彭未名，林 蕾

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、引言

十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是開(kāi)辟“中國(guó)之治”新格局的必由之路。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)治理也面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2019年的政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。社會(huì)治理的著眼點(diǎn)落到了基層社區(qū)，強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)居民、自組織、自治理，社區(qū)將成為社會(huì)治理和社會(huì)組織的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市基層社會(huì)承載著人民對(duì)美好生活的大部分需要和追求，社區(qū)是政府與公眾的情感紐帶和協(xié)商共治的連接點(diǎn)，城市社區(qū)的治理能力影響著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。如何有效推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)基層社會(huì)活力，提高社會(huì)治理效能，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

2017年民政部發(fā)布的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》中提出，“力爭(zhēng)到2020年，社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展初見(jiàn)成效……再過(guò)5到10年，社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐?！边M(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求，社區(qū)治理迎來(lái)了新時(shí)代，但當(dāng)前仍然出現(xiàn)許多無(wú)效治理的現(xiàn)象，無(wú)法充分發(fā)揮治理合力，激活基層群眾性自治組織的社區(qū)服務(wù)和矛盾化解等功能。隨著公共資源的投入，社會(huì)空間不斷拓展，社區(qū)的各類社會(huì)組織迅速發(fā)展，社會(huì)自治機(jī)制和新的社會(huì)自治模式正在逐步探索形成。

近年來(lái)，我國(guó)為推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了大量的政策支持，同時(shí)積極推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作力量介入社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展過(guò)程。社區(qū)社會(huì)組織逐步成為社區(qū)工作主體多元化的重要力量，如何培育社區(qū)社會(huì)組織，深入挖掘社區(qū)自治力量，形成社區(qū)治理合力，打造共建共治共享的治理格局，構(gòu)建中國(guó)語(yǔ)境下的社會(huì)治理體系及其運(yùn)行機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文試圖探討以下問(wèn)題：社區(qū)社會(huì)組織是怎樣參與到社區(qū)治理中的？傳統(tǒng)老舊社區(qū)和新型城市社區(qū)中社區(qū)社會(huì)組織的培育方式有何不同？社區(qū)治理中應(yīng)該如何充分發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)更好的社區(qū)社會(huì)組織培育效果，以社區(qū)社會(huì)組織培育有效推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新？

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

(一)社區(qū)社會(huì)組織培育的相關(guān)研究

當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織培育的相關(guān)研究主要包括以下兩方面，一是社區(qū)社會(huì)組織的培育現(xiàn)狀和困境。改革開(kāi)放以來(lái)，民間力量迅速發(fā)展，受國(guó)家宏觀社會(huì)組織發(fā)展政策和基層社會(huì)治理的制度環(huán)境等因素影響，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，“雙向汲取”的行為策略可以通過(guò)交換和汲取行政性資源和社會(huì)性資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的行政性和社會(huì)性目標(biāo)。[1]受歷史和傳統(tǒng)文化等因素的影響，我國(guó)呈現(xiàn)“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的治理格局，社區(qū)社會(huì)組織自身資源匱乏，內(nèi)部發(fā)展無(wú)力，需要外部資源輸入，不斷釋放社會(huì)組織發(fā)展空間，“培育發(fā)展型”是有效的發(fā)展戰(zhàn)略。[2]針對(duì)不同類型的組織類型對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行差異化管理，通過(guò)多種舉措為組織賦能，實(shí)現(xiàn)良好的培育效果，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的功能，能為社區(qū)力量提供更大的生長(zhǎng)空間。

