(jìn)展相比較為緩慢。從建設(shè)工期來看南京北站建設(shè)相比一期與二期工程開工時(shí)間較晚且時(shí)間較長。城際軌道的修建從設(shè)計(jì)規(guī)劃到開工修建,到最后投入運(yùn)營,涉及到多個(gè)部門、多項(xiàng)領(lǐng)域的交流與合作。為順利完工,在今后的修建過程中,仍離不開兩地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。只有加強(qiáng)協(xié)作配合、溝通交流,才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)城際軌道省際間的“無縫對(duì)接”。
2.進(jìn)一步優(yōu)化城際軌道投融資回收。目前寧滁城際軌道融資以PPP模式實(shí)施,政府通過此種模式在城軌建設(shè)中加入社會(huì)資本的市場(chǎng)化運(yùn)作提升資金流量和效率,而目前寧滁城軌建設(shè)資金多來源于政府出資。為改善此種情況,提高社會(huì)資本的參與程度和積極性,政府應(yīng)加大宣傳力度,適當(dāng)放低門檻,建立明確準(zhǔn)入機(jī)制,激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到城軌的投資建設(shè)中。同時(shí)隨著城軌的進(jìn)一步建設(shè),竣工后的運(yùn)營管理以及對(duì)投資資金的回收管理將需要投入大量精力和資源。應(yīng)事先借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方案,制定完成投資回收方案。相比發(fā)達(dá)國家我國城市軌道以PPP的方式融資發(fā)展較慢,起步較晚,具體的實(shí)際應(yīng)用還沒有成熟形成一套體系,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)更加困難,監(jiān)督難度也很大。政府應(yīng)主動(dòng)與城軌投資的社會(huì)資本方完善投資方案,平衡多方面的經(jīng)濟(jì)利益,明確各方的責(zé)任與權(quán)力,制定和完善城軌后續(xù)運(yùn)營的投資回收方案優(yōu)化,確保項(xiàng)目健康發(fā)展。
3.進(jìn)一步優(yōu)化沿途產(chǎn)業(yè)承接和城鎮(zhèn)布局。寧滁城軌的修建會(huì)帶動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為所設(shè)站點(diǎn)帶來交通便利,豐富沿線人力資源,增加兩地通勤及人口流動(dòng)。地方政府應(yīng)利用此機(jī)遇,進(jìn)一步完善沿線的城鎮(zhèn)修建和空間布局,優(yōu)化城市已有的道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)配套設(shè)施,借助城軌使得城市繼續(xù)向東發(fā)展,更好融入南京。此外,滁州市應(yīng)力推城軌沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為靠近南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陣地,吸引先進(jìn)制造業(yè)到園區(qū)。最新修訂的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》顯示,滁州市優(yōu)先承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)為:電子信息、輕工、醫(yī)藥、食品、化工、機(jī)械、軌道交通、船舶及海洋工程裝備等。為實(shí)現(xiàn)滁州市順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一方面要依靠城軌的建設(shè)為園區(qū)吸引企業(yè)建廠投資,另一方面滁州政府應(yīng)積極與南京市以及都市圈其他城市合作交流,出臺(tái)更多相關(guān)的政策,引導(dǎo)更多的資本、人才、技術(shù)注入園區(qū),扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)相關(guān)園區(qū)、企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
4.加強(qiáng)城際軌道與高鐵等交通方式的配合,形成立體的城際交通網(wǎng)絡(luò)。在寧滁城際修建的同時(shí),連接滁州高鐵站與南京北站的北沿江高鐵也已規(guī)劃完畢,加上寧滁快速通道等,滁州與南京之間的客運(yùn)聯(lián)系逐漸形成以客運(yùn)、高鐵、城市軌道交通為一體的立體化城際交通網(wǎng)絡(luò)。更多的交通工具和選擇方式勢(shì)必會(huì)改變?nèi)藗兂鲂蟹绞郊斑x擇。因此政府今后需要更好地發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)各種交通形式的配合,為人們之間往來提供更為便利的交通,縮短因行程而耽誤的時(shí)間。
本文以寧滁城軌建設(shè)為例,探討了城軌建設(shè)對(duì)都市圈的經(jīng)濟(jì)影響。通過分析寧滁城軌的建設(shè)背景、規(guī)劃和建設(shè)歷程、投融資及運(yùn)營情況,與南京都市圈其它城際軌道的比較分析,對(duì)滁州進(jìn)一步融入南京都市圈的影響分析??偨Y(jié)提出了以下四個(gè)方面的建議,即:進(jìn)一步做好城際軌道省際間銜接工作、進(jìn)一步優(yōu)化城際軌道投融資回收、進(jìn)一步優(yōu)化城軌沿途的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局、加強(qiáng)城際軌道與高鐵等交通方式的配合以形成立體化的城際交通網(wǎng)絡(luò)。來進(jìn)一步完善寧滁城軌在修建中存在的問題,以提升城軌建設(shè)對(duì)滁州融入南京都市圈的影響。
山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)2020年9期