唐卞 吳國(guó)萍 王爽

[摘 要] 制度創(chuàng)新效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新以“還權(quán)賦能”的方式，豐富及完善農(nóng)民對(duì)土地資源所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的先行試點(diǎn)象州、龍州、富川、大新、田東五地進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出其在土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面做出的經(jīng)驗(yàn)嘗試，并通過構(gòu)建計(jì)量回歸模型來對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新影響農(nóng)民收入提升進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款對(duì)農(nóng)民其收入的提升有顯著影響，而土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民來說具有長(zhǎng)期的激勵(lì)與約束效應(yīng)，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民收入提升的效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 土地產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)新;收入;資源配置

[中圖分類號(hào)] F321.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）05-0095-011

土地資源是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其利用的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生存與發(fā)展。2020年的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中明確指出，要持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在改革開放的四十多年時(shí)間里，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地產(chǎn)權(quán)制度曾激發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)投入的積極性，不僅提高了農(nóng)民收入，極大地刺激了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也有力地助推了中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。然而，隨著改革開放逐漸走向“深水區(qū)”，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)平穩(wěn)發(fā)展的大背景下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的弊端已開始展現(xiàn)，這種分散式的、各自以家庭為單位的土地利用模式已變得越來越難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，亟須通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系來促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。針對(duì)這一問題，已有學(xué)者展開了相關(guān)研究并論述了土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的必要性。周其仁（2012）提出“還權(quán)賦能”，站在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角，指出將土地資源的權(quán)利更多更廣地賦予農(nóng)民，豐富及完善農(nóng)民的新型承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以此來借助市場(chǎng)“這只看不見的手”的力量，盤活農(nóng)村沉睡的土地資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，繼而激活農(nóng)村新一輪的發(fā)展紅利[1-2]。黃寶連等（2012）基于確權(quán)的視角對(duì)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的做法做了總結(jié)，提出以確權(quán)頒證為邏輯起點(diǎn)的土地制度創(chuàng)新來確保農(nóng)民確保農(nóng)民的土地權(quán)益[3]。馬賢磊等（2015）通過田野調(diào)查的方法，根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析了土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的影響，指出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性會(huì)形成生產(chǎn)性效應(yīng)、交易價(jià)格效應(yīng)和交易成本效應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為[4]。楊繼瑞（2018）論述了我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度體系，指出這種中國(guó)特色的土地產(chǎn)權(quán)制度安排避免了農(nóng)地改革與發(fā)展中可能出現(xiàn)的“兩級(jí)分化”，有利于土地制度“再次創(chuàng)新”[5]。鄭興明（2018）、韓長(zhǎng)賦（2019）則以歷史為軸，從政策經(jīng)驗(yàn)方面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)土地制度確立、完善、深化等不同階段的改革創(chuàng)新實(shí)踐[6-7]。更多學(xué)者則是從土地流轉(zhuǎn)的視角來探討土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入的影響，如冒佩華等（2015）、陳飛等（2015）、諸培新等（2015）、史常亮等（2017）、王士海等（2018）、張益豐等（2019）、董新輝（2019）[8-14]。

從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在新一輪的土地革命即土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方面，上海、溫州、蘇州、成都、武漢等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)域已經(jīng)走在了前列，其中尤以“成都模式”“武漢模式”最具有代表性。成都的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)施土地確權(quán)頒證;二是培育土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。其基本思路是通過給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人現(xiàn)實(shí)耕種的土地頒發(fā)土地確權(quán)證書，并允許其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，來逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的同地同權(quán)，繼而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同發(fā)展、共繁榮的目的。其核心是逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地產(chǎn)權(quán)制度體系。而武漢則從土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款的角度，摸索出了一套“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“武漢模式”。這種以“交易—簽證—抵押”為特色的農(nóng)地金融制度融資模式推進(jìn)了武漢周邊地區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不僅盤活了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)，增加了農(nóng)民的收入，而且還為企業(yè)打開了農(nóng)村金融投資的方便之門，有效地實(shí)現(xiàn)了武漢周邊地區(qū)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化的資源配置。雖然當(dāng)前各地開展的土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新模式多種多樣，在具體改革措施上存在著各自的特點(diǎn)與差異，但是都是以“還權(quán)賦能”為原則，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的而展開的，呈現(xiàn)出以制度化的方式明晰產(chǎn)權(quán)、以規(guī)范化的手段促進(jìn)流轉(zhuǎn)、以市場(chǎng)化的機(jī)制配置資源的共同特征。

