董 菡

(1.湖北大學 圖書館；2.湖北省教育信息化工程技術研究中心，湖北 武漢430062)

0 引言

教育信息化是我國教育改革和發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路?？疾旖逃畔⒒陌l(fā)展，績效評價是一個行之有效的方式。我國對于教育信息化績效評價的研究范圍主要包括：研究綜述、不同區(qū)域教育信息化(如農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族地區(qū)、某省市縣等)、不同學校類型教育信息化(如基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等)、教育信息化某一方面(如教師績效、課堂教學、信息化領導力、教育資源庫、技術裝備、經(jīng)濟投入等)。國內教育信息化績效評價方法主要有水平評價、效益評價和產(chǎn)出評價三類。

1 基礎教育信息化績效評價指標體系構建原則與方法

1.1 構建原則

(1)投入產(chǎn)出效益評價原則?？冃гu價的關鍵在于投入與產(chǎn)出的收益率，因此，在指標構建時，既要體現(xiàn)投入情況，又要體現(xiàn)產(chǎn)出情況。這是重要的評價原則，也是構建指標體系的基礎。

(2)政府政策文件導向原則。針對湖北省基礎教育信息化的評價，其評價指標是否能夠反映省基礎教育信息化發(fā)展方向尤其重要，因此，相關政策文件所涉及到的指標或標準是最為重要的參考指標，同時以國家相關政策為參考。

(3)文獻高頻次指標參考原則。對于歷年來相關相關研究文獻中出現(xiàn)頻次較高的指標可以結合政策指標綜合采用，根據(jù)實際構建情況選用；同時，考慮到反映時代發(fā)展趨勢的需要，還應當參考新出現(xiàn)的指標。

1.2 構建方法

1.2.1 指標選取方法

吳砥指出，目前教育信息化的指標選擇主要有兩種方法：一是定量分析。通過運用一些數(shù)學方法對指標間的相似性和關聯(lián)性進行判斷，進而來篩選評估的指標體系。二是定性選擇。如訪談法、專家咨詢法，主要通過主觀經(jīng)驗對指標進行篩選。在評估指標的構建上，首先基于年鑒指標、規(guī)劃指標和全國教育事業(yè)統(tǒng)計指標形成基礎指標，同時根據(jù)地區(qū)差異、新的政策要求對基礎指標進行補充，然后邀請行業(yè)內知名專家對指標進行進一步的挑選和評判，最后，采用聚類分析法構建教育信息化領域的評估指標體系[1]。此次指標體系構建亦采取定量與定性相結合的方法，先用定量分析方式，以湖北省政策文件和文獻分析中的高頻次指標和新興指標作為基礎指標，同時輔以定性方式，通過專家團隊對定量方式構建的指標分級賦值，進行重要性評判，取平均值，對于均值過低的指標予以刪除，對于原指標集中未出現(xiàn)而由專家共同提出的指標予以考量。

1.2.2 指標構建方法

(1)層次分析法：是將與決策總是有關的元素分解成各種層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。本文主要用于指標體系層次分解。

(2)Delphi法：是專家咨詢法的一種，它依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用專家匿名發(fā)表意見的方式，通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測的結果。本文在二級指標和三級指標或觀測點的選取以及相應指標的權重設置方面運用該方法。

2 湖北省基礎教育信息化績效評價指標與體系構建

2.1 文獻指標頻次分析

以CNKI為刊源，以“(‘教育信息化’or‘信息技術教育’or‘農村遠程教育工程’or‘農遠工程’)and(‘績效’or‘成本效益’or‘成本’or‘效益’)and(‘評價’or‘評估’)”分別為主題詞和關鍵詞，進行精確匹配檢索。結果顯示，去除重復論文，截至2019年12月31日，與教育信息化緊密相關的有效文獻331篇，其中，研究基礎教育信息化績效評價的文獻約有116篇，未分類型總體研究教育信息化績效評價的文獻約有137篇。

在論述基礎教育信息化和總論性教育信息化指標體系中統(tǒng)計高頻次指標，選取指標核心詞為統(tǒng)計點，類似含義指標合并處理。歷年研究文獻中高頻次一級指標核心詞主要有：信息化應用(88次)、信息化基礎設施(74次)、信息資源建設(64次)、信息化人才(45次)、信息化組織與管理(45次)、經(jīng)費投入(43次)、教育信息化效果或效益(30次)、信息素養(yǎng)(30次)、信息化主體發(fā)展(28次)、信息網(wǎng)絡(28次)等。高頻次的二級指標核心詞如表1所示。

表1 基礎教育信息化績效評價二級指標核心詞出現(xiàn)頻次

從表1可知，信息化教學相關二級指標一直是多年來的評估重點所在，主要包括信息技術和信息資源在教學上的應用、應用學科覆蓋率等；信息素養(yǎng)(包括教師與學生)、信息化培訓(主要指教師)、信息化教學資源建設相關二級指標緊隨其后。其次是經(jīng)費投入和基礎建設，基礎建設中又以網(wǎng)絡建設(如學校入網(wǎng)率、校園網(wǎng)建設等)和信息化終端(生機比、師機比等)的研究最為常見。信息化管理和信息化管理者、信息化人力資源或信息化隊伍、信息化規(guī)劃與標準、學生信息化學習(包括學習方法、學習效果和學習認知)、教師對信息化教學的認知和教研科研、信息化組織等相關二級指標也較為重要。這些高頻次指標核心都可作為構建二級或三級指標(主要觀測點)的參考。

