肖克平 李睿

【摘 要】 為給衡量救撈系統(tǒng)水平提供依據(jù)，從分析國際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征入手，找出適合國際間救撈系統(tǒng)水平評價的共性指標，構(gòu)建國際一流救撈系統(tǒng)的評價指標體系并提出評價思路和方法。

【關(guān)鍵詞】 救撈系統(tǒng);評價指標;共性指標

我國正在推進“一帶一路”建設(shè)，實施建設(shè)交通強國、海洋強國的戰(zhàn)略。交通運輸部提出了救撈服務(wù)交通強國建設(shè)以及建設(shè)國際一流現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系的目標。為評判救撈系統(tǒng)水平，本文論述國際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征，找出國際一流救撈系統(tǒng)的共性指標，進而構(gòu)建評價指標體系。

1 國際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵

1.1 救撈能力方面

國際一流救撈系統(tǒng)，擁有位居國際前列的水上應(yīng)急救撈能力和綜合實力，救撈管理體制機制科學適用，救撈法規(guī)體系完善，內(nèi)部管理制度體系健全，救撈安全管理體系保障有力;擁有精干的救撈人才隊伍和精良的救撈裝備，具備精湛的救撈技術(shù)技能;救撈基地布局合理，救撈力量布設(shè)科學，有效覆蓋國家管轄水域;具有完善的水上搜救打撈組織指揮體系，完備的應(yīng)急預案和應(yīng)急反應(yīng)程序，以及協(xié)同高效的應(yīng)急聯(lián)動機制;獨具特色的救撈文化已成為鼓舞激勵救撈人奮勇拼搏的精神支柱;具有國內(nèi)外認知度和影響力的救撈品牌。

1.2 救撈效果方面

國際一流救撈系統(tǒng)，在國內(nèi)外重大水上救撈作業(yè)中成績顯著，能很好地履行水上應(yīng)急救助和搶險打撈職責，履行與救撈相關(guān)的國際公約;能在海上急、難、險、重應(yīng)急救撈任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在國內(nèi)外重大水上應(yīng)急救撈作業(yè)中表現(xiàn)出色，具有較強的國內(nèi)外影響力。

1.3 國際合作方面

國際一流救撈系統(tǒng)，與國際組織有著良好的合作，實施海上救撈國際合作戰(zhàn)略，與相關(guān)國家建立海上搜尋救助打撈合作機制，與周邊國家的海上搜尋救助打撈合作呈常態(tài)化;具備良好的海外救助打撈支持保障能力。

2 國際一流救撈系統(tǒng)的特征

（1）專業(yè)應(yīng)急救撈力量有效覆蓋管轄水域。專業(yè)應(yīng)急救撈力量全面有效覆蓋國家管轄水域，救助設(shè)施裝備布局合理;救助船舶和救助飛行器數(shù)量滿足需求，配置結(jié)構(gòu)合理，船舶性能可滿足應(yīng)急救助需求，形成空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈的綜合性應(yīng)急搶險救撈系統(tǒng)。

（2）具有深遠海搜尋救助和立體化救助能力。具有一定數(shù)量的功能先進、抗風浪等級高、無限航區(qū)的大功率遠洋救助拖船，遠洋救助拖船配置DP-2動力定位系統(tǒng)、萬米超短基線定位系統(tǒng)和直升機機庫，可攜載船載救助航空器執(zhí)行立體救助任務(wù)，配備無纜潛航器、深拖系統(tǒng)、水下纜控機器人、側(cè)掃聲吶等深遠海搜尋探測設(shè)備。

（3）具備大噸位沉船整體打撈能力。具備一定數(shù)量的大噸位（5 000噸級及以上）打撈起重船、大噸位（50 000噸級及以上）自航半潛船;掌握大噸位沉船整體打撈探測和起浮、計算機控制液壓同步提升和扳正沉船、難船救撈輔助設(shè)計、大型打撈浮箱設(shè)計及應(yīng)用等打撈關(guān)鍵技術(shù)，且部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。

（4）具備大深度飽和潛水裝備技術(shù)及作業(yè)能力。有大深度（300 m及以上）飽和潛水設(shè)備，具備大深度飽和潛水技術(shù)能力以及相應(yīng)的醫(yī)療及保障能力，可進行大深度飽和潛水作業(yè)。

（5）搜救打撈組織指揮高效、執(zhí)行力強。具有完善的水上搜救打撈組織指揮與協(xié)調(diào)機制，備有科學完備的水上搜救打撈應(yīng)急預案，具有良好的區(qū)域間水上搜救打撈合作機制，與各種搜救力量建有良好的合作關(guān)系。

（6）應(yīng)急效率保持在高水平。應(yīng)急救撈力量全天候運行，救助船舶、救助直升機在部署范圍內(nèi)能夠快速出動和有效救助，救助成功率保持高水平。