縱觀前人已有的研究成果及各地對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的做法，廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的開展情況如何？是否對(duì)農(nóng)民收入的提升有顯著影響？基于此，針對(duì)目前廣西區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)踐，本文嘗試做進(jìn)一步的探討與剖析，力求以實(shí)證分析的方法，借助實(shí)地調(diào)研收集到的第一手資料數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來檢驗(yàn)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入提升的影響程度，為后續(xù)相關(guān)研究及政策制定提供借鑒。

一、制度創(chuàng)新的理論框架

制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初誕生的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派里就已經(jīng)被提出，如康芒斯（Commons）等。不過對(duì)制度這一領(lǐng)域真正做出開創(chuàng)性意義研究的則是科斯（Coase）和諾斯（North）等新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖科斯把法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系在一起，通過引入法律中產(chǎn)權(quán)的概念，剖析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中交易費(fèi)用的存在，提出了建立產(chǎn)權(quán)邊界清晰的制度可以最大化降低交易費(fèi)用的結(jié)論，從而揭示了產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新如何影響市場(chǎng)配置資源效率的機(jī)理[15-17]。諾斯則從宏觀層面，通過對(duì)美國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)史進(jìn)行研究，借助新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概念理論進(jìn)行了闡述，指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制度因素起到?jīng)Q定作用，開創(chuàng)性地提出了制度變遷理論對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響[18-22]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的研究，黃少安等人具有代表性。黃少安、韋倩、楊友才（2016）通過將制度因素引入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，探討了制度質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性及平衡路徑的影響，指出優(yōu)良的制度可以提高經(jīng)濟(jì)的人均產(chǎn)出及總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[23]。

關(guān)于制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋模型，主要從Solow經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型引申而來。在假設(shè)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，即滿足產(chǎn)出與資本、勞動(dòng)的投入具有齊次方程的特征，將制度因素引入模型的內(nèi)生變量中，從而在理論層面解釋制度對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響，模型推演過程如下：

其中0<α<1，這是以資本和勞動(dòng)投入為基本要素的宏觀內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，為了簡(jiǎn)化分析，這里假設(shè)方程滿足幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本條件：第一，生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)滿足連續(xù)的一階、二階倒數(shù)條件;第二，具有規(guī)模報(bào)酬不變的特性;第三，各要素的邊際產(chǎn)出大于零且滿足邊際效用遞減的狀態(tài)。

由于要考慮制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，需要將制度因素引入上述模型中。黃少安（2004）從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度討論了制度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理，指出良好的產(chǎn)權(quán)制度安排可以促進(jìn)人的積極性，提高人力資源的使用效率，通過優(yōu)化資源配置，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程[24]。故而將制度因素引入人力資本這個(gè)變量中，可以進(jìn)一步得到人力資本的有效勞動(dòng)，具體表述如下：

其中，I（t）為制度變量，A（t）為技術(shù)進(jìn)步，L（t）為勞動(dòng)。在方程滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)的條件下，將其代入宏觀內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，即可得到引入制度因素后反映了人力資本有效勞動(dòng)的新宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，如下所示：

進(jìn)一步在齊次方程的兩邊除以人力資本的有效勞動(dòng)，即可以得到制度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，反映了人均有效資本及產(chǎn)出的均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型：

上述推演過程即從理論層面給出了一個(gè)制度創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)要機(jī)理。

