徐琳琳

摘 要：隨著教育體制和機(jī)制的不斷改革和完善，高校學(xué)生招生人數(shù)呈逐年上升趨勢，而學(xué)費(fèi)收入也成為學(xué)?；I措資金的一個(gè)重要來源。足夠的資金是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的決定性力量。但目前高校學(xué)費(fèi)管理中還存在諸多問題，例如欠費(fèi)率較高、內(nèi)部控制存在風(fēng)險(xiǎn)等。高校收費(fèi)方式也相對單一，主要為現(xiàn)金、銀行卡刷卡、匯款、銀行批量扣款及一卡通扣款等，這些收費(fèi)方式已不能滿足高速發(fā)展的信息化需求，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)信息化管理迫在眉睫。對高校學(xué)費(fèi)管理存在的問題及對策進(jìn)行分析，以期建立健全學(xué)費(fèi)管理體制，促進(jìn)高?？焖俳】蛋l(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)費(fèi)管理;問題;對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0082-02

隨著教育體制的改革，我國高校的學(xué)費(fèi)制度也經(jīng)歷了從免費(fèi)到全面收費(fèi)與獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放相結(jié)合的變遷軌跡。目前高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入是教育事業(yè)收入的重要來源之一，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。但是目前的學(xué)費(fèi)管理還存在一些問題，例如各部門之間溝通不暢、內(nèi)部控制制度不健全、收費(fèi)方式單一等，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。因此，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)管理、采取有效的應(yīng)對措施尤為重要。

一、高校學(xué)費(fèi)管理存在的問題

1.缺乏法律法規(guī)的懲處機(jī)制。目前，從國家層面來說，對于惡意欠費(fèi)的學(xué)生沒有明確的懲處機(jī)制，學(xué)生主動繳費(fèi)意識淡薄?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第7條中規(guī)定，學(xué)生應(yīng)該按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用;第12條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教育救助，完善學(xué)生資助體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而放棄學(xué)業(yè)。”但是并沒有說明學(xué)生惡意欠費(fèi)有什么懲處機(jī)制，例如不允許下學(xué)期的選課、不允許參加評獎(jiǎng)評優(yōu)、不允許進(jìn)行論文答辯等等?，F(xiàn)在國家及高校的資助體系已經(jīng)日趨完善，如存在家庭困難等情況，基本上都可以申請助學(xué)貸款，但不交學(xué)費(fèi)的學(xué)生大多并不是貧困生。特別是非全日制及專業(yè)型的在職研究生，在有工作有家庭的前提下，不能全身心投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，擔(dān)心無法修完畢業(yè)要求的學(xué)分，不能完成畢業(yè)設(shè)計(jì)及畢業(yè)論文，通常會等到畢業(yè)前1—2個(gè)月才繳納整個(gè)學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)。還有的學(xué)生將家長給的學(xué)費(fèi)用于理財(cái)或者存銀行取得定期存款利息，認(rèn)為畢業(yè)前繳清學(xué)費(fèi)即可。而學(xué)生不繳費(fèi)，學(xué)校又沒有行之有效的催繳措施，這就造成了諸多高校學(xué)生欠費(fèi)率居高不下的現(xiàn)狀。

2.高校各部門溝通不暢，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。學(xué)費(fèi)管理，從表面上來看，應(yīng)該只與財(cái)務(wù)部門相關(guān)，實(shí)則不然，學(xué)費(fèi)收繳是一個(gè)系統(tǒng)性的工作。學(xué)生修讀的學(xué)分?jǐn)?shù)、學(xué)生的學(xué)籍異動等，都與學(xué)費(fèi)有著直接的關(guān)系。如果是實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的高校，修讀學(xué)分的多少直接決定學(xué)分學(xué)費(fèi)的金額，因此重修學(xué)分、雙學(xué)位修讀學(xué)分等學(xué)分?jǐn)?shù)的提供就顯得尤為重要;學(xué)年制收費(fèi)的高校，學(xué)生休學(xué)、降級等情況也會影響學(xué)年學(xué)費(fèi)的應(yīng)收額。因此這就要求相關(guān)歸口部門，如教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院等及時(shí)準(zhǔn)確地將相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞給財(cái)務(wù)部門，以保證應(yīng)收數(shù)的準(zhǔn)確。但往往在實(shí)際工作中，各部門銜接不夠緊密，信息傳遞不暢，而且學(xué)生人數(shù)眾多，難免發(fā)生遺漏，容易導(dǎo)致學(xué)費(fèi)漏收、錯(cuò)收、晚收。目前，各部門大多有獨(dú)立的管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享，需要純手工操作，這也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