二是社區(qū)社會(huì)組織的培育路徑研究。許多學(xué)者結(jié)合豐富的實(shí)踐探索，用不同的理論視角研究社區(qū)社會(huì)組織的培育路徑。如社區(qū)自組織公共性培育的路徑研究、[3]精英組織參與社區(qū)社會(huì)組織的培育模式[4]等。社區(qū)社會(huì)組織嘗試在居委會(huì)和組織間建立一個(gè)溝通的橋梁，從而推動(dòng)社區(qū)自治，促進(jìn)多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)。[5]加強(qiáng)城市社區(qū)社會(huì)組織的組織意識(shí)培育，構(gòu)建并完善有效的載體和平臺(tái)，增強(qiáng)居民的自我組織意識(shí)和組織能力能有效推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。[6]社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效途徑，[7]其執(zhí)行力是協(xié)商的關(guān)鍵，應(yīng)著重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織自下而上的參與社區(qū)治理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用，有利于推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。[8]已有的研究對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育的現(xiàn)狀、困境及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了深入的討論，大量的理論研究及個(gè)案研究為實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展提供了許多理論指導(dǎo)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，但并未針對(duì)不同類型的社區(qū)社會(huì)組織培育模式進(jìn)行分類描述?；诖?，本研究將通過(guò)案例分析，深入分析老舊城市社區(qū)和新型城市社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織培育模式，為更好完善社區(qū)社會(huì)組織的培育機(jī)制提供可參考的路徑選擇，以期推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(二)分析框架

“社會(huì)資本”首先由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄提出，此后科爾曼、帕特南等學(xué)者進(jìn)一步闡述了“社會(huì)資本”的概念。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，其內(nèi)容包含了個(gè)體之間的信任、互惠的規(guī)范和參與的正式及非正式網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而使得組織的參與者實(shí)現(xiàn)有效的集體行動(dòng)。[9]自組織的特性與社會(huì)資本密切相關(guān)，自組織研究和社會(huì)資本研究離不開(kāi)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素。自組織是基于情感性關(guān)系和認(rèn)同性關(guān)系的組織成員間的持續(xù)合作建立的，同時(shí)在持續(xù)合作中確立共同的規(guī)范。社會(huì)資本與社區(qū)治理之間存在天然的契合度，社區(qū)社會(huì)資本能在處理公共事務(wù)和增進(jìn)公共利益方面發(fā)揮不可替代的重要作用。[10]居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)和組織化的有序參與是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要前提和動(dòng)力，組織化力量是培育社區(qū)社會(huì)組織的起點(diǎn)。居民通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中，形成信任合作的關(guān)系，確立共同遵守的規(guī)范制度，進(jìn)一步拓展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效的社區(qū)動(dòng)員體系，是社區(qū)社會(huì)資本不斷累積的過(guò)程，也是社區(qū)共同體形成的過(guò)程。故本文構(gòu)建的分析框架如(圖1)：

圖1 分析框架

三、案例分析

(一)新型城市社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織培育

C社區(qū)成立于2008年，由兩個(gè)樓齡為10—14年的樓盤CY小區(qū)和JY小區(qū)組成，常住居民16000多人，其中戶籍人口8000多人。社區(qū)的居民多屬于社會(huì)的中產(chǎn)階層，不少是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或企業(yè)的管理層。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，居民并不以血緣關(guān)系或宗族姓氏為紐帶結(jié)群居住，居民有較大的隨機(jī)性，擁有一定社會(huì)參與的資源，亦具備較強(qiáng)的社會(huì)參與能力，但社會(huì)參與的意識(shí)和動(dòng)機(jī)較薄弱，大部分與鄰里處于淺層交流的陌生狀態(tài)，僅有少部分有進(jìn)行日常的互動(dòng)，鄰里之間缺乏溝通。