二、廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的模式

廣西作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口幾乎占了全區(qū)人口的半壁江山。至2019年末，廣西鄉(xiāng)村常住農(nóng)村人口2425.7萬(wàn)，占全區(qū)人口的48.91%1，2019年廣西實(shí)現(xiàn)125萬(wàn)以上貧困人口脫貧，截至2019年底全區(qū)貧困發(fā)生率降至1%以下[25]。作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革的地區(qū)之一，廣西在整體推進(jìn)農(nóng)村改革及脫貧的過程中，提出了從土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新入手，以擴(kuò)大農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的方針。按照劉詩(shī)白（1998）對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)利構(gòu)成的“四要素”理論，即產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)所構(gòu)成[26]，現(xiàn)階段廣西農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度是在集體擁有對(duì)土地資源所有權(quán)的情況下，將土地資源的占有權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)賦予了農(nóng)民，但這種依附集體土地所有權(quán)之上賦予農(nóng)民的“三權(quán)”是殘缺的，無(wú)法真正發(fā)揮土地這種要素資源的最大價(jià)值。因此，當(dāng)前廣西土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即是完善及豐富農(nóng)民“三權(quán)一體”的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在明晰確權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)其承包的土地?fù)碛懈嗵幹眉笆找娴臋?quán)利。筆者通過對(duì)廣西象州、龍州、富川、大新、田東五地的走訪與調(diào)研2，發(fā)現(xiàn)廣西在開展土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的過程中，不僅從確權(quán)頒證的角度明晰了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且賦予了農(nóng)民互換置地、土地租賃、土地入股分紅、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款等更廣泛意義上的對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，下面分別加以闡述。

（一）“明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)利保障”土地確權(quán)登記模式

土地確權(quán)登記模式通過確權(quán)頒證，從法律層面對(duì)農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)邊界的清晰劃分，從制度安排上來說，確權(quán)登記模式界定了其權(quán)利的邊界，保證了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的“三權(quán)一體”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受他人的侵犯，對(duì)農(nóng)戶來說，能極大地增強(qiáng)其對(duì)土地的歸屬感，激勵(lì)與約束了農(nóng)戶的行為，進(jìn)一步刺激了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

通過對(duì)廣西的實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，象州的“明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)益保障”土地確定登記模式是最具代表性的。該地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在確權(quán)登記的過程中探索出了一套具有本地特色的確權(quán)登記辦法——“九步工作法”，從成立小組、制訂方案、搜集檔案資料、開展宣傳、土地丈量、入戶調(diào)查、公示確認(rèn)、登記發(fā)證、資料歸檔九個(gè)方面來開展工作。該方法的最大特點(diǎn)是“三入戶，兩公示”，即入戶調(diào)查、入戶核實(shí)和認(rèn)定、入戶簽訂合同，對(duì)耕地圖及共有人信息等內(nèi)容進(jìn)行第一輪公示，核實(shí)、修正后進(jìn)行第二輪公示。象州在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的過程中，采取了“以點(diǎn)帶面”的形式，在先進(jìn)村進(jìn)行首批試點(diǎn)，然后進(jìn)行鄉(xiāng)試點(diǎn)，在取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)后再在全縣全面推廣。象州以這種步步為營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)的方式來開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作。目前，全縣正在進(jìn)行二輪承包檔案清查、完善二輪承包合同和地塊信息錄入等基礎(chǔ)工作，全縣1421個(gè)發(fā)包單位共清查整理二輪承包檔案7.4萬(wàn)份，占任務(wù)數(shù)的99.86%，完善承包合同5400多份。登記農(nóng)戶4.66萬(wàn)戶，錄入耕地信息36.48萬(wàn)宗，占任務(wù)數(shù)的65.84%。

（二）“互換置地、小塊并大塊”土地并地模式

現(xiàn)階段廣西農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地呈現(xiàn)出塊狀化、分散、不連片的狀態(tài)，這種方式不利于土地資源的集中利用，而土地并地模式的興起則是對(duì)土地資源分散經(jīng)營(yíng)的一種優(yōu)化，是整體、集中、連片的一種整合土地的模式。在不改變農(nóng)戶對(duì)其土地所擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的視角來看，該模式讓農(nóng)戶通過農(nóng)地互換的形式讓渡了其對(duì)部分偏遠(yuǎn)、不連片土地的使用權(quán)，通過農(nóng)戶間土地的互換行為解決了原有的承包地塊過小、過散和過亂等問題，改變了農(nóng)戶對(duì)土地利用細(xì)碎化的狀態(tài)，開創(chuàng)了土地集約化調(diào)整利用的新模式。通過農(nóng)戶的土地并地置換，促進(jìn)了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，降低了農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了土地資源的利用效率。

