任源遠(yuǎn)，韓剛，曾昊，馬兵*

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點實驗室， 北京100141；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局， 北京，100026)

投入品是水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，飼料、獸藥及所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等投入品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到漁業(yè)水域環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，是水產(chǎn)品實行從“池塘到餐桌”全程監(jiān)管的第一關(guān)。近年來，投入品的生產(chǎn)及使用過程中存在各種各樣的市場亂象，如飼料和獸藥中違規(guī)添加禁限用藥物、獸藥產(chǎn)品成分標(biāo)識不明確和功能標(biāo)注不實等[1]。此外，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中一些常用的主成分為國標(biāo)藥品的產(chǎn)品也因為各種原因被包裝成“非藥品”進(jìn)行銷售[2-3]。號稱改變和調(diào)節(jié)養(yǎng)殖水質(zhì)和改善養(yǎng)殖動物健康的微生態(tài)制劑、水質(zhì)改良劑及底質(zhì)改良劑、能預(yù)防各種水生動物疾病的中草藥制劑，甚至包括一些除雜、殺蟲和促生長的投入品，也存在違規(guī)添加禁限用藥物,打“非藥品”擦邊球的現(xiàn)象[4-5]。這些亂象不僅嚴(yán)重地干擾了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥市場的正常秩序，而且給養(yǎng)殖水產(chǎn)品帶來了極大的質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為當(dāng)務(wù)之急。

為加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品使用的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，從生產(chǎn)源頭確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年均組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查工作[6]。文章結(jié)合工作實際，以2017—2019年的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行總結(jié)和分析，闡述目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品存在的主要問題，并提出監(jiān)管建議，以期為水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的有效監(jiān)管和推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展提供參考。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查計劃概況

1.1 排查工作流程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局制定和下達(dá)年度水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查計劃，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心(簡稱“水科院質(zhì)標(biāo)中心”)具體組織實施，國家水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)負(fù)責(zé)前期隱患排查的調(diào)研、抽樣、檢測、信息通報和結(jié)果報送等工作。水科院質(zhì)標(biāo)中心負(fù)責(zé)抽檢結(jié)果的匯總、分析和會商等工作。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市主管部門，接到質(zhì)檢機構(gòu)排查情況通報后，指導(dǎo)地方跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查，依法查處違法使用假獸藥行為，對涉案企業(yè)和養(yǎng)殖戶加強教育，同時將生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信息和線索移交同級畜牧獸醫(yī)主管部門，由畜牧獸醫(yī)主管部門組織對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

1.2 排查范圍和數(shù)量

排查范圍主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等未經(jīng)依法審批的非規(guī)范藥品，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥包括化學(xué)藥品和中草藥兩類，非規(guī)范藥品暫時按用途分為促生長、殺蟲、除雜和環(huán)境改良劑(水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑)4類。排查地區(qū)涉及北京、河北等30余個省(區(qū)、市)，抽樣地點以產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測的水產(chǎn)養(yǎng)殖場為主，兼顧獸藥、飼料和非規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)，排查數(shù)量每年視情況進(jìn)行具體安排，抽樣比例可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H使用情況確定。

1.3 排查的主要風(fēng)險物質(zhì)

水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的風(fēng)險物質(zhì)為對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可能造成隱患的各種禁限用藥物成分，根據(jù)監(jiān)測風(fēng)險物質(zhì)的功能和投入品主要用途，不同種類投入品監(jiān)測的風(fēng)險物質(zhì)有所差別(表1)。

表1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查的主要風(fēng)險物質(zhì)Tab.1 The main risk substances in aquaculture veterinary drugs and other inputs for safety hazard investigation

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查結(jié)果

2.1 排查總體情況

2017—2019年抽檢的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品樣品數(shù)量分別為344個、282個和550個，所排查的風(fēng)險物質(zhì)中至少有1項指標(biāo)檢出的數(shù)量分別為70個、77個和149個，檢出率依次為20.3%、27.3%和27.1%，水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品主要風(fēng)險物質(zhì)檢出比例較高。從圖1可以看出，在水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品、中草藥、飼料和非規(guī)范藥品中，飼料中主要風(fēng)險物質(zhì)的檢出率最高，其次為化學(xué)藥品、中草藥，非規(guī)范藥品中主要風(fēng)險物質(zhì)檢出率相對較低，但檢出率也超過10%。排查的4類水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品中檢出的主要風(fēng)險物質(zhì)為喹諾酮類、氯霉素類、磺胺類、四環(huán)素類、硝基呋喃類、喹乙醇、五氯酚鈉、阿維菌素和伊維菌素。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品排查結(jié)果