1.社區(qū)社會(huì)組織的建立與發(fā)展。C社區(qū)建立之初便大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，在街道社區(qū)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目不斷的推進(jìn)下，居民的社區(qū)參與情況及社區(qū)關(guān)系得到較大改善。進(jìn)駐社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)主要圍繞培育社區(qū)社會(huì)組織，依托現(xiàn)有基地，開(kāi)展多種公益活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社區(qū)公益氛圍。目前為止已經(jīng)形成了19個(gè)不同的社區(qū)興趣團(tuán)體、志愿服務(wù)組織、居民互助組織，覆蓋兒童家庭、青少年、婦女、長(zhǎng)者等不同的群體。作為已經(jīng)有十幾年歷史的樓盤小區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)寵、高空拋物、鄰里關(guān)系等一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并成為影響居民生活滿意度的重要因素。受樓盤式的小區(qū)格局影響，大部分居民之間的日?；?dòng)不足，較少主動(dòng)關(guān)注并參與解決社區(qū)公共議題，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2.社區(qū)社會(huì)組織的培育模式。進(jìn)駐C社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)一方面協(xié)助社區(qū)發(fā)掘了近百名社區(qū)高質(zhì)義工導(dǎo)師資源，開(kāi)展超過(guò)1000節(jié)課程滿足居民興趣愛(ài)好，倡導(dǎo)居民關(guān)注健康，走出家門、走入社區(qū)。另一方面，有計(jì)劃地培養(yǎng)社區(qū)自治的力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有著相同興趣愛(ài)好或追求的居民走到一起，形成19個(gè)不同的社區(qū)社會(huì)組織，搭建起社區(qū)中不同群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)自組織成員的力量，不斷創(chuàng)新社區(qū)工作的內(nèi)容，與組織成員一同開(kāi)展各類大型節(jié)令性文化活動(dòng)、社區(qū)集思會(huì)、居民探訪、鄰里互助活動(dòng)等倡導(dǎo)健康社區(qū)的活動(dòng)，不斷充實(shí)居民參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)容。采用社區(qū)學(xué)院、群眾生活類組織等策略，讓居民在參與活動(dòng)的過(guò)程中建立聯(lián)系，培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，通過(guò)群眾生活類社會(huì)組織凝聚有共同興趣愛(ài)好的居民，如長(zhǎng)者的唱歌跳舞等，亦有著相互支持的主題，如家長(zhǎng)之間交流親子教育的經(jīng)驗(yàn)等。

(二)老舊城市社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織培育

D社區(qū)居委會(huì)成立于1997年，轄區(qū)總面積2.5平方公里。社區(qū)內(nèi)有15個(gè)小區(qū),小區(qū)以舊住宅為主，有常住人口約31908人，其中戶籍人口11500人，流動(dòng)人口9000人。社區(qū)常住人口以工薪家庭為主，收入總體偏低，老年人口多，社區(qū)矛盾主要集中在家庭糾紛及鄰里沖突等。

1.社區(qū)社會(huì)組織的形成與發(fā)展。D社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍在社區(qū)黨委的支持下蓬勃發(fā)展，從2009年起至今，已經(jīng)發(fā)展起1個(gè)關(guān)愛(ài)中心彩虹站以及8支自組織隊(duì)伍。從社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍的發(fā)展方向和服務(wù)性質(zhì)來(lái)進(jìn)行分類，可以分為關(guān)愛(ài)服務(wù)類、鄰里互助慈善類和社區(qū)自治類三類。D社區(qū)關(guān)愛(ài)中心彩虹站成立于2014年3月，其主要理事會(huì)成員由各隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)組成，以“立足社區(qū)、服務(wù)社群、守望相助、關(guān)愛(ài)互融”為服務(wù)宗旨，發(fā)揮“發(fā)展指導(dǎo)+議事平臺(tái)+自治平臺(tái)”的功能，通過(guò)資源共享和互助形式，帶動(dòng)社區(qū)各自組織隊(duì)伍為居民鄰里間提供文娛康體、困難幫扶、鄰里守望相助的志愿性社區(qū)服務(wù)，搭建居民議事平臺(tái)，共同解決社區(qū)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的最終目標(biāo)。