龍州的“小塊并大塊”土地并地模式在廣西最具有代表性。土地并地置換的方式，有利于土地的集約化經(jīng)營(yíng)利用，對(duì)以家庭為單位的農(nóng)戶來說，擴(kuò)大了其承包土地的單塊面積，這種做法在實(shí)際操作中不僅簡(jiǎn)便可行，符合農(nóng)戶意愿，而且在土地小范圍流轉(zhuǎn)、解放農(nóng)村勞動(dòng)力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平等方面都產(chǎn)生了積極的效果。龍州開創(chuàng)的“龍州模式”成為廣西“小塊并大塊”土地整治模式的典范。以上龍鄉(xiāng)為例，并地前上龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)4000多農(nóng)戶的耕地分散且單塊地面積最大的1畝（約667平方米）多，最小的不到1分（約66.7平方米）地，有的因田埂太多，田塊太小，農(nóng)戶家里買了拖拉機(jī)也用不上，田里的活只能用人工勞作和牛耕，這樣增加了農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)，大大降低了土地的實(shí)際利用效率。在推進(jìn)“小塊并大塊”項(xiàng)目后，農(nóng)民的土地整合在一起。上龍鄉(xiāng)弄農(nóng)屯通過連片種植黑皮甘蔗，畝產(chǎn)由原來的6噸提高到了8噸～12噸，收入也由每畝6000元提高到了8000元～12000元。

（三）“一塊土地、兩份收入”土地租賃模式

從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的角度來看，土地租賃模式的本質(zhì)是以租金為媒介，借助市場(chǎng)手段，通過出租土地尋找更合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，來對(duì)農(nóng)戶所擁有土地資源的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，細(xì)化了土地資源產(chǎn)權(quán)的邊界，提高了土地資源的利用效率。通過租賃的方式來讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其直接效益表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，農(nóng)民通過出租土地可以直接獲取租金收益。其次，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，有利于解決留守農(nóng)民的再就業(yè)問題。他們通過到附近的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社幫工，獲得不同程度的勞務(wù)收入。最后，農(nóng)民讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，解放了農(nóng)活對(duì)農(nóng)民的束縛，家庭中的富余勞動(dòng)力可以到城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，獲得更高的務(wù)工收入。借助市場(chǎng)租賃這種調(diào)配資源的手段，土地租賃不僅解決了農(nóng)村以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)而容易造成的閑置土地問題，還盤活了農(nóng)村的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“退一進(jìn)三”（退一塊土地獲三份收入）的效果。

由于土地租賃模式具有直觀、便捷、容易理解的特征，通過在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上掛牌即可，有很強(qiáng)的可操作性，因此在廣西各地都有一些典型的代表。例如，象州縣百丈鄉(xiāng)通過土地租賃的方式引進(jìn)了廣西壯糧農(nóng)牧有限公司，實(shí)現(xiàn)了2000畝土地的連片集中有機(jī)稻的種植。公司在取得經(jīng)營(yíng)的土地后再雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管理，使農(nóng)民獲得了1000多元/畝的務(wù)工收入，并且每年還付給農(nóng)民720元/畝的租金，同時(shí)還鼓勵(lì)多產(chǎn)多得，有機(jī)稻每畝超過規(guī)定產(chǎn)量以上的農(nóng)民還可以獲得額外收益提成，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正享受到了土地租賃帶來的紅利。

（四）“土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東”土地入股分紅模式

土地折價(jià)入股是土地入股分紅模式的具體表現(xiàn)，借助市場(chǎng)機(jī)制入股分紅的手段合理地引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其承包地土地交易處置權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)土地財(cái)產(chǎn)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的重新界定，使農(nóng)民手中土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離開來，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理利用。土地入股分紅模式具有市場(chǎng)股權(quán)交易的先進(jìn)理念特征，有利于讓土地資源參與到活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易之中，通過土地作價(jià)出資入股的形式在短期內(nèi)節(jié)約了購(gòu)入土地的直接交易成本，加快了土地資源流向先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)程，促進(jìn)了土地資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變，繼而使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所帶來的效益。

大新的“土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東”土地入股分紅模式在廣西是比較有代表性的。大新縣寶賢村價(jià)屯有農(nóng)戶77戶共347人，該屯以60畝荒地入股新振公司投資700多萬(wàn)元在該屯辦的村辦企業(yè)——三元編織袋廠，在投資者收回成本后，由于土地作價(jià)出資算成了股權(quán)，企業(yè)就直接轉(zhuǎn)成了價(jià)屯人自己的股份制企業(yè)。同時(shí)，村民又通過土地入股的形式，與新振公司協(xié)商簽約興辦了萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，村民每年可得到每畝2萬(wàn)元的分紅?，F(xiàn)在價(jià)屯98%以上的農(nóng)民住進(jìn)了由政府統(tǒng)一規(guī)劃的樓房，98%以上的青壯年在村辦企業(yè)上班，60歲以上的老人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金700元。