水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品中主要風(fēng)險物質(zhì)的檢出比例較高，2017—2019年分別為21.2%、20.2%和28.3%。排查出的主要風(fēng)險物質(zhì)為喹諾酮類、氯霉素類、磺胺類、五氯酚鈉和喹乙醇。其中喹諾酮類藥物檢出最多，占比高達(dá)58.2%，檢出主要為恩諾沙星、環(huán)丙沙星和氧氟沙星；其次為氯霉素類，占比為36.4%，檢出種類主要為氟苯尼考，少數(shù)檢出甲砜霉素和氯霉素；磺胺類、五氯酚鈉和喹乙醇有少量檢出，占比分別為2.7%、1.8%和0.9%。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖用中草藥排查結(jié)果

水產(chǎn)養(yǎng)殖用中草藥中主要風(fēng)險物質(zhì)的檢出率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2017—2019年檢出率分別為6.1%、15.6%和28.6%。檢出主要風(fēng)險物質(zhì)為喹諾酮類、氯霉素類和磺胺類；其中，喹諾酮類占比最高，為55.6%，檢出種類主要為諾氟沙星和恩諾沙星；氯霉素類占比為35.6%，檢出種類主要為氟苯尼考，少數(shù)檢出甲砜霉素和氯霉素；磺胺類占比為8.9%，檢出種類主要為磺胺嘧啶和磺胺甲噁唑等。

2.4 水產(chǎn)飼料排查結(jié)果

2017—2019年水產(chǎn)飼料中主要風(fēng)險物質(zhì)檢出率分別為35.2%、56.8%和37.4%，均明顯高于其他3種投入品。檢出風(fēng)險物質(zhì)為喹諾酮類、氯霉素類、磺胺類、四環(huán)素類和硝基呋喃類。其中喹諾酮類和氯霉素類占比較高，分別為42.6%和41.1%，主要檢出喹諾酮類為恩諾沙星，少數(shù)檢出氧氟沙星和環(huán)丙沙星，主要檢出氯霉素類為氟苯尼考；磺胺類、四環(huán)素類和硝基呋喃類檢出占比分別為6.9%、7.9%和1.5%。

2.5 非規(guī)范藥品排查結(jié)果

非規(guī)范藥品中同樣存在添加禁限用風(fēng)險物質(zhì)的情況，2017—2019年檢出率分別為11.6%、13.0%和10.8%。在非規(guī)范藥品中，除除雜類投入品未檢出風(fēng)險物質(zhì)外，促生長類、殺蟲類及水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑和微生態(tài)制劑均不同程度檢出風(fēng)險物質(zhì)。促生長類投入品主要檢出喹諾酮類、氯霉素類和磺胺類，占比分別為50.0%、25.0%和25.0%。殺蟲類投入品主要檢出喹諾酮類、氯霉素類、阿維菌素和伊維菌素，占比分別為44.4%、33.3%、11.1%和11.1%。水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑和微生態(tài)制劑主要檢出物質(zhì)為喹諾酮類、氯霉素類、磺胺類、伊維菌素、喹乙醇和五氯酚鈉，占比分別為39.1%、39.1%、8.7%、4.3%、4.3%和4.3%，檢出喹諾酮類主要為恩諾沙星和氧氟沙星，檢出氯霉素類主要為氟苯尼考和氯霉素。

3 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查總體分析研判

3.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品產(chǎn)品種類繁雜

從2017—2019年排查結(jié)果看，在全國產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測的水產(chǎn)養(yǎng)殖場及部分獸藥、飼料和非規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)中使用或銷售的獸藥及其他投入品產(chǎn)品種類十分繁雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017—2019年所排查的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品產(chǎn)品多達(dá)300余種，特別是非規(guī)范藥品類多達(dá)100余種，如排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境改良劑就有調(diào)水解毒靈、菌肽肥水素、強力解毒護水寶、綠水解毒寶、綠水排毒安、168肥水素、漁經(jīng)水環(huán)、水凈康、解毒底改片、池底安、水底安、護底寶、超能底改王、強底凈、優(yōu)底和解毒底安等。一些投入品存在成分標(biāo)識不清，用途過于廣泛的情況，有些非規(guī)范藥品甚至標(biāo)注既能殺蟲、殺菌，又能調(diào)水、促生長等。此外，與朱曉琳等[7]調(diào)查結(jié)果一致，發(fā)現(xiàn)存在同一通用名的藥物具有多個不同的商品名以及不同藥物成分共用同一種商品名的現(xiàn)象。