2.2 政策分析

自我國提出教育信息化目標以來，國家和各級政府陸續(xù)出臺了一系列政策文件作為指導，選取最為適宜湖北省實際情況和最為貼近時代的政策是構建適時合理的評價指標體系的關鍵，尤其是一級指標的選取不應偏離相關政策。基于此，我們以《湖北省教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》為主要參考政策，同時，考慮時代性的要求，以新時代的新發(fā)展方向——教育部《教育信息化2.0行動計劃》和《湖北省教育信息化2.0行動計劃》為補充。

《湖北省教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》階段性目標和發(fā)展任務相輔相成，綜合起來可概括為基礎設施建設、信息資源開發(fā)、信息化應用、信息化人才隊伍、信息化管理與保障體系幾大方面，這與文獻研究中的高頻次核心指標趨于一致，可作為一級指標的主體內容。《教育信息化2.0行動計劃》和《湖北省教育信息化2.0行動計劃》的具體內容可作為二三級指標或主要觀測點、以及權重分配的參考。

2.3 發(fā)展趨勢與區(qū)域性影響

由于不同時期有不同趨勢導向，因此，在指標體系研究中，也應根據(jù)近年不同情況增加新興指標。尤其是2018年“教育信息化2.0”的提出，促使指標構建時應當對2018年以后的研究指標單獨考量，例如：以“滿意度”為基礎的評估指標，關于“特色功能室”的研究(如：錄播教室、智慧教室等)，“信息化交互”“教育公平”等指標的研究。這些新興指標與“教育信息化2.0”提出的“數(shù)字資源服務普及行動”“網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動”“教育治理能力優(yōu)化行動”“智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動”[2]等實施行動密切相關，也是構建指標體系時的重要參考。

綜上所述，構建湖北省基礎教育信息化績效評價指標體系時，應當既參考長期以來作為評估標準存在的指標，又兼顧發(fā)展趨向。同時要考慮區(qū)域評價的特點，“區(qū)域基礎教育信息化超越了單個學校、班級、教師和學生的評價范圍，它有利于從更廣闊的視角評價基礎教育信息化發(fā)展和建設的效益。區(qū)域基礎教育信息化是從區(qū)域的層面出發(fā)，更全面的視角對基礎教育信息化展開研究，這樣會對所要研究的問題有一個更深入、更宏觀的認識[3]”,例如：教育的公平性與均衡性、地方政府和地方環(huán)境都是區(qū)域評價的重要方面。

3 湖北省基礎教育信息化績效評價指標體系構建

教育信息化績效評價總體目標在于優(yōu)化教育投入產(chǎn)出效益、引領教育改革與發(fā)展。結合具體的區(qū)域教育信息化實際水平，可以將教育信息化效益理解為“教育信息化目標實現(xiàn)的程度”[4]。其內涵是“教育信息化實踐活動所產(chǎn)生的、與信息化投入有對比關系的對人們有益的結果”[5]。因此，此次指標構建還依據(jù)產(chǎn)出效益原則分別從投入與產(chǎn)出角度體現(xiàn)績效。

結合專家團隊賦值，形成最終指標體系如表2所示，共有6個一級指標、28個二級指標，下設若干三級指標或觀測點(注：某些指標既是經(jīng)費投入的產(chǎn)出結果，又是信息化應用的投入基礎)。

表2 湖北省基礎教育信息化績效評價指標體系

4 評價方式

4.1 權重設置

指標體系的權重設置主要采用Delphi法，由專家團隊分別對每一個三級指標的重要性進行評判后，賦予1-9級不同重要程度等級，再通過兩兩比較，構造指標重要程度矩陣，并基于該矩陣計算出各指標的權重值，在此基礎上，再結合文獻調研和其他省份的評價經(jīng)驗，對照本省實際，對各指標權重的精度進行適當取舍。

4.2 計算方式

績效評價的計算方式擬采取絕對值與相對值并行的方式。對于國家或湖北省政策文件中有具體考核值的指標或者是否型指標，均采取絕對評價方式，有考核值的直接以文件中指定水平進行達標賦值，達到水平的其效益均認為已最大化，是否型則采取“是”得滿分、“否”不得分；對于國家或湖北省政策文件中沒有具體考核值的指標，采取相對評價的方式，利用平均值與標準偏差，從統(tǒng)計學角度評價。對于一個包含多個評估子項的指標，先對不同評估子項分配對應權重系數(shù)，再按以上方法評價。在此基礎上，還應考慮投入與產(chǎn)出的比例計算。

5 結語

本文通過文獻分析和政策分析，結合專家團隊意見，遵循投入產(chǎn)出的效益原則，構建了湖北省基礎教育信息化績效評價指標體系。值得注意的是，該指標體系的構建主要基于理論基礎，在實地調研中，可能會發(fā)現(xiàn)有指標不符合實際情況或數(shù)據(jù)采集難以實現(xiàn)的現(xiàn)象、或是無法量化的情況，需要根據(jù)實際情況對指標體系進一步優(yōu)化。