圖2 社區(qū)社會(huì)組織培育模式

2.社區(qū)社會(huì)組織的培育模式。D社區(qū)積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織培育工作，以社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基地為組織平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)組織培育相關(guān)工作，集社會(huì)組織培育基地、社會(huì)動(dòng)員基地、綜合便利服務(wù)基地為一體。以社區(qū)居民的生活需求與心理需求為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用參與式社會(huì)工作方法及項(xiàng)目化運(yùn)作模式，整合社區(qū)各類資源、培育社區(qū)社會(huì)組織、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同動(dòng)員，提升社區(qū)自治管理能力，加大服務(wù)宣傳力度，打造品牌隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)駐D社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)在推行社區(qū)社會(huì)組織培育項(xiàng)目的過(guò)程中，積極對(duì)接相關(guān)政府及其職能部門，并積極動(dòng)員“1個(gè)關(guān)愛(ài)中心，8支社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍”的工作任務(wù)，針對(duì)D社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用“1518”社區(qū)社會(huì)組織培育模式，以待提高培育成效，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員程度，提升區(qū)域社會(huì)治理能力。

“1”即一個(gè)平臺(tái)，指D社區(qū)關(guān)愛(ài)中心彩虹站，深化社區(qū)公共空間的打造；“5”即五大計(jì)劃，分別是資產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、動(dòng)員協(xié)同計(jì)劃、資源整合計(jì)劃、領(lǐng)袖培育計(jì)劃與品牌推廣計(jì)劃；“1”及一條主線，堅(jiān)持黨和政府共治、善治的政策方針；“8”即∞(無(wú)限無(wú)窮)，在社區(qū)原有的8支社會(huì)組織隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)掘和培育更多的社會(huì)組織，參與社區(qū)治理，并對(duì)內(nèi)加強(qiáng)組織團(tuán)隊(duì)自身的認(rèn)同感，對(duì)外加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同度。

四、社區(qū)社會(huì)組織的培育邏輯

(一)組織化力量：社區(qū)社會(huì)組織形成的基礎(chǔ)

治理共同體是城市社會(huì)治理創(chuàng)新的路向選擇，[11]社區(qū)是一個(gè)地域社會(huì)生活共同體。社區(qū)共同體建設(shè)是社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然選擇，用社區(qū)“共同利益”機(jī)制來(lái)催生積極的激勵(lì)、凝聚和認(rèn)同效應(yīng)，是整合社區(qū)居民的有效途徑。[12]組織化的利益表達(dá)方式更具有效性，能夠推動(dòng)組織性社會(huì)力量的成長(zhǎng)，[13]但組織化利益表達(dá)的開(kāi)放需要一定的條件和時(shí)機(jī)。再組織化是社區(qū)治理的重要手段，能夠有效聯(lián)動(dòng)政府、社區(qū)和社會(huì)組織。[14]通過(guò)組織化力量凝聚社區(qū)居民，借助制度化的渠道有效協(xié)調(diào)社區(qū)的群體活動(dòng)，社區(qū)居民為了實(shí)現(xiàn)共同利益協(xié)商合作的過(guò)程，也是提高社區(qū)社會(huì)資本存量的過(guò)程。

從C社區(qū)和D社區(qū)居民的組織化方式來(lái)看，C社區(qū)主要是在多元主體互動(dòng)的過(guò)程中建立起來(lái)的，而D社區(qū)則是通過(guò)組織賦能的方式開(kāi)始組建自組織。C社區(qū)CY小區(qū)的街坊會(huì)目前已經(jīng)有68位成員，包括會(huì)長(zhǎng)、核心成員和小區(qū)的樓棟聯(lián)系人。早期小區(qū)的治理問(wèn)題凸顯，為了緩和居民與物業(yè)管理公司間的矛盾，2015年小區(qū)的三位熱心業(yè)主開(kāi)始籌備組建業(yè)主委員會(huì)，但以失敗告終。2016年，社區(qū)黨委動(dòng)員業(yè)主和物業(yè)管理供給建立協(xié)商平臺(tái)，籌備業(yè)委會(huì)的熱心業(yè)主轉(zhuǎn)而建立起了街坊會(huì)，通過(guò)小區(qū)樓棟座談會(huì)的方式選出各樓棟的聯(lián)系人，推動(dòng)社區(qū)走向協(xié)商共治。D社區(qū)DN小區(qū)沒(méi)有外聘物業(yè)管理公司，為了改善小區(qū)的管理情況，2013年社區(qū)的黨委書(shū)記聯(lián)系了小區(qū)的三位熱心居民組建小區(qū)的樓長(zhǎng)義工隊(duì)，初期義工隊(duì)并沒(méi)有獲得居民的認(rèn)可和支持，居委會(huì)幫助義工隊(duì)成員開(kāi)展了一系列活動(dòng)，包括清掃樓梯、安裝門禁系統(tǒng)、粉刷斜坡等，小區(qū)環(huán)境和治安狀況得到改善，義工隊(duì)逐漸獲得居民的贊賞和信任。