3.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品添加風(fēng)險物質(zhì)的比例較高

從排查結(jié)果來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品、中草藥、飼料和非規(guī)范藥品等4類投入品存在不同程度添加禁限用藥物的問題，2017—2019年所排查的風(fēng)險物質(zhì)中至少有1項指標(biāo)檢出的檢出率均超過了20%，添加風(fēng)險物質(zhì)的比例較高。其中水產(chǎn)飼料中添加比例相對最高，但檢出值均較低，涉及鯉(Cyprinuscarpio)、大黃魚(Larimichthyscrocea)、小龍蝦(Procambarusclarkii)、南美白對蝦(Penaeusvanname)及海參(Stichopusjaponicus)等多種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的飼料，表明在水產(chǎn)飼料生產(chǎn)中添加少量獸藥的現(xiàn)象較為普遍。排查中還發(fā)現(xiàn)一些“中草藥制劑”打著其成分天然的旗號，卻存在非法添加獸藥的情況。部分非規(guī)范藥品，特別是調(diào)水劑、底質(zhì)改良劑等存在一定比例添加禁限用藥物的現(xiàn)象，不僅危害水體環(huán)境，同時也留下了嚴(yán)重的水產(chǎn)品安全隱患。目前中國對水產(chǎn)養(yǎng)殖用非規(guī)范藥品管理體系尚不完善，專門針對所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”的管理法規(guī)與規(guī)章制度尚未建立，存在無政府機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、企業(yè)無需資質(zhì)及執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范管理等問題。

3.3 恩諾沙星和氟苯尼考等限用藥物為排查投入品中主要添加的風(fēng)險物質(zhì)

從排查結(jié)果來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品以恩諾沙星和氟苯尼考為主；水產(chǎn)養(yǎng)殖用中草藥中主要添加恩諾沙星、氟苯尼考和磺胺類；水產(chǎn)飼料中風(fēng)險物質(zhì)主要為恩諾沙星和氟苯尼考；非規(guī)范藥品促生長類、殺蟲類及環(huán)境改良劑均不同程度檢出風(fēng)險物質(zhì)，其中殺蟲類主要檢出阿維菌素和伊維菌素，促生長類和環(huán)境改良劑中主要檢出為喹諾酮類和氟苯尼考。由此可見，恩諾沙星和氟苯尼考是目前水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品中常添加的藥物，阿維菌素和伊維菌素在殺蟲類投入品中添加比例較高。

3.4 少量水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品中存在添加禁用藥物的現(xiàn)象

值得注意得是，無論在水產(chǎn)養(yǎng)殖用化學(xué)藥品、中草藥、飼料，還是在部分非規(guī)范藥品中，依然存在少量添加氯霉素、喹乙醇、五氯酚鈉和硝基呋喃類等在食品動物中禁止使用的藥品及氧氟沙星等在動物食品中停止使用的藥物的現(xiàn)象。研究表明，一些禁用藥物可能在水產(chǎn)動物體內(nèi)有蓄積殘留的現(xiàn)象，可通過食物鏈長期富集而對人體造成一定程度的損傷。此外，禁用抗菌藥物長期使用可造成細(xì)菌耐藥性的增加，進(jìn)而危害人類的健康。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品中添加禁用藥物可能是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。