（五）“城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化”土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式

土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款的實(shí)質(zhì)是通過對(duì)農(nóng)民承包的土地賦予抵押權(quán)力的方式，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械母嗵幹脵?quán)，從而激活土地這種財(cái)產(chǎn)資源更多的使用價(jià)值。長(zhǎng)久以來，國(guó)家賦予農(nóng)民對(duì)土地所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是土地這種資源的使用權(quán)和經(jīng)由土地農(nóng)耕使用所獲得的農(nóng)產(chǎn)品收益的權(quán)利。故而通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，以土地抵押貸款的模式對(duì)土地資源的產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行重新界定，賦予農(nóng)民對(duì)其承包的土地更多的處置權(quán)，可以擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投資，有力地促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高土地資源的利用效率。

在土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面，田東的“城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化”模式收效顯著。田東縣創(chuàng)新性地開展了農(nóng)村金融改革試驗(yàn)工作，以土地產(chǎn)權(quán)作為抵押貸款的金融服務(wù)措施來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展背景下，田東把金融服務(wù)向村屯一線延伸，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”的目標(biāo)，全面構(gòu)建以較小額度財(cái)政投入為撬動(dòng)的“一室一權(quán)一評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)、擔(dān)保加支付體系”的農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了縣域金融普惠，并形成了可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣的田東模式。田東縣建立了6個(gè)金融服務(wù)樣板村，全面提升全縣162個(gè)行政村的“‘三農(nóng)金融服務(wù)室”服務(wù)功能，包括完善制度及辦公設(shè)施、人員培訓(xùn)等，累計(jì)通過“三農(nóng)”金融服務(wù)室辦理貸款的農(nóng)戶達(dá)21206戶，金額達(dá)到6.91億元，其中小額信用貸款15078戶，金額達(dá)到3.99億元。

三、廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析與檢驗(yàn)

土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的直接目的是“還權(quán)賦能”，即賦予農(nóng)民對(duì)土地資源更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，繼而通過市場(chǎng)機(jī)制的作用來對(duì)土地資源更加合理地配置利用，使農(nóng)民分享土地改革所帶來的紅利，幫助農(nóng)民增收脫貧。上述廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的五個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上反映了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的三個(gè)方面：第一，確權(quán)頒證;第二，土地流轉(zhuǎn);第三，抵押貸款。從理論上來看，這三個(gè)方面都應(yīng)有助于農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)，然而在實(shí)際生活中，廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入的影響情況究竟如何？本文通過構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來進(jìn)行分析與檢驗(yàn)。

（一）模型構(gòu)建與樣本選擇

象州、龍州、富川、大新、田東為廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新先行試點(diǎn)區(qū)，本文通過實(shí)地調(diào)研問卷的方法，用樣本抽放的方式來對(duì)這五個(gè)地區(qū)的相關(guān)信息進(jìn)行采集與獲取。受調(diào)研經(jīng)費(fèi)及當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言難以溝通等原因的局限，筆者只在每個(gè)地區(qū)選擇一個(gè)最具有代表行性（通常也是最成功）的樣本村，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放50份調(diào)研問卷的形式來進(jìn)行。調(diào)研共發(fā)放問卷250份，回收有效樣本問卷193份，有效樣本問卷率為77.2%。

（二）變量選取與處理

1.農(nóng)民收入

為了獲取農(nóng)民收入的有關(guān)信息，筆者通過在調(diào)研問卷上設(shè)置“您家庭的年收入”一欄來獲取有關(guān)信息。但在調(diào)查過程中，受“等靠要”等落后思想觀念的影響，農(nóng)民對(duì)于收益、現(xiàn)金等有關(guān)泄漏他們財(cái)富信息的問題比較敏感，不愿意輕易告知外人，故筆者通過以區(qū)間變量替換的方式，借用管理學(xué)中態(tài)度量表的方法來間接獲取相關(guān)信息，以免去農(nóng)戶少填、虛報(bào)等行為而造成數(shù)據(jù)偏誤較大的問題，進(jìn)而獲得相對(duì)有價(jià)值的農(nóng)民實(shí)際收入的數(shù)據(jù)。