3.收費(fèi)方式單一，存在弊端。隨著信息化的快速發(fā)展，收費(fèi)方式越來越多，但是大部分高校信息化系統(tǒng)不夠健全和完善，還停留在銀行卡扣款、現(xiàn)金繳費(fèi)、刷卡繳費(fèi)、匯款繳費(fèi)等階段，這給學(xué)費(fèi)收繳工作帶來了不便，存在以下弊端：第一，現(xiàn)金與銀行卡刷卡?，F(xiàn)金與銀行卡刷卡屬于最原始的繳費(fèi)方式，保管不善容易丟失，且會造成排隊(duì)現(xiàn)象?，F(xiàn)金繳費(fèi)的方式目前越來越少見，攜帶現(xiàn)金不太方便且不夠安全，經(jīng)常會出現(xiàn)不小心遺失或者被盜等情況。而銀行卡刷卡會比現(xiàn)金更加安全，但也會經(jīng)常出現(xiàn)刷卡時(shí)忘記密碼、卡片消磁等情況。在學(xué)生繳納學(xué)宿費(fèi)的時(shí)候，采取此種方式繳費(fèi)，會因?yàn)檎伊愕仍蛟斐膳抨?duì)現(xiàn)象，影響學(xué)生報(bào)到等后續(xù)環(huán)節(jié)，工作效率較低。第二，匯款。通過匯款的方式繳費(fèi)，可以減少現(xiàn)場繳費(fèi)的等待時(shí)間，但是由于匯款備注不清等原因，這筆收入確認(rèn)時(shí)相對困難。特別是對于一流大學(xué)來說，其科研力量較強(qiáng)，各方面資源相對豐富，會出現(xiàn)同一單位向同一高校同時(shí)匯款的情況，且有時(shí)金額相同，這就造成了教師對一筆匯款競相認(rèn)領(lǐng)的情況。高校財(cái)務(wù)需要與對方單位反復(fù)溝通，但經(jīng)常有匯款人不懂財(cái)務(wù)知識，又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系對方單位財(cái)務(wù)，無形中增加了高校財(cái)務(wù)人員的工作量。而且有些個(gè)人和單位認(rèn)為匯款的方式有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心高校提供的銀行信息有誤，無法匯款成功，或者擔(dān)心匯款成功后高校無人告知及辦理入賬，導(dǎo)致此筆款項(xiàng)長期掛賬等。第三，銀行批量扣款。銀行批量扣款多用于學(xué)生的學(xué)宿費(fèi)收繳，此種方式為高校主動扣款。高校向合作銀行提供扣款學(xué)生名單、金額、銀行卡號等信息，銀行根據(jù)高校指令進(jìn)行操作。由于扣款不是每天實(shí)時(shí)進(jìn)行，會出現(xiàn)銀行扣款時(shí)，學(xué)生銀行卡中沒有存入足夠的款項(xiàng)而扣款失敗的情況，待學(xué)生存足學(xué)費(fèi)時(shí)，高校又沒及時(shí)進(jìn)行扣款，學(xué)生動用了其中部分金額，下次扣款時(shí)仍因?yàn)橛囝~不足而導(dǎo)致扣款失敗?；蛘邔W(xué)生保管不善，丟失了學(xué)校為其辦理的銀行卡，且更改的銀行卡未到財(cái)務(wù)部門登記更新，扣款仍不成功。有些家長怕學(xué)生將學(xué)費(fèi)花掉，會打電話通知財(cái)務(wù)部門扣款，但財(cái)務(wù)部門不會因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)生而單獨(dú)扣款，經(jīng)常會因?yàn)闀r(shí)間差，造成自律性較差的學(xué)生將學(xué)費(fèi)花掉。第四，一卡通扣款。近年來，高校相繼使用校園一卡通，代替了原來的學(xué)生證、教師證、門禁卡、圖書卡、飯卡、洗浴卡等等，實(shí)現(xiàn)了校園范圍內(nèi)的一卡通用。這在一定程度上算是信息化管理的一種進(jìn)步，但是一卡通扣款金額相對較小，且需要學(xué)生及教工隨身攜帶證件，目前沒有實(shí)現(xiàn)無卡消費(fèi)。

4.內(nèi)部控制制度不夠完善。隨著學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)的完善，收費(fèi)開票工作相對比較容易，好多高校的學(xué)費(fèi)管理崗位僅設(shè)一個(gè)人，通常這一個(gè)人既收款又開票，這是不符合內(nèi)部控制制度要求的。甚至有些高校學(xué)生的應(yīng)收數(shù)調(diào)整權(quán)限也在收費(fèi)人手中，一個(gè)工作人員將一個(gè)學(xué)生的應(yīng)收數(shù)調(diào)減后進(jìn)行收費(fèi)，不易被發(fā)現(xiàn)。這嚴(yán)重違反了內(nèi)部控制制度的要求，一人從事多個(gè)不相容崗位，使得學(xué)費(fèi)管理工作缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制。

