摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了一系列的重要論述，成為新常態(tài)下中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須注重以人為本，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥，傳承文化。江西省贛州市章貢區(qū)在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述為指導(dǎo)，使其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展現(xiàn)出新氣象。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;新型城鎮(zhèn)化;引領(lǐng);章貢區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）25-0034-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，習(xí)近平總書(shū)記有一系列的重要講話，為加快推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向。

章貢區(qū)是贛州市的主城區(qū)，近年來(lái)，章貢區(qū)踐行習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要思想，使其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展現(xiàn)出新氣象。

一、習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻而系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題做出了一系列重要論述，成為新常態(tài)下中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

1.以人為本。習(xí)近平指出：“新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！盵1]章貢區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷改善群眾的生活環(huán)境，提升老百姓的幸福感和獲得感。在章貢區(qū)，市民15分鐘生活圈，30分鐘休閑圈已經(jīng)初見(jiàn)雛形。曾經(jīng)荒草叢生的飛龍島改建之后，成為了候鳥(niǎo)的棲息地和群眾的休閑場(chǎng)，人們交口稱(chēng)贊。在小區(qū)改造中，廣泛征求民意，以保證改造質(zhì)量。

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系。習(xí)近平指出，新型城鎮(zhèn)化“要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系”[2]。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)。習(xí)近平認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。他指出：“要讓城市融入大自然……讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！盵2]章貢區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，圍繞 “主攻工業(yè)，三年再翻番”的目標(biāo)要求，不斷壯大工業(yè)總量，大力發(fā)展生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)建設(shè)中注重生態(tài)建設(shè)，中央生態(tài)公園即是典型。中央生態(tài)公園位于章貢區(qū)章江新區(qū)，是集休閑、景觀、生態(tài)、濕地、蓄洪、排澇于一體的功能型主題公園，中央生態(tài)公園進(jìn)一步提升了章貢區(qū)新城區(qū)的城市品位。

3.積極穩(wěn)妥。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。他認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！盵3]章貢區(qū)依據(jù)自身狀況，腳踏實(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。每年有計(jì)劃地實(shí)施城市老舊小區(qū)改造和背街小巷提升改造，穩(wěn)妥推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)，打造十分鐘便民生活圈，有序開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。在全省率先啟動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老試點(diǎn)工作，解決居家養(yǎng)老難題。城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，加大保障房建設(shè)。

4.傳承文化。習(xí)近平認(rèn)為，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須體現(xiàn)文化的內(nèi)涵。缺少了歷史底蘊(yùn)，就只是一副沒(méi)有靈魂的空洞皮囊。他強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂……處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。”[4]

章貢區(qū)歷史悠久，現(xiàn)存眾多宋代古跡。北宋修建的福壽溝，因千百年來(lái)持續(xù)發(fā)揮城市排水功能而聞名于世。為樹(shù)立贛州“江南宋城”文化品牌，對(duì)福壽溝博物館進(jìn)行了保護(hù)修繕，郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)也被評(píng)為全省首批“商業(yè)旅游文化融合發(fā)展示范區(qū)”。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)中暴露出許多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)化難以滿足人民群眾的需求。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。習(xí)近平指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！盵4]二是進(jìn)城農(nóng)民的利益保障機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行的戶籍管理制度導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民不能充分享受與城市居民同等的待遇，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”[5]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)還十分艱巨。

2.重視“硬件”建設(shè)而忽視系統(tǒng)協(xié)調(diào)。一些地方把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為大興土木，搞“硬件”建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌安排，最突出的問(wèn)題是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。習(xí)近平指出，“要積極推進(jìn)新型工業(yè)化……壯大城市綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。”[2]

3.規(guī)劃建設(shè)好高騖遠(yuǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了不少讓老百姓詬病的問(wèn)題……一些城市建設(shè)貪大求洋，一些干部追求任期內(nèi)的視覺(jué)效果。”[2]好高騖遠(yuǎn)，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模與資源環(huán)境的承載能力失衡，引發(fā)一系列矛盾。

4.缺乏文化內(nèi)涵。一些地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對(duì)文化的傳承和對(duì)城市個(gè)性的塑造，大量歷史性建筑受到損毀。習(xí)近平嚴(yán)厲批評(píng)這種現(xiàn)象：“一些城市漠視歷史文化保護(hù)，毀壞城市古跡和歷史記憶?！盵2]

三、以習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要思想引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建議和策略

習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要思想，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

1.以人為本，保障城鎮(zhèn)居民的切身利益。一是留得住。習(xí)近平指出：“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！盵2]章貢區(qū)大力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，提升城鎮(zhèn)人口的就業(yè)水平。二是住得好。章貢區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，重視社會(huì)保障制度的建立和完善，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%。重視解決居民的住房問(wèn)題，章江新區(qū)農(nóng)民返遷房安置率達(dá)到75%。全面對(duì)河套老城區(qū)實(shí)施提升改造，解決街巷道路硬化、排水排污問(wèn)題，合理安排布點(diǎn)建設(shè)一批體育鍛煉場(chǎng)所，努力為市民營(yíng)造良好的居家生活環(huán)境。

2.樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，處理好各方面的關(guān)系。章貢區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“1+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。圍繞金融商務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、電商軟件、健康養(yǎng)老五個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，農(nóng)村公交客運(yùn)班線覆蓋率達(dá)96%，全面實(shí)施農(nóng)村公路升級(jí)改造，建立農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制，村容村貌得到了巨大改觀。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。習(xí)近平指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就。”[2]要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。章貢區(qū)提出，到2020年率先成為全國(guó)文明城市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，章貢區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。

4.樹(shù)立生態(tài)理念，建設(shè)生態(tài)城市。章貢區(qū)按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)生態(tài)城市。曾經(jīng)污染嚴(yán)重的獅子塘按照生態(tài)城市建設(shè)要求改造，改造后，水質(zhì)達(dá)到了三類(lèi)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，原本黑臭的池塘變成了一汪清水，成了周邊居民休閑的好去處。

5.搞好文化傳承。章貢區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重挖掘保護(hù)歷史文化，打造了馬祖巖人文公園及姚府里、尚書(shū)街、大小華萼巷、龍湖井等具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街巷，加快建設(shè)非遺陳列館，完成數(shù)字文化館建設(shè)，讓人民群眾盡享文化大餐。

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[3]? 真抓實(shí)干主動(dòng)作為形成合力 確保中央重大經(jīng)濟(jì)決策落地見(jiàn)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-11.

[4]? 習(xí)近平在北京考察 就建設(shè)首善之區(qū)提五點(diǎn)要求[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-02-26.

[5]? 習(xí)近平對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-02-23.

收稿日期：2020-03-06

作者簡(jiǎn)介：劉建春（1966-），男，江西定南人，副教授，從事農(nóng)村與城市化、社會(huì)學(xué)問(wèn)題的教學(xué)及研究。