（7）重大水上應(yīng)急救援成效顯著。在國內(nèi)外重大水上遇險事故應(yīng)急救援中，作為主要力量實施應(yīng)急救援行動或在其中發(fā)揮重要作用，人命救助和環(huán)境救助效果顯著，得到政府部門、人民群眾和國際社會的贊譽。

（8）在國內(nèi)外重大海上打撈工程中表現(xiàn)出色。在國內(nèi)外重大水上打撈工程中出色完成打撈任務(wù)，得到國內(nèi)和國際社會的普遍稱贊，體現(xiàn)國家實力和形象。

（9）具有強大的品牌影響力。水上救助打撈力量具有優(yōu)秀的機構(gòu)形象和標識系統(tǒng)，在國內(nèi)外具有較高的知名度，具有較強的社會影響力。

（10）具有較高的國際合作能力和國際化水平。具有全球化理念，以戰(zhàn)略性思維制定發(fā)展戰(zhàn)略，在學術(shù)交流、人員培訓等方面的國際化程度較高，在開展海上救助打撈國際合作、跨區(qū)域國際間水上搜尋救助打撈聯(lián)動機制和國際雙邊或多邊合作機制方面均取得良好進展，在海外救助打撈基地規(guī)劃建設(shè)、機構(gòu)設(shè)立等方面有長遠目標和執(zhí)行力。

3 評價指標體系的構(gòu)建

3.1 指標選取原則

各國企業(yè)文化背景存在差異，企業(yè)治理體制和模式也各不同，各國的救撈文化、政策法規(guī)環(huán)境各具特點，因此，各國救撈系統(tǒng)的管理體制模式、救撈文化、救撈政策法規(guī)環(huán)境等屬于個性指標，不具有國際可比性。而救撈能力、救撈效果、救撈國際影響力等是各國救撈系統(tǒng)都擁有的共性指標，要進行各國救撈系統(tǒng)的水平比較和評判，只能選擇各國救撈系統(tǒng)共有的評價指標――共性指標。

3.2 共性指標及其評價體系

救撈系統(tǒng)的能力、綜合實力、救撈效果、國內(nèi)外影響力等均屬各國共有且具有可比性的評價指標，因此從救助打撈能力、救助打撈效果、國際影響力等3個方面構(gòu)建國際一流救撈系統(tǒng)評判指標體系，并將救助打撈能力、救助打撈效果、國際影響力作為一級指標，在每個一級指標下設(shè)立若干二級指標，并根據(jù)需要在二級指標下設(shè)立三級指標，從而形成國際一流救撈系統(tǒng)評價指標體系（見表1）。

國際一流救撈系統(tǒng)評價指標體系中的二級指標又可分為基礎(chǔ)性指標和特征指標2種類型。

基礎(chǔ)性指標是實現(xiàn)國際一流救撈系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，是有效和高效實施水上應(yīng)急救助打撈必須具備的設(shè)施、裝備、人員及組織指揮等基礎(chǔ)要素，各國根據(jù)本國國情和水上應(yīng)急救助打撈需求進行配置和構(gòu)建。由于各國的國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局、管理體制等都有很大差異，各國對海上應(yīng)急救助打撈的需求亦有很大差別，因此基礎(chǔ)性指標的可比性較差。

特征指標是國際一流救撈系統(tǒng)的標志性指標，比如是否擁有深遠海救助打撈裝備和技術(shù)，是否在重特大海上應(yīng)急救助和打撈工程中取得出色成績，是否具有國際認知的品牌影響力，以及是否實施國際化救助打撈戰(zhàn)略，是否在國際救助打撈行動中具有積極影響等。這些評價指標都可體現(xiàn)一個國家水上救撈系統(tǒng)的裝備和技術(shù)水平、人員綜合素質(zhì)、系統(tǒng)的綜合實力，具有較強的可比性。

4 評價思路和方法

我國與救撈系統(tǒng)較先進的典型國家在救撈系統(tǒng)體制方面差異顯著，國外的救撈系統(tǒng)主要采用企業(yè)化運營模式，按照普適、準確、客觀和兼顧數(shù)據(jù)資料的可及性的原則，從應(yīng)急救助、搶險打撈兩個層面開展對比評價。應(yīng)急救助方面選取救助系統(tǒng)較先進的典型國家如美國、日本、西班牙等作為對比對象，打撈方面選取打撈能力典型的打撈企業(yè)作為比較對象。

根據(jù)評價需要，將二級評價指標進一步細化成三級指標，對可以量化指標進行客觀評估，對定性指標采用專家評價方法進行經(jīng)驗評價，按照“優(yōu)、良、中、弱”的等級，對最后比較結(jié)果進行總體評價，判定出各國救撈系統(tǒng)的國際水平。