宋繼碧

摘 要：生態(tài)文明和生態(tài)法治二者是密切聯(lián)系的，生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)法治，當(dāng)前生態(tài)法治仍存在制約生態(tài)文明建設(shè)的不利因素。新時(shí)代背景下，只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型才能進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景與必要性入手，明晰環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系，理順環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)核，最后提出構(gòu)建環(huán)境法治的生態(tài)倫理思想及環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法治;生態(tài)化轉(zhuǎn)型;生態(tài)文明;生態(tài)倫理

中圖分類號(hào)：F062.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）24-0113-02

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。發(fā)展生態(tài)文明，就要堅(jiān)持節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修復(fù)自然環(huán)境，還自然以寧靜和美麗。樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，就要深刻反思、揚(yáng)棄和超越工業(yè)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然“天人合一”的生態(tài)倫理思想。

一、環(huán)境生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景與必要性

工業(yè)文明以來，人類奉行的是“人類中心主義”價(jià)值觀，認(rèn)為人類是物質(zhì)世界唯一的主宰者和評價(jià)者，自然存在的目的就是服務(wù)于人類，人類無節(jié)制無止境地向大自然“索取”，只有將地球上的“東西”拿回家才算是“收獲”。工業(yè)文明濫用資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式，催生了生態(tài)危機(jī)和環(huán)境惡化，正如恩格斯所言，“資本主義工業(yè)文明生產(chǎn)方式包含著現(xiàn)代的一切沖突的萌芽。”工業(yè)文明以降直到20世紀(jì)中葉，生態(tài)危機(jī)這個(gè)“惡魔”開始向全球蔓延，各種生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，給人類以嚴(yán)重的打擊和教訓(xùn)，再繼續(xù)發(fā)展工業(yè)文明的話人類將會(huì)淪為“生態(tài)難民”，因此人類不得不重新認(rèn)識(shí)工業(yè)文明。受生態(tài)危機(jī)的影響，人類開始意識(shí)到只有建立起人與自然相互協(xié)調(diào)、和諧共生的發(fā)展新模式，人類社會(huì)才能走向共同繁榮。馬克思和恩格斯就曾經(jīng)論述到，人類應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“自身和自然界的一體性”而不能凌駕于自然界之上，思想和觀念的轉(zhuǎn)變才是拯救人類自身和拯救地球的關(guān)鍵。

隨著生態(tài)危機(jī)的不斷出現(xiàn)，各類公害事件頻繁出現(xiàn)，給人類敲響了警鐘。尤其是美國科普作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》問世，進(jìn)一步喚醒了人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，呼吁人們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的作品不斷產(chǎn)生，全球性的各種環(huán)境會(huì)議、宣言、公約不斷召開和發(fā)表，人們對生態(tài)文明價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)和追求開始從理論層面到實(shí)踐層面不斷發(fā)生變化。

二、環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系

“德防之于將然之前，而法禁之于已然之后?！睂?shí)踐證明，人類社會(huì)的發(fā)展離不開法律和道德，生態(tài)文明時(shí)代更是如此。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分對生態(tài)文明建設(shè)起著重要的保障與促進(jìn)作用。環(huán)境倫理不僅催生著環(huán)境立法的發(fā)展，也改變著環(huán)境立法指導(dǎo)思想和法哲學(xué)理論的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。反之，環(huán)境立法的成熟與發(fā)展也進(jìn)一步提升了人們的環(huán)境道德意識(shí)和理念，法律與道德的互動(dòng)性本質(zhì)上也體現(xiàn)的是生態(tài)文明時(shí)代德治與法治的關(guān)系問題，二者關(guān)系的正確處理對于生態(tài)文明建設(shè)有著決定性的意義。

道德和法律都是社會(huì)治理的工具，道德先于法律而存在，二者各自有著不同的調(diào)整范圍，但是二者能相互促進(jìn)、相互依存，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，道德和法律在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化、相互滲透、相互影響，生態(tài)法治和生態(tài)倫理也不例外。西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，是生態(tài)倫理思想催生了環(huán)境法治的發(fā)展，并不斷改變著環(huán)境法治的內(nèi)容和指導(dǎo)思想，深刻影響著現(xiàn)代法哲學(xué)思想的變化。因此，可以認(rèn)為，現(xiàn)代環(huán)境法治的價(jià)值靈魂來源于生態(tài)倫理思想，生態(tài)倫理思想成為現(xiàn)代環(huán)境法治的指導(dǎo)思想，生態(tài)倫理的重要價(jià)值規(guī)范不斷轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律規(guī)范，二者逐步融為一體，從法理學(xué)的角度來看，這便是道德的法律化過程。當(dāng)然，被法律化的道德準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)具有道德的正當(dāng)性。

