楊勰 龍?zhí)O

摘 ?要：2019年12月，新冠肺炎疫情于湖北省武漢市爆發(fā)，疫情迅速擴(kuò)張至全國，面對疫情，黨中央始終堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國人民團(tuán)結(jié)一致，奮勇抗疫。時至今日，我國所取得的疫情防控實效向世界充分展示和證明了社會主義制度的優(yōu)越性，集中體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、始終以人民身體健康、生命安全為中心優(yōu)勢、全國上下一方有難八方支援的行為自覺優(yōu)勢、堅持集中力量辦大事優(yōu)勢、制定實施科學(xué)高效的應(yīng)急防控機(jī)制優(yōu)勢、統(tǒng)籌國內(nèi)國際治理經(jīng)驗優(yōu)勢。此外，為了進(jìn)一步提升我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力，本文從健全突發(fā)事件上報制度、探索擴(kuò)大社會自治范圍、注重國內(nèi)和國際社會治理相結(jié)合、堅持“以人為本”的核心價值理念四個方面提出了疫情后我國社會主義發(fā)展改進(jìn)方向，以期為世界各國公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理提供參考。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;社會主義制度;優(yōu)越性

去年年底，新型冠狀病毒（COVID-19）于湖北省武漢市爆發(fā)，疫情迅速擴(kuò)張至全國，各省啟動一級響應(yīng)，多數(shù)地區(qū)封閉道路，居民居家有限隔離。這次肺炎疫情是自2003年“非典”爆發(fā)以來感染人數(shù)最多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，其防控實效則從多方面體現(xiàn)了中國自改革開放以來社會主義的優(yōu)越性。2019年10月末，第十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。社會治理體系建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，社會治理能力現(xiàn)代化水平關(guān)乎應(yīng)對公共突發(fā)事件的成敗。截至2020年03月，此次疫情在我國已基本得到控制，并且此次新冠肺炎疫情防控取得的實效集中體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，同時也對維護(hù)世界各國公共衛(wèi)生安全具有重大意義。

1.疫情期間中國社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)

1.1堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一方面為創(chuàng)新社會治理提供舉旗定向作用，另一方面為制度的制定及執(zhí)行提供適宜的土壤。毛澤東主席曾說過：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的最鮮明特征和最大政治優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。通過抗擊“非典”，暴露了我國社會處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在的問題，黨中央全面分析及總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)[2]。在新冠疫情發(fā)生及發(fā)展期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各個疫情防控階段及防控主體，充分發(fā)揮了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，也提高了社會參與防控疫情的效率，成效顯著。黨中央充分總結(jié)“非典”期間北京小湯山醫(yī)院建設(shè)及治療經(jīng)驗，調(diào)集軍隊及各方社會力量僅用約10天于武漢分別建成的火神山、雷神山傳染病醫(yī)院，共計2600張床位收治重癥患者。兩院建設(shè)再次刷新世界對中國速度的認(rèn)識。據(jù)國外媒體報道稱，中國早已制定建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院預(yù)案，否則，這么短的建造時間是不可能的。同時，兩院主要醫(yī)務(wù)力量抽調(diào)自解放軍全軍不同的醫(yī)療單位，包括各海陸空軍醫(yī)院及軍事醫(yī)學(xué)研究所和軍事疾控中心。這些醫(yī)護(hù)人員也曾參于小湯山醫(yī)院抗擊“非典”任務(wù)以及援助塞拉利昂、利比里亞抗擊埃博拉疫情任務(wù)，具有豐富的傳染病救治經(jīng)驗。兩院建設(shè)及全國醫(yī)護(hù)力量援鄂不僅體現(xiàn)了黨集中領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)速度優(yōu)勢，也說明正因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，疫情治理經(jīng)驗才能得到有效傳承和實施。因此，黨中央不僅是新冠疫情阻擊戰(zhàn)場的“司令部”，同時還是“通信兵”，起到啟承上下，橫接左右的獨特領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