2.土地確權(quán)

對(duì)于土地確權(quán)的有關(guān)信息，筆者通過二分類變量的方法，在調(diào)研問卷上設(shè)置“您家的土地確權(quán)登記過了嗎”的問題來進(jìn)行獲取，以0代表當(dāng)?shù)剡€沒有開展土地確權(quán)登記工作，1代表當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開展了土地確權(quán)登記工作。

3.土地流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)方面，由于廣西在開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中所呈現(xiàn)的土地并地、土地租賃、土地入股分紅這三種方式都屬于不同類型及程度的土地流轉(zhuǎn)，故作者在開展調(diào)查過程之前先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行說明，然后通過二分類變量的方法，在調(diào)研問卷上設(shè)置“您有沒有參與土地流轉(zhuǎn)”的問題來獲取相關(guān)信息，以0代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還沒有進(jìn)行過任何形式土地流轉(zhuǎn)，1代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已經(jīng)有過不同形式的土地流轉(zhuǎn)。

4.土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款

對(duì)于農(nóng)戶有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款這種信貸獲取能力信息的獲取，筆者也借用二分類變量的方式，在調(diào)研問卷上設(shè)置“您是否能通過土地抵押來獲得貸款”的問題來獲取相關(guān)信息，以0代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不能通過土地產(chǎn)權(quán)抵押來獲得貸款，1代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以通過土地產(chǎn)權(quán)抵押來獲得貸款。

5.其他控制變量

為了省去遺漏重要解釋變量對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型所造成的OLS估計(jì)量有偏且不一致等問題，筆者通過在模型中添加其他可能對(duì)農(nóng)民收入有影響的相關(guān)變量來進(jìn)行彌補(bǔ)。又由于解釋變量過多會(huì)增加模型的復(fù)雜性及可能存在的多重共線性問題，故筆者只選取了5個(gè)有代表性的指標(biāo)來作為可控變量，分別是農(nóng)戶年齡、受教育程度、勞動(dòng)力人數(shù)、承包地面積和參加合作社情況。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

為了考察土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款等土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新行為對(duì)農(nóng)民收入的影響，筆者采用SPSS22.0軟件來進(jìn)行計(jì)量模擬分析，結(jié)果如表1、表2所示。

表1給出了各變量數(shù)據(jù)的來源說明和處理方式，以及其描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。表2的計(jì)量分析結(jié)果則表明，土地流轉(zhuǎn)、信貸獲取對(duì)農(nóng)戶收入的影響通過了檢驗(yàn)，且顯著為正，系數(shù)值分別為4.09和0.65。這說明了基于廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，通過互換置地、土地租賃和入股分紅形式而開展的土地流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款等舉措是有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的。特別是土地流轉(zhuǎn)模式的開啟，能夠較大地刺激農(nóng)民收入的增加，與理論預(yù)期的效果一致。而土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)系數(shù)為負(fù)值，且沒有通過檢驗(yàn)，這與預(yù)期稍有不符，可能與土地確權(quán)本身就是項(xiàng)長(zhǎng)久穩(wěn)定的工作，短期內(nèi)其對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)約束效應(yīng)無(wú)法立即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的顯著增長(zhǎng)有關(guān)。

在控制變量中，勞動(dòng)力人數(shù)、承包地面積對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是有顯著影響的，且系數(shù)為正，與理論預(yù)期相符。這也可以解釋為隨著農(nóng)戶勞動(dòng)力人數(shù)的增加，其收入的來源也就擴(kuò)大了，無(wú)論是通過其子女外出務(wù)工還是就近做農(nóng)活等方式都可以有效地增加其家庭的收入。而隨著承包地面積的增加，農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)性投資也會(huì)相應(yīng)增多，繼而擴(kuò)大了土地的產(chǎn)出效率，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶的年齡也通過了10%的弱顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，這可能也就說明了越年輕的農(nóng)戶越能夠主動(dòng)接受并學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介來了解市場(chǎng)信息，更加合理地種植與銷售農(nóng)產(chǎn)品。而農(nóng)戶的受教育程度與參加合作社情況沒有通過檢驗(yàn)，這可能也意味著在現(xiàn)階段廣西的村級(jí)治理模式中，合作社的治理功效不如村級(jí)能力治理那么明顯，并且廣西的教育水平相對(duì)落后，其智力潛質(zhì)也沒有得到有效地發(fā)揮。

