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[摘 要]政府采購離不開供應(yīng)商，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵。供應(yīng)商管理是政府采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范、完善政府采購制度的一項重要舉措。目前，供應(yīng)商的選擇圍繞“資質(zhì)、價格、服務(wù)”3個方面展開，其中，價格通常占首要位置。但是這種以低價中標(biāo)的采購模式越來越受到質(zhì)疑，究其原因，在于確定中標(biāo)的原則不能只看價格，還要考慮性價比。對供應(yīng)商進行資格審查，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，建立合格供應(yīng)商庫，科學(xué)、規(guī)范地選擇供應(yīng)商，健全供應(yīng)商考核評價體系，是黨校政府采購部門做好供應(yīng)商管理工作的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]黨校;政府采購;供應(yīng)商

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.070

[中圖分類號]F812.45[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?研究背景

黨中央歷來重視黨校工作，改革開放以來，專門就黨校工作制定并出臺了一系列文件。2019年10月25日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，為黨校事業(yè)發(fā)展進一步明確辦學(xué)方向、職責(zé)使命、制度規(guī)范、思路措施，新時代黨校事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機遇。黨校教育是中國共產(chǎn)黨的獨特政治優(yōu)勢，隨著黨校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，需要的教學(xué)設(shè)備、服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等項目也越來越多。與此同時，政府采購供應(yīng)商的數(shù)量不斷增加，政府采購活動中出現(xiàn)了很多涉及供應(yīng)商的管理問題。因此，如何加強供應(yīng)商管理是黨校做好政府采購工作的關(guān)鍵，只有解決好這個問題，才有可能提高政府采購效率，縮短采購周期。

2? ? ?加強供應(yīng)商管理的必要性

供應(yīng)商在政府采購活動中占主導(dǎo)地位，承擔(dān)著向采購方提供貨物與服務(wù)的重要責(zé)任。供應(yīng)商的行為對政府采購質(zhì)量、效率、周期、成功與否有決定性影響。所以政府采購實施過程中如果沒有供應(yīng)商的存在，也就沒有后續(xù)的活動，政府采購便失去了意義。通過加強政府對采購供應(yīng)商的管理，可以促進供應(yīng)商提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使其在政府采購市場中發(fā)揮積極作用。

3? ? ?黨校政府采購供應(yīng)商管理應(yīng)注意的問題

3.1? ?加強供應(yīng)商資格審查，確保供應(yīng)商質(zhì)量

供應(yīng)商資格審查是順利完成政府采購任務(wù)的重要手段，是分析和評估供應(yīng)商，制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件的重要依據(jù);加強對供應(yīng)商的資格審查，建立全面的準(zhǔn)入門檻和專業(yè)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，可以提升采購主體或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作效率，節(jié)約采購時間。除讓供應(yīng)商提供“三證合一”的證件外，還要對供應(yīng)商的市場信譽、違法記錄等情況進行審核。通過前期對供應(yīng)商的資格審查可以剔除魚龍混雜的供應(yīng)商，保障黨校獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。

3.2? ?發(fā)布采購需求信息的渠道單一

多渠道發(fā)布采購需求信息，可以避免因信息不對稱導(dǎo)致許多供應(yīng)商無法第一時間獲得采購信息的現(xiàn)象。政府采購限額以下的設(shè)備及服務(wù)無法在指定媒介上發(fā)布采購公告，所以此類采購信息通常發(fā)布在黨校的官方網(wǎng)站上，大部分潛在投標(biāo)人不會每天上黨校網(wǎng)站查看相關(guān)采購招標(biāo)信息，導(dǎo)致供應(yīng)商接收信息不暢，信息公開度大打折扣。因此，黨校要想選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，需要借助不同的渠道發(fā)布采購信息。如：除傳統(tǒng)媒體外，可以借助單位微信公眾號、官方微博等新媒體，發(fā)布供應(yīng)商征集信息，避免廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。