二、加強(qiáng)高校學(xué)費(fèi)管理的對策

1.建議國家出臺相關(guān)法律法規(guī)。建議國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對于家里沒有特殊情況、不是困難學(xué)生又確實(shí)是惡意欠費(fèi)的學(xué)生，采取給予警告處分、不允許注冊選課、不予發(fā)放畢業(yè)證書等強(qiáng)制措施。高校有了國家的法律法規(guī)依據(jù)，才能對惡意欠費(fèi)的學(xué)生采取強(qiáng)有力的措施，以此遏制惡意欠費(fèi)的發(fā)生，提高學(xué)費(fèi)的收繳完成率。

2.加強(qiáng)各部門的溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。高校學(xué)費(fèi)管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還需要其他部門的協(xié)作與配合。高校應(yīng)建立健全學(xué)費(fèi)管理體系和流程，使各部門權(quán)責(zé)清晰。借助信息化手段，建成高校數(shù)據(jù)共享平臺，使得各部門之間的數(shù)據(jù)傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)。教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院等部門的學(xué)生學(xué)籍異動信息、學(xué)生修讀學(xué)分?jǐn)?shù)等與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)共享后，財(cái)務(wù)部門可隨時(shí)對學(xué)生學(xué)費(fèi)應(yīng)收金額進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，保證應(yīng)收數(shù)的準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)部門也可以通過信息共享將學(xué)生的欠費(fèi)信息及時(shí)反饋給各學(xué)院，由于學(xué)院的教師和學(xué)生接觸頻繁，了解學(xué)生各方面的情況，可以有針對性地對學(xué)生進(jìn)行催收，并可以把學(xué)生存在的困難及時(shí)反饋給高校的資助部門，適當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行資助。

3.拓寬繳費(fèi)渠道?；谛畔r(shí)代的快速發(fā)展，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，手機(jī)取代了現(xiàn)金、銀行卡等，成為支付的主要工具，高校應(yīng)在收費(fèi)信息化管理平臺中引進(jìn)多渠道的繳費(fèi)方式。高校應(yīng)積極主動與銀行及第三方支付平臺溝通協(xié)調(diào)，使用信息化手段，建立網(wǎng)上繳費(fèi)平臺，增加微信、支付寶、云閃付等支付方式。在平臺上線的同時(shí)，加大對學(xué)生的宣傳工作，使學(xué)生了解繳費(fèi)平臺的使用方法。這樣學(xué)生足不出戶即可繳費(fèi)，既方便了廣大學(xué)生，又提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，降低欠費(fèi)率。

4.完善學(xué)費(fèi)收繳的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)該科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)生收費(fèi)管理崗位，堅(jiān)決做到不相容崗位互相分離，完善內(nèi)部控制制度。不能因?yàn)槭褂脤W(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)提高了工作效率，減少了工作人員的配備，而忽視了內(nèi)部控制制度的要求。學(xué)費(fèi)管理應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)管理、收款及開票三個(gè)崗位，做到各崗位之間權(quán)責(zé)清晰、相互監(jiān)督、相互制約。系統(tǒng)管理人員在學(xué)費(fèi)系統(tǒng)中設(shè)置好學(xué)生的基本信息和各項(xiàng)學(xué)宿費(fèi)的應(yīng)收數(shù)，并根據(jù)學(xué)生學(xué)籍的異動情況實(shí)時(shí)進(jìn)行變更，保證學(xué)生應(yīng)收數(shù)的準(zhǔn)確。再由收款人進(jìn)行收款，收款完成后由開票人開票，開票后交予學(xué)生，開票人整理好票據(jù)的存根聯(lián)后交予票據(jù)管理人員歸檔，記賬聯(lián)交予記賬人員記賬，至此整個(gè)收費(fèi)流程結(jié)束。加強(qiáng)運(yùn)用信息化手段后，可實(shí)現(xiàn)票據(jù)的電子化，即通過票據(jù)系統(tǒng)與收費(fèi)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)自動開票。收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)完成后，數(shù)據(jù)傳送到票據(jù)系統(tǒng)，票據(jù)系統(tǒng)自動生成對應(yīng)的電子票，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并節(jié)省了人力成本，符合內(nèi)部控制的要求。

總之，建立健全學(xué)費(fèi)管理體制，提升高校收費(fèi)管理能力，對于高校發(fā)展起著舉足輕重的作用。任何一所高校都不應(yīng)該疏于學(xué)費(fèi)管理，應(yīng)重視并加強(qiáng)學(xué)費(fèi)管理，保證學(xué)費(fèi)收入應(yīng)收盡收，以此推動高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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