生態(tài)倫理思想的作用在于提供給人們一種如何對待環(huán)境的價(jià)值觀和環(huán)保意識(shí)，以此引導(dǎo)人們樹立正確的環(huán)境義務(wù)觀和責(zé)任觀，并使其內(nèi)化成為人們保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。生態(tài)倫理思想是環(huán)境法律規(guī)范能夠有效執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。環(huán)境法律規(guī)范的有效執(zhí)行也需要依賴于執(zhí)法人員的環(huán)境道德水平和環(huán)境道德意識(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)能夠公正客觀執(zhí)法，不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益和地方保護(hù)主義而置公共利益與環(huán)境法律法規(guī)于不顧。環(huán)境倫理道德對公正執(zhí)法的關(guān)注已經(jīng)突破了傳統(tǒng)倫理對公正只關(guān)注“人與人”和“人與社會(huì)”兩個(gè)層面的限制，進(jìn)一步把關(guān)注的視域擴(kuò)展到“人—自然—社會(huì)”的動(dòng)態(tài)三維坐標(biāo)上，運(yùn)用公正理論原理去協(xié)調(diào)理處各種利益關(guān)系，使之保持均衡性和對應(yīng)性。

三、環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑

（一）樹立和培育正確的生態(tài)倫理思想

俗話說，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！杯h(huán)境法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型必須從轉(zhuǎn)變環(huán)境倫理思想和提高環(huán)境意識(shí)開始。樹立良好的生態(tài)文化氛圍是生態(tài)價(jià)值觀培育的思想條件。工業(yè)文明的發(fā)展實(shí)踐證明，人類只有轉(zhuǎn)變固有傳統(tǒng)的環(huán)境理念，樹立現(xiàn)代科學(xué)合理的生態(tài)倫理思想，破除“人類中心主義”思想，樹立“自然環(huán)境和生態(tài)利益中心主義”思想，并以這種思想為指導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境立法、執(zhí)法和司法，才能有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

中國古代有很多有益的生態(tài)倫理思想值得我們辯證地繼承，比如“天地與我并生，而萬物與我為一”“天不言而四時(shí)行，地不語而百物生”“萬物各得其何以生，各得其養(yǎng)以成”的思想，先秦儒家主張的“節(jié)用”思想。另一方面也要學(xué)習(xí)借鑒西方的現(xiàn)代生態(tài)倫理思想，構(gòu)建生態(tài)社會(huì)、培育生態(tài)社會(huì)核心價(jià)值觀，大力發(fā)展以生態(tài)哲學(xué)為核心的環(huán)境倫理和環(huán)境法治。建設(shè)生態(tài)文明離不開環(huán)境法治和生態(tài)倫理，生態(tài)倫理是環(huán)境法治的道德基礎(chǔ)，環(huán)境法治是生態(tài)倫理的法治保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。

（二）正確認(rèn)識(shí)和建設(shè)生態(tài)文明

工業(yè)革命以人類征服自然為基本特征，使人感覺能夠?qū)崿F(xiàn)“人定勝天”，工業(yè)社會(huì)時(shí)代的平民更加貧困，同時(shí)，環(huán)境污染、犯罪等新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)?！拔拿魅羰亲园l(fā)地發(fā)展，而不是在自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠。”這是馬克思在100多年前對人類突飛猛進(jìn)的工業(yè)文明發(fā)出的忠告。工業(yè)文明的發(fā)展已經(jīng)證明當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不能再承受人類繼續(xù)肆意地破壞，只有轉(zhuǎn)變文明形態(tài)，善待自然，順應(yīng)自然，才能更好地維護(hù)人類發(fā)展的可持續(xù)性，這個(gè)新的文明形態(tài)就是“生態(tài)文明”。只有生態(tài)文明才能拋棄農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的不合理因素，以尊重生態(tài)環(huán)境和尊重自然為基本理念，實(shí)現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)倫理更新和觀念更新，也要實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，倫理和觀念的更新必將改變對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境觀和生態(tài)危機(jī)的認(rèn)知。生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)有著深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源，生態(tài)危機(jī)本質(zhì)上體現(xiàn)出的是一種文化危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，要從根本上消除生態(tài)危機(jī)、保護(hù)自然環(huán)境，就必須對以往的文化觀念、經(jīng)濟(jì)制度等進(jìn)行剖析、批判和變革，樹立符合現(xiàn)代生態(tài)倫理道德觀的生態(tài)觀念，著力構(gòu)建并落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理法治化模式。