3.3? ?政府采購中應(yīng)遵循的原則

在進行政府采購活動時，首要原則是節(jié)約財政資金，但是采購標(biāo)的物的性價比也是政府采購中需要遵循的原則。第一，判斷供應(yīng)商的綜合實力是否能夠提供配套的服務(wù)，不能因為節(jié)省部分資金導(dǎo)致采購的產(chǎn)品性能、質(zhì)量不能滿足預(yù)期需求。第二，政府采購不僅要考慮采購流程，更要考慮采購時間。黨校政府采購任務(wù)緊迫，采購范圍一般包括通用設(shè)備、辦公用品、家具用具、圖書和基建服務(wù)等。財政預(yù)算項目資金到位后，執(zhí)行期限較短，且必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行，預(yù)算資金分配、編制采購需求、采購活動時間非常有限。因此，黨校政府采購工作具有較強的時效性，不宜制訂長期采購計劃。

3.4? ?供應(yīng)商分類方法有待改進

部分黨校沒有建立起一套完整的供應(yīng)商分類體系，對于不同行業(yè)的供應(yīng)商也沒有進行科學(xué)分類。采購部門對供應(yīng)商的分類只考慮供應(yīng)商的自身實力、合作關(guān)系等因素，不同的采購人對供應(yīng)商的理解存在較大差異。

3.5? ?供應(yīng)商的選擇缺乏科學(xué)性

一些采購項目在選擇供應(yīng)商時，主要依據(jù)供應(yīng)商提交的各種書面文字材料、企業(yè)簡介及在市場上的聲譽，缺乏客觀依據(jù)，僅憑采購人的主觀判斷、個人偏好分析供應(yīng)商，這樣選出的供應(yīng)商很難完全符合政府采購的要求。

3.6? ?供應(yīng)商考核評價體系不健全

少數(shù)黨校建立了供應(yīng)商績效考核評價機制，但實際運用過程中沒有確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，缺少全面性與有效性。建立一套具有可操作性的供應(yīng)商評價體系，可以及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在的不足。對供應(yīng)商進行全面考核后形成科學(xué)評價，可以激發(fā)供應(yīng)商的主觀能動性，同時為黨校擇優(yōu)選取供應(yīng)商提供現(xiàn)實依據(jù)。

4? ? ?加強供應(yīng)商管理的主要措施

4.1? ?建立合格供應(yīng)商名單

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商必須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)制度;具有履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是所有采購活動中采購主體選擇供應(yīng)商的基本前提。另外，為確保供應(yīng)商具有較好的服務(wù)能力、提供的資料真實有效，采購單位應(yīng)對供應(yīng)商實行準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格審核供應(yīng)商的資質(zhì)、主要業(yè)務(wù)范圍、主要業(yè)績情況、信用記錄（信用中國、中國政府采購網(wǎng)查詢）等資料，將符合要求的供應(yīng)商納入合格供應(yīng)商庫。

4.2? ?分類管理供應(yīng)商

政府采購的范圍包括貨物、服務(wù)和工程（貨物+服務(wù)），在選擇供應(yīng)商前，黨校政府采購部門可根據(jù)不同供應(yīng)商行業(yè)進行分類，統(tǒng)一規(guī)劃。與黨校合作的供應(yīng)商可分為3類：剛開展合作，采購和使用部門均無深刻了解的普通供應(yīng)商;存在長期合作關(guān)系，綜合實力較強的重要供應(yīng)商;只能提供低價值產(chǎn)品、服務(wù)的一般供應(yīng)商。對于普通供應(yīng)商，采購單位應(yīng)將管理重點放在規(guī)范、控制方面;對于重要供應(yīng)商，管理重點在于保持長期良好的合作關(guān)系;對于一般供應(yīng)商，管理重在引領(lǐng)，保證供應(yīng)商提供高服務(wù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，維護良好的供應(yīng)關(guān)系。