四、研究的主要結(jié)論及啟示

本文立足制度創(chuàng)新的視角，從土地產(chǎn)權(quán)“還權(quán)賦能”的角度，闡述了廣西在開展土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中的諸多嘗試，即通過互換置地、土地租賃、土地入股分紅、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式賦予了農(nóng)民對(duì)于其土地?fù)碛懈嗟奶幹眉笆找鏅?quán)利，并且通過土地頒證確權(quán)的舉措來約束與保障了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合象州、龍州等五地的實(shí)地調(diào)研及經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，這種新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排是十分有必要的?；Q置地、土地租賃、土地入股分紅等土地流轉(zhuǎn)及土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款的金融信貸獲取行為對(duì)農(nóng)民收入的提升有顯著影響，而土地確權(quán)頒證雖然在短期內(nèi)沒有對(duì)農(nóng)民增收起到立竿見影的效果，但是從長(zhǎng)期來看，這一確權(quán)登記的舉措明晰了土地產(chǎn)權(quán)的邊界，從法律的層面保障了農(nóng)民對(duì)土地資源所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化資源配置紅利。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西在開展土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的過程中也并不是一帆風(fēng)順的，存在著一些亟須改進(jìn)的地方。例如，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度約束機(jī)制缺乏，以農(nóng)戶自發(fā)或村領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織為主有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮的作用不夠凸顯，雖然廣西正大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，但是產(chǎn)權(quán)交易開展的形式不夠豐富，市場(chǎng)調(diào)配資源的作用未得到有效發(fā)揮;農(nóng)村金融信貸融資渠道有限，對(duì)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在融資渠道單一，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為主，信用抵押開展的較少，缺乏相應(yīng)的信用抵押機(jī)制;土地確權(quán)頒證的精準(zhǔn)度有待提升，目前廣西土地確權(quán)頒證工作已進(jìn)入尾聲，但有不少地方在土地確權(quán)頒證的過程中存在著一定的糾紛，確權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整跟蹤不足，土地資源利用的后續(xù)監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)。針對(duì)上述廣西土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中的不足，建議從以下幾方面繼續(xù)加強(qiáng)完善：第一，豐富土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)田東、玉林等已有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并復(fù)制推廣，加快各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立，進(jìn)一步深化不同形式產(chǎn)權(quán)交易功能的拓展。制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的政策措施，在現(xiàn)有農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)施意見和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案，由點(diǎn)及面地推進(jìn)各種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。第二，依托大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，深化農(nóng)村金融“信貸+”政策。通過一家一戶建立檔案等方式，以基層村為單位，從“信貸+農(nóng)戶信用”“信貸+財(cái)產(chǎn)擔(dān)保”等方面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融信貸服務(wù)，以小額信貸機(jī)制為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等信息手段拓寬信貸渠道，加大對(duì)農(nóng)戶的金融支持力度，積極引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的資金投入。第三，加大土地確權(quán)登記精準(zhǔn)度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在現(xiàn)有人工確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，借助遙感技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等工具對(duì)土地確權(quán)邊界進(jìn)行清晰界定并上報(bào)系統(tǒng)，減少確權(quán)過程中的糾紛，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為后續(xù)土地利用轉(zhuǎn)型升級(jí)各個(gè)環(huán)節(jié)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在不改變農(nóng)村土地用途的政策前提下，做到對(duì)土地資源利用的可查詢、可跟蹤、可追溯與可追究。

總的來說，當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也亟須通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式，借助市場(chǎng)配置資源的手段來激活其發(fā)展新的潛在紅利。而廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新正順應(yīng)了這種趨勢(shì)，具有一定可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。通過賦予農(nóng)民對(duì)土地資源擁有更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，豐富和完善農(nóng)民對(duì)土地資源所擁有的處置及收益權(quán)，借助市場(chǎng)“這只看不見的手”的力量來調(diào)配農(nóng)村的土地資源，挖掘出農(nóng)村土地資源更大的使用價(jià)值。從政策層面來看，以制度創(chuàng)新的新政策為視角，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，來促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變升級(jí)為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一過程中，農(nóng)民不僅可以分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的紅利，有效提升自己的收入，而且也尋得了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]