4 對策與建議

4.1 強化源頭監(jiān)管，確保投入品產(chǎn)品質(zhì)量

在水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥評審方面，由于水產(chǎn)動物和畜禽動物的生理特性(恒溫與變溫)和生態(tài)習(xí)性(陸生與水生)、用藥方法與途徑等存在較大差異，水產(chǎn)動物用“獸藥”與畜禽用“獸藥”在客觀上存在許多差異，因此建議組建一個具有水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)知識背景的“水產(chǎn)養(yǎng)殖用物質(zhì)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評審專業(yè)委員會進(jìn)行評審，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量關(guān)。針對所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”的管理法規(guī)與規(guī)章未建立及缺乏監(jiān)管等問題，建議將此類產(chǎn)品暫時納入獸藥監(jiān)管范疇[8]，并強制實施質(zhì)量的監(jiān)控與管理。有關(guān)主管部門應(yīng)組織進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，相關(guān)企業(yè)只有獲得相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)認(rèn)證后，才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。組織建立共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，指定有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)等進(jìn)行質(zhì)量抽檢，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強風(fēng)險排查，規(guī)范投入品使用

建立常規(guī)排查和抽查相結(jié)合的風(fēng)險監(jiān)測機制，采取拉網(wǎng)式檢查、常規(guī)抽查、飛行檢查、暗查暗訪及專項督查等方式進(jìn)行定期或不定期風(fēng)險檢查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中投入品使用情況，堅決清理違法違規(guī)投入品。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中發(fā)現(xiàn)的非法儲存和使用違禁獸藥及其他違法使用假獸藥等行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。完善執(zhí)法監(jiān)管工作機制，加強不同部門、不同地區(qū)，特別是違法違規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間的執(zhí)法聯(lián)動與合作，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品全鏈條的監(jiān)管，從源頭抓起，加強對漁用飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，強化對投入品使用環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，擴大排查范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本數(shù)量，全面摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品安全隱患，依法查處投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的違法行為，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 做好宣傳引導(dǎo)，強化主體責(zé)任落實

要立足養(yǎng)殖主體和經(jīng)營主體，采取座談交流、張貼宣傳標(biāo)語及制作短視頻宣傳等多種手段，以養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者喜聞樂見的形式，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全知識宣傳。發(fā)布《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》，宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品有關(guān)知識，讓養(yǎng)殖主體認(rèn)清使用違法違規(guī)投入品的危害，學(xué)會正確辨識、規(guī)范管理和使用投入品。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品抽檢信息公開和風(fēng)險提示的力度，引導(dǎo)經(jīng)營者售賣質(zhì)量合格的投入品，引導(dǎo)生產(chǎn)者通過正規(guī)途徑購買投入品。大力推行水產(chǎn)品合格證制度，鼓勵養(yǎng)殖生產(chǎn)者自我承諾使用安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，所上市的產(chǎn)品合格，進(jìn)一步保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 加大科研投入，開發(fā)安全綠色投入品

目前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，特別是非規(guī)范藥品的基礎(chǔ)研究還比較薄弱，加強這方面研究是投入品安全使用的前提。應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)及科研機構(gòu)聯(lián)合開展相關(guān)研究和科技攻關(guān)，加緊研發(fā)綠色、高效、低毒、價廉且無殘留的水產(chǎn)養(yǎng)殖專用獸藥及其他投入品，并建立適合中國養(yǎng)殖特點的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品體系，從源頭上解決添加禁限用藥物等違法違規(guī)投入品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥及其他投入品，特別是非規(guī)范藥品的質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，有組織地開展?jié)O藥等投入品在水產(chǎn)動物體內(nèi)的藥物代謝殘留規(guī)律研究，建立評價投入品殘留安全的方法，全面評估其對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境的影響。

4.5 推行健康養(yǎng)殖，減少非必要投入品使用

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，盲目追求高產(chǎn)而造成病害頻發(fā)、漁藥等投入品濫用的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和管理已經(jīng)與現(xiàn)代漁業(yè)不相適應(yīng)，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖是解決上述問題的最有效途徑。應(yīng)大力實施和推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，通過生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格餌料投喂，保障養(yǎng)殖水質(zhì)安全，提高養(yǎng)殖動物自身抵抗力，做到養(yǎng)殖過程少用藥或零用藥。大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綠色防控和規(guī)范用藥技術(shù)普及，同時注重魚病疫苗的研發(fā)，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣[9]，探索零用藥、免疫預(yù)防和生態(tài)防控等健康養(yǎng)殖技術(shù)，開展藥敏實驗，減少盲目和過量使用獸藥等投入品，實現(xiàn)真正的生態(tài)健康養(yǎng)殖，從根本上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。