1.2始終以人民身體健康、生命安全為中心

在這場新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，始終堅持“以人民為中心”這一根本立場。誠然，人民群眾是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定性力量。中國共產(chǎn)黨在數(shù)十年社會治理改革中始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”，深入基層，以問題為導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即解決問題。這其實是不斷化解社會矛盾的過程，也直接促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。[3]國家只有充分保障人民的合法權(quán)益和地位，社會才會安穩(wěn)。改革開放以來，黨和國家對社會治理的最終目的也是改善民生，保障人民利益，增強(qiáng)人民幸福感、獲得感，進(jìn)而贏得人民的支持及信任。截至2020年02月14日，各級財政安排的新冠肺炎疫情防控資金量，遠(yuǎn)超新中國成立以來任何一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金安排[4]。民以食為天，具體到百姓最關(guān)注的食品供應(yīng)問題，為響應(yīng)減少外出或不外出卻能買到足夠食品的要求，許多社區(qū)直接在社區(qū)內(nèi)建立移動菜市場，人們可直接在門口購買新鮮蔬菜及肉類。并且蔬菜價格是直接與生鮮食材供應(yīng)商對接，低于市場價。此外，各地政府聯(lián)系線上直購平臺，規(guī)范管理食材打包及運輸環(huán)節(jié)，保障外賣派送員與顧客零接觸，做到足不出戶就能購買生活必備物資。全國各地的蔬菜供應(yīng)問題也是處于可控的狀態(tài)，疫情期間的各大超市內(nèi)物資充足，未見漲價。社會治理現(xiàn)代化要求持續(xù)改善和保障民生，保障民生的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的綜合國力提升，而改善的民生又將成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功。將國家發(fā)展與保障民生緊密結(jié)合，這是我國社會主義制度的優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

1.3全國上下一方有難八方支援的行為自覺

此次疫情期間，舉國上下齊心協(xié)力，萬眾一心，各級政府、企事業(yè)單位、高校、基層組織、個人等用自身實際行動展現(xiàn)了高度自覺的行為自治。比如，全國各地居民、村民積極響應(yīng)國家及政府號召，改變習(xí)以為常的生活及交往方式，自覺居家隔離，不再走街串巷，串門聚餐等?；鶎庸ぷ魅藛T及志愿者始終戰(zhàn)斗在抗疫一線，使相關(guān)政策及時準(zhǔn)確全面地覆蓋各個小區(qū)。基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員發(fā)揮家醫(yī)團(tuán)隊的作用，與當(dāng)?shù)鼐游瘯?、民警、居民共同協(xié)作，共同承擔(dān)起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防嚴(yán)控的責(zé)任，對轄區(qū)的從疫區(qū)來的落地人員、有流行病學(xué)史的人員、高風(fēng)險人員、密切接觸人員、旅游后返回人員、外地探親人員進(jìn)行地毯式排查與隔離。許多企業(yè)主動要求提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為抗疫前線和人民基本生活提供必要的物資保障;各科研機(jī)構(gòu)、高校致力于新冠病毒及相關(guān)疫苗的研究和培育;從中央到地方的各級政府紛紛響應(yīng)國家防疫要求和號召，不僅高效開展全國資源調(diào)配工作，還迅速成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜地制定和實施多項防控措施，對基層進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對各社區(qū)、鄉(xiāng)村嚴(yán)加防護(hù)，使管控有力、進(jìn)出有序?？梢哉f，沒有舉國上下人民級組織的自覺意識和自覺參與，沒有他們高度自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，新冠肺炎疫情防控難有成效。

1.4堅持集中力量辦大事

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們社會主義革命、建設(shè)、改革一以貫之的重要經(jīng)驗?？箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幖姓蔑@了新時代我國社會主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性。面對新冠疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，運籌帷幄、沉著應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨各族人民同時間賽跑、與病魔較量，打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用一個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用三個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。這些成果無疑得益于我黨集中統(tǒng)一的決策指揮，得益于各級政府系統(tǒng)高效的組織動員，得益于各級組織堅定有力的步調(diào)行動，得益于抗疫一線所有逆行者積極主動的犧牲奉獻(xiàn)，得益于全國各族人民真誠無私的關(guān)愛支持。這一重大戰(zhàn)略成果是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)取得的，是全國人民勠力同心、守望相助取得的，說到底更是我國社會主義制度集中力量辦大事取得的。