4.3? ?選擇合適的供應(yīng)商

選擇供應(yīng)商是政府采購工作的核心內(nèi)容，關(guān)系到采購活動的質(zhì)量和效益，是成功采購的基礎(chǔ)和前提。供應(yīng)商的選擇須按照公平、公正、公開的原則，合理選擇評審方式、擇優(yōu)選取供應(yīng)商。黨校政府采購項目具有“采購品目種類多、批次多、單項量小、總量較大”的特點，很難做到每個采購項目都通過公開招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商?；诖?，黨校可根據(jù)自身情況合理確定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目選取方式，比如，在非公開招標(biāo)采購項目中：30萬元以下項目采用隨機選取法;30萬～100萬元項目采用比價法，注重價格和性價比;100萬～400萬元項目采用綜合評分法，在合格供應(yīng)商庫中隨機抽取3家以上企業(yè)，通過競爭的方式選取1家成交。如遇到零散、應(yīng)急搶修緊急類工程項目時，則從合格供應(yīng)商庫中直接選定，能夠同時滿足時間和質(zhì)量要求。使用合格供應(yīng)商庫能夠大幅提升工作效率，縮短采購周期。

4.4? ?控制供應(yīng)商管理關(guān)鍵節(jié)點

4.4.1? ?采購需求必須科學(xué)、合理、明確

采購需求應(yīng)科學(xué)、合理、明確，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，符合節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等要求。在政府采購過程中，招標(biāo)文件是招標(biāo)活動最直接的依據(jù)，具有法律效力，招標(biāo)文件及采購合同要嚴(yán)格按照采購需求編制，應(yīng)完全符合采購需求的全部內(nèi)容。

4.4.2? ?供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)管理

招標(biāo)過程中，關(guān)注供應(yīng)商提供的產(chǎn)品參數(shù)是否與招標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)相符、能否滿足教學(xué)培訓(xùn)的要求;確定中標(biāo)商后，與供應(yīng)商按照招標(biāo)文件簽訂相關(guān)合同，要求供應(yīng)商按照應(yīng)標(biāo)承諾及時供貨，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持及售后服務(wù)。

4.4.3? ?供應(yīng)商履約管理

對供應(yīng)商進行履約驗收是供應(yīng)商管理的重要環(huán)節(jié)，采購人或采購驗收小組應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同進行驗收。驗收的主要內(nèi)容包括：供應(yīng)商所供貨物在出廠前應(yīng)合格有效，是否符合所簽合同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);外包裝是否完好;生產(chǎn)工藝是否能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量;產(chǎn)品批次合格率等。驗收結(jié)束后，采購單位應(yīng)出具驗收單，寫明驗收情況及總體評價，并由驗收雙方共同簽字確認(rèn)。驗收合格后，可按合同約定的資金支付相關(guān)款項。

4.5? ?建立合作供應(yīng)商評價體系

為保證供應(yīng)商能長期、穩(wěn)定地提供質(zhì)量可靠、價格合理，符合采購人要求的產(chǎn)品，并降低采購風(fēng)險，采購單位可按期對有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商進行綜合評價。評價的主要內(nèi)容包括：供應(yīng)商的經(jīng)營情況、履約情況、價格情況、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。全面了解供應(yīng)商的績效情況，為今后采購活動中供應(yīng)商的選擇提供重要依據(jù)。

4.6? ?定期更新供應(yīng)商信息

隨著采購市場的變化，供應(yīng)商也在不斷變化，采購單位需要建立合格供應(yīng)商更新機制。黨校政府采購部門根據(jù)采購項目執(zhí)行情況和管理情況將綜合評價結(jié)果低的供應(yīng)商從“名單”中刪除，同時通過調(diào)查、邀請、介紹、推薦等方式充實合格供應(yīng)商庫，彌補合格供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)資源不足問題，確保合格供應(yīng)商庫發(fā)揮最大效用。

5? ? ?結(jié) 語

政府采購供應(yīng)商管理是黨校政府采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立合格供應(yīng)商庫和政府采購供應(yīng)商評價體系。運用科學(xué)的方法選擇供貨能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、信用較好的供應(yīng)商，加強供需雙方協(xié)同效應(yīng)，建立長期合作關(guān)系，旨在提高政府采購效率、縮短采購周期，促進政府采購良性循環(huán)，健康發(fā)展。

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