（三）實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、守法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.立法層面。一是完善生態(tài)環(huán)境法律體系。完善生態(tài)環(huán)境法律體系必須以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，在此基礎(chǔ)上整體梳理和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各種環(huán)境立法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法指導(dǎo)思想和倫理基礎(chǔ)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)立法體系的統(tǒng)一、科學(xué)、協(xié)調(diào)和嚴(yán)密。生態(tài)環(huán)境問題也是體制與制度問題，“疊床架屋、九龍治水”的制度體系難以應(yīng)對日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)立法、完善環(huán)境管理體制是生態(tài)環(huán)境治理法治化的前提和重要保障，應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)的各類法律法規(guī)，包括大氣污染類、水污染類、土壤污染類、噪聲污染類、生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的法律法規(guī)。二是制定生態(tài)規(guī)劃制度。通過科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、組織編制生態(tài)帶規(guī)劃、加強(qiáng)重要規(guī)劃的互相銜接等措施，搭建生態(tài)規(guī)劃制度;建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)制度，依據(jù)上位法授權(quán)，構(gòu)建資源產(chǎn)權(quán)交易、資源要素階梯價(jià)格、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、第三方服務(wù)及監(jiān)管等制度;建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度，依據(jù)上位法要求在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域采取加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、要素多樣性保護(hù)、森林資源保護(hù)、造林綠化、環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施;建立公眾參與制度，鼓勵(lì)公民、法人、社會(huì)組織、新聞媒體依法監(jiān)督、舉報(bào)違法行為。三是地方環(huán)境立法要注重實(shí)效性和區(qū)域性特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的制定要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在立法方面要以憲法和上位法為前提，在地域性方面要能體現(xiàn)地域性特色，同時(shí)要在不違反法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況下有序逐步推進(jìn)，不能為追求體系的完整而盲目立法或者重復(fù)立法，要把重點(diǎn)放在國家法律和法規(guī)沒有涉及的問題的配套銜接方面，解決生態(tài)環(huán)境立法的多頭管理和利益分割問題。

2.執(zhí)法方面。一是加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法的管理體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法主體權(quán)力和責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)和完善省級以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，科學(xué)合理地分配生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，明確執(zhí)法部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。二是加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的行政處罰力度。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度和罰款數(shù)額必須加大，要讓處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過破壞環(huán)境所帶來的利益或可以獲得的收益，這樣才有足夠的威懾力。如果處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所獲得的收益，就根本起不到阻止企業(yè)違法排污等違法行為的作用。有的企業(yè)寧愿被罰也不愿意安裝和使用排污設(shè)施，究其原因就是企業(yè)通過非法排污所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其非法排污的罰款，這也是導(dǎo)致違法排污屢禁不止的重要因素。因此，加大排污的處罰力度和罰款金額是至關(guān)重要的。另外，對非法排污涉嫌犯罪的行為要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止以行政處罰替代刑事處罰。

3.司法層面。一是探索“三審合一”或“二審合一”的審理模式。整合審判資源，沒有成立生態(tài)環(huán)境法庭的要盡快成立，已經(jīng)成立的要選派刑事、民事、行政優(yōu)秀法官組建環(huán)境資源審判庭，凡涉及環(huán)境資源類的案件均由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行統(tǒng)一審理，形成環(huán)境資源類案件“集中審理、集中執(zhí)行”的新型審判機(jī)制。二是探索環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有整體性和系統(tǒng)性，需要整個(gè)社會(huì)和多個(gè)部門的共同努力，不能把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的職責(zé)和重?fù)?dān)都壓在環(huán)境執(zhí)法部門的肩上，更何況只依靠一個(gè)部門是很難保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰和監(jiān)管也需要多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，要加強(qiáng)司法、行政和執(zhí)法等多個(gè)部門的力量，實(shí)現(xiàn)多部門的銜接和工作配合，推動(dòng)建立打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的長效性合力工作機(jī)制。三是提高環(huán)境資源案件審判人員的專業(yè)水平。環(huán)境資源案件相對于普通的民商事案件而言有其特殊性，除了要具備法律專業(yè)知識(shí)之外，還要具備有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域的非法律相關(guān)知識(shí)，熟悉和掌握環(huán)境資源案件的基本特征、審理技巧和裁判標(biāo)準(zhǔn)。四是有效加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。在中國裁判文書網(wǎng)以“環(huán)（下轉(zhuǎn)117頁）（上接114頁）境公益”作為關(guān)鍵字搜索，可見2012—2019年全國各層級民事案件150件，刑事案件僅35件，行政訴訟的僅82件，數(shù)量之低，令人惋惜。環(huán)境案件往往標(biāo)的額大，訴訟費(fèi)用高，再加之鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用，使得環(huán)境公益訴訟案件很難開展。因此，可以轉(zhuǎn)變立法思想，修訂和完善相應(yīng)法律規(guī)定;放寬對原告資格的限制，使公民成為環(huán)境公益訴訟的提起主體;降低訴訟費(fèi)用、取消或延長訴訟時(shí)效限制，調(diào)整和實(shí)行有利于環(huán)境公益訴訟的收費(fèi)制度。

4.守法層面。實(shí)踐證明環(huán)境法治要能得到很好的實(shí)施很重要的一方面就在于守法者的環(huán)境意識(shí)，守法者環(huán)境意識(shí)高環(huán)境法就能得到很好的執(zhí)行。我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！币虼?，一方面，要盡快建立公民和社會(huì)組織監(jiān)督的實(shí)施辦法;另一方面，政府、企業(yè)和司法部門要聯(lián)系實(shí)際，采取多種形式的法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)有效地做好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，大力提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

總之，在當(dāng)前要建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要清楚環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景，厘清環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系，并處理好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變、生態(tài)立法指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、生態(tài)法治調(diào)整對象和立法目的的轉(zhuǎn)變等生態(tài)化轉(zhuǎn)型。把符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的科學(xué)合理的生態(tài)倫理觀融入到環(huán)境立法、執(zhí)法和司法當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的立法、執(zhí)法和司法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。