1.5制定實施科學(xué)高效的應(yīng)急防控機(jī)制

科學(xué)高效的應(yīng)急防控機(jī)制是我國取得新冠肺炎疫情抗擊實效的法寶，同時也是社會主義制度的重要優(yōu)勢。新冠肺炎病毒具有極強(qiáng)的傳染性，疫情爆發(fā)后，國家根據(jù)疫情形勢變化制定了堅決、果斷的分級分區(qū)防控和保障方案，精準(zhǔn)防控疫情輸入與輸出。首先，從2020年1月23日起，為了遏制疫情的發(fā)展，阻斷病毒傳播源，湖北省先后有13座城市宣布封城，堅決實施新中國歷史上前所未有的封城行動。其次，對湖北省、北京市以外的地方依據(jù)疫情嚴(yán)重程度，以縣級為單位劃分為低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)三類，并嚴(yán)格按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，著力抓好疫情防疫工作。同時，針對低風(fēng)險以及中風(fēng)險地區(qū)，在做好本地患者治療的同時，精準(zhǔn)防控疫情跨境輸入輸出，加大困難群眾救助力度，采取有效措施推動加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓緊調(diào)整完善企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南，在有效防止疫情反彈的前提下，指導(dǎo)各地尤其是低風(fēng)險地區(qū)加快恢復(fù)正常生產(chǎn)及生活秩序。在新冠肺炎疫情突然爆發(fā)和迅速蔓延的態(tài)勢下，正是我國充分發(fā)揮社會主義體制的優(yōu)越性，迅速制定和果斷實施科學(xué)高效的應(yīng)急防控機(jī)制，防控疫情實效才得以逐步顯現(xiàn)。

1.6統(tǒng)籌國內(nèi)國際治理經(jīng)驗

近年來中國國力不斷增強(qiáng)，立于世界舞臺中央。社會治理現(xiàn)代化也應(yīng)順應(yīng)時代的潮流，既凸顯中國特色，也應(yīng)與國際交流合作。此次疫情顯然不僅是中國人民的災(zāi)難，更是全人類的災(zāi)難。疫情無國界，防止疫情向全球蔓延需要國際間緊密配合，預(yù)防疫情由國外倒流入境更要尋求國際合作。此次疫情發(fā)生后，中國獲得各國物資援助，韓國、日本等捐贈口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療救助物資，02月10日，世界衛(wèi)生組織將包括臨床管理、病毒學(xué)、疫苗、藥物開發(fā)、動物衛(wèi)生、流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、風(fēng)險傳播等多個領(lǐng)域的頂級專家派遣中國，協(xié)助中國更好開展疫情防控工作。此外，國外專家學(xué)者也在加緊研發(fā)特效藥，將對遏制疫情蔓延、盡早研制出特效藥起到重要的推動作用。截止2020年03月03日，除中國外，全球累計確診新冠肺炎患者11107人，死亡173人。位于確診病例前四位的四個國家分別是韓國、意大利、伊朗、日本。03日浙江新增確診病例中7人均來自意大利或與之密切接觸。在中國疫情逐漸控制，多個省市新增病例已經(jīng)清零情況下，國外的疫情形勢讓人擔(dān)憂。各國疫情防控形勢復(fù)雜，中國好的經(jīng)驗值得被借鑒發(fā)揚。但就國內(nèi)而言做好外來輸入性病例的防控是我國疫情后半場的重點。

2.疫情后社會主義發(fā)展改進(jìn)方向

世界衛(wèi)生組織（WHO）新冠病毒聯(lián)合專家考察組組長艾爾沃德稱中國成功延緩了疫情的擴(kuò)散速度，號召世界各國向中國學(xué)習(xí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往能成為反思社會治理弊端，推進(jìn)社會治理改革的契機(jī)。