(二)社區(qū)社會(huì)資本：社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)體基于血緣和地緣關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上被削弱，社區(qū)中涌現(xiàn)的大量社會(huì)組織是居民利益需求分化的結(jié)果，社區(qū)社會(huì)組織作為新型的社會(huì)資本形式在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)比較C社區(qū)和D社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織培育情況來(lái)看，兩個(gè)社區(qū)存在一定的差異。

作為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力，D社區(qū)初始的社會(huì)資本存量高于新型城市社區(qū)C社區(qū)。信任是社會(huì)資本的核心要素，普遍信任是居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)治理的心理基礎(chǔ)，也是走向合作治理的前提。社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理中，在協(xié)商互動(dòng)的過(guò)程中組織內(nèi)部逐漸發(fā)展出有利于信任產(chǎn)生的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在原來(lái)社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)上建立起組織的制度規(guī)范，逐步形成穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制和互惠機(jī)制。積極的協(xié)商互動(dòng)過(guò)程是社區(qū)社會(huì)資本的累積過(guò)程，也是建構(gòu)和優(yōu)化社區(qū)治理共同體治理結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)過(guò)程。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的興起和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)基于親緣和地緣的信任體系逐漸解體，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，城市社區(qū)居民間的信任度不斷降低。C社區(qū)成立之初的社會(huì)資本主要是基于建立之初社區(qū)黨委和居委會(huì)為促進(jìn)居民融入定期舉辦的樓棟座談會(huì)和聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)建立交流平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)服務(wù)。D社區(qū)的居民在長(zhǎng)期的交往過(guò)程中建立了良好的信任基礎(chǔ)，社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的社區(qū)社會(huì)組織培育工作中通過(guò)資源共享和互助形式使得居民間的信任度不斷提高。在黨建引領(lǐng)、婦女參與社區(qū)治理、新市民融入、創(chuàng)造熟人社區(qū)理念和“1518”社區(qū)社會(huì)組織培育模式的指導(dǎo)下，根據(jù)社區(qū)和社區(qū)組織的實(shí)際發(fā)展情況，產(chǎn)生了“愛(ài)黨、共融、健康、行善、嘉言、規(guī)則、協(xié)商”的社區(qū)社會(huì)組織培育理念。

隨著社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展逐漸成熟，C社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，依托社區(qū)的組織及資源優(yōu)勢(shì)，從社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)資源支持方面探索基層社會(huì)治理的新模式和社會(huì)動(dòng)員新體系，不斷完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)員居民參與社區(qū)治理，提升居民的參與層次，增強(qiáng)居民社區(qū)參與的活力，聚焦社區(qū)民生需求及治理問(wèn)題，協(xié)同社區(qū)提升居民公共意識(shí)和治理能力，打造生活共同體及共建共治共享的和諧社區(qū)。一是建立及完善社區(qū)公共活動(dòng)空間，制定運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤活社區(qū)公共空間，搭建居民社區(qū)參與平臺(tái)；二是深化社區(qū)學(xué)院服務(wù)品牌，開(kāi)展適宜社區(qū)居民參與的課程和活動(dòng)，促進(jìn)居民溝通，建立居民信任關(guān)系；三是在完善現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)掘和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)生力量，培育組織骨干，培育社區(qū)社會(huì)組織共擔(dān)意識(shí)，開(kāi)展適宜社區(qū)居民提供的社區(qū)服務(wù)。