2.1健全突發(fā)事件上報制度

“非典”疫情后，我國開始實施傳染病直報制度，這是血和淚換來的慘痛教訓(xùn)。

《黃帝內(nèi)經(jīng)》所說“上工治未病，不治已病”，直報制度可將新冠疫情掐滅在萌芽狀態(tài)。未病先防和既病防變，守好防控大門，堅持完善突發(fā)事件上報制度才是抗疫成功的根本。

2.2探索擴(kuò)大社會自治范圍

為達(dá)到“善治”的目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)將政府的社會管理和公眾的社會自治有機(jī)地結(jié)合起來。過去社會管理階段，更加重視對社會維穩(wěn)的要求，而社會治理現(xiàn)代化要求將權(quán)力下放給社會組織。減政放權(quán)不是削減政府的權(quán)力，相反是在加強(qiáng)政府監(jiān)督，激活社會自治活力。1999年，民政部發(fā)布《全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作方案》首次提出社區(qū)自治原則，隨后中國政府確立公共服務(wù)市場化導(dǎo)向。此次疫情表明建立完善社區(qū)自治的想法是行之有效的，不僅明顯激活社會自治活力，而且成為為建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府的基礎(chǔ)措施。

2.3注重國內(nèi)和國際社會治理相結(jié)合

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是全球人類面臨的共同挑戰(zhàn)，國內(nèi)社會治理能力也應(yīng)該與全球治理相互連接。全球治理應(yīng)以問題為導(dǎo)向，探索常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同政治化因素，依靠大數(shù)據(jù)分析在整合治理資源、區(qū)別發(fā)展水平的基礎(chǔ)構(gòu)建高效的全球應(yīng)急處置模式。2019年12月31日，加拿大AI公司Bluedot僅通過搜索外語新聞報道和動植物疾病報告利用AI算法，提前一周向全球發(fā)出警告，建議減少在武漢等地區(qū)進(jìn)行活動。Bluedot還曾成功預(yù)測了南佛羅里達(dá)州的Zika疫情。國內(nèi)社會治理與國際社會治理的目的是相一致的，都是促進(jìn)社會的安定，人類的安全。據(jù)報道2020年03月05日，浙江新增意大利輸入病例2例。在全球治理中應(yīng)注重加強(qiáng)合作與溝通，構(gòu)建高效的穩(wěn)定的治理措施。

2.4堅持“以人為本”的核心價值理念

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，人民的美好向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！耙匀藶楸尽笔冀K是社會治理的行為準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)。社會是由人來構(gòu)成，社會治理的主體是人，社會治理的成效關(guān)乎每一代人，每一個人的切身利益。故必須堅持“以人為本，執(zhí)政為民”。在社會治理能力現(xiàn)代化過程中，一切改革都是為了切實履行“以人為本”的核心價值觀念。也意味著，在執(zhí)政過程中，拒絕官僚主義，杜絕面子工程;在完善評價治理體系時參考百姓獲得的切身利益。爭取百姓最大的滿足感和幸福感，就是“以人為本”的價值體現(xiàn)。

新冠肺炎疫情防控實效這一重大戰(zhàn)略成果是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)取得的;是國家始終以人民身體健康、生命安全為中心取得的;是全國上下一方有難八方支援的行為自覺所取得的;是全國人民勠力同心、守望相助所取得的;是各級組織制定實施科學(xué)高效的應(yīng)急防控機(jī)制取得的;是國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際治理經(jīng)驗取得的，說到底更是我國社會主義制度的優(yōu)越性所取得的。在充分利用社會主義制度優(yōu)越性的前提下來反思疫情過后我國社會主義發(fā)展改進(jìn)方向，定能進(jìn)一步提升我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力，奪取疫情防控人民戰(zhàn)爭的最終勝利。

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作者簡介：楊勰（1980.11），男，四川省瀘州市人，西南醫(yī)科大學(xué)對外聯(lián)絡(luò)處。

龍?zhí)O（1993.08），女，四川省瀘州市人，西南醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息工程學(xué)院。