D社區(qū)則進(jìn)一步深化街道的社會(huì)組織服務(wù)基地平臺(tái)的功能建設(shè)，以期打造一個(gè)組織培育孵化基地的新平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織的培育帶來(lái)新機(jī)遇。協(xié)同發(fā)揮基層黨組織、黨員在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，幫助社區(qū)建立一個(gè)區(qū)級(jí)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，制定規(guī)范化的社會(huì)組織孵化制度，并將轄區(qū)內(nèi)各組織、政府、社區(qū)、居民個(gè)體凝聚在一起，建立多元主體之間的溝通、協(xié)作機(jī)制。在此機(jī)制作用下，激活和撬動(dòng)社區(qū)各類資源，將社區(qū)社會(huì)組織植入社區(qū)資源連接鏈的節(jié)點(diǎn)之一，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)發(fā)展搭建多方資源鏈接平臺(tái)，借此平臺(tái)，不斷探索社會(huì)組織服務(wù)基地的一站式創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，為D社區(qū)社會(huì)組織培育的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供組織平臺(tái)的支持。同時(shí)圍繞資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、動(dòng)員協(xié)同、資源整合、領(lǐng)袖培育與品牌推廣五個(gè)方面深入開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織培育工作，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的影響力和治理能力。

五、結(jié)論與討論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在深化行政體制改革的過(guò)程中，我國(guó)政府加快職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)讓渡權(quán)力，還權(quán)于民，大力發(fā)展社會(huì)組織，培育公眾的公共意識(shí)和社會(huì)的自我治理能力，動(dòng)員公眾積極參與公共事務(wù)的治理，真正實(shí)現(xiàn)多方合作共治。社區(qū)社會(huì)組織成為社區(qū)治理的重要力量，探求符合社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)組織培育模式具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。上述案例中，C社區(qū)的社會(huì)組織是多元主體通過(guò)交流平臺(tái)在協(xié)商互動(dòng)中逐漸走向成熟的，D社區(qū)的社會(huì)組織是通過(guò)組織的賦權(quán)增能逐步發(fā)展起來(lái)的。盡管組織化方式有所不同，但組織的能力建設(shè)和社區(qū)社會(huì)資本的構(gòu)建貫穿了培育的整個(gè)過(guò)程，在社區(qū)社會(huì)組織增能的過(guò)程中逐步培育共同體意識(shí)，使居民自覺(jué)組織起來(lái)積極參與社區(qū)事務(wù)治理。此外，兩個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織培育成效與進(jìn)駐社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的長(zhǎng)期培育工作密切相關(guān)，當(dāng)?shù)厣绻こ浞职l(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和走訪等方式，針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的社區(qū)社會(huì)組織培育模式，取得了一定的成果。社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育的關(guān)鍵在于搭建和完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)治理能力，引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)及自我監(jiān)督，進(jìn)而提高社區(qū)自治能力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著單位制的解體，越來(lái)越多的“單位人”成為了“社會(huì)人”，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，需要不斷探索新的符合中國(guó)特殊國(guó)情的社會(huì)治理模式以適應(yīng)時(shí)代的變遷。不同于以往的社會(huì)管理手段，以社會(huì)資本為核心的非制度性因素成為重要的治理方式，基層社區(qū)治理存在巨大的社會(huì)資本資源空間，具有豐富的社區(qū)社會(huì)資本可以挖掘。就社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過(guò)程來(lái)說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織的培育過(guò)程也是社區(qū)社會(huì)資本的積累過(guò)程和社區(qū)居民共同體意識(shí)的培育過(guò)程，在居民積極參與社區(qū)治理的過(guò)程中不斷拓展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中多元主體間的協(xié)商共治意識(shí)。社區(qū)治理共同體建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新性選擇，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效方式，十九屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)治理共同體、提高治理效能的論述為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了清晰的思路。激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、社會(huì)組織間的有效聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)治理效能，是打造新時(shí)代共建共治共享的社區(qū)治理新格